админ.право Газизов. Основы взаимодействия правоохранительных органов (полиции) с общественностью в области охраны общественного порядка
 Скачать 182 Kb.
|
|
при осмотре места происшествия (общественность способна оказать содействие в преследовании преступника «по горячим следам», а также в охране непосредственно обстановки места происшествия, в сообщении имеющихся у нее криминалистически значимых сведений, в поиске тех или иных следов и предметов, которые в дальнейшем могут приобрести статус вещественных доказательств, т.д.); при обыске и выемке (общественность способна оказать содействие в охране места обыска, в выполнение тех или иных вспомогательных мероприятий и работ); при следственном эксперименте (представители общественности могут участвовать в подготовке обстановки, непосредственно в опытных действиях и др.); при опознании (общественность поистине незаменима при установлении личности потерпевшего в случаях, когда обнаруживается неопознанный труп, при опознании автотранспортных средств, орудий, инструментов, домашних животных по конкретным внешним признакам), т.д. 5) И, наконец, существенную помощь и содействие представители общественности могут оказать: во-первых, в выявлении причин и условий, которые побудили к совершению преступных посягательств, во-вторых, в реализации запланированных следователем конкретных мероприятий по их устранению. Установлено, что положительную роль в этом направлении играют различного рода общественные комиссии, нередко вскрывающие недостатки в организации той или иной работы, а также допущенные злоупотребления, породившие их причины, условия и факторы.24 На основе действующего законодательства необходимо отметить, что высокая степень результативности всего процесса взаимодействия следователя и оперативного работника с представителями общественностью достижима лишь при соблюдении ряда условий, таких как: 1) четкое выполнение норм законодательства; 2) недопустимость делегирования общественности и ее представителям тех или иных процессуальных функций; 3) использование помощи общественности исключительно в качестве вспомогательного средства; 4) использование помощи общественности только добровольных началах; 5) обязательный учет складывающейся при расследовании конкретного уголовного дела обстановки при привлечение общественности; 6) недопустимость использования помощи и содействия со стороны заинтересованных в исходе дела лиц; 7) тщательный инструктаж в доступной форме и дальнейший контроль за действиями представителей общественности; 8) полное возмещение понесенных конкретными представителями общественности материальных затрат или ущерба; 9) своевременное моральное, а равным образом, и материальное поощрение тех представителей общественности, которые выполнили данное им поручение, указание. Вполне очевидно, что с одной стороны своевременное, а с другой - тактически выверенное привлечение представителей общественности к расследованию уже совершенных, а также к предупреждению и профилактике новых преступлений - это эффективное средство повышения качества следственной деятельности в целом, а также изобличения виновных лиц, устранения факторов, причин и условий, которые способствуют совершению противоправных посягательств. Нельзя не согласиться с мнением современных исследователей о том, что именно грамотное взаимодействие дает возможность значительно увеличить эффективность работы, при этом, не изменяя структурного построения и состава служб, не расходуя материальные средства на приобретение нового дорогостоящего оборудование, что крайне актуально в текущих условиях. Если аппараты МВД перестанут представлять собой отдельные службы, а станут единой системой, объединенной едиными целями и задачами, едиными мероприятиями и планами эффективность работы возрастет в несколько раз. Хочется отметить, что проблема взаимодействия в ОВД, а в частности взаимодействия органов дознания и предварительного следствия требуют дальнейшего исследования с внедрением передового научного опыта в практическую деятельность ОВД, чем нам в скором времени и предстоит заняться. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе работы сделан вывод о том, что состояние общественного порядка и общественной безопасности в любом государстве во многом зависит от того, насколько все граждане проявляют активность в борьбе с правонарушениями. Необходимо отметить, что это взаимодействие может осуществляться как на уровне отдельных граждан, так и на уровне общественных объединений и движений. Участие объединений граждан в охране общественного порядка является своего рода реализацией их конституционного права на участие в управлении внутренними делами государства, и выражается в их вступления в административно-правовые отношении по поводу участия в охране общественного порядка. Российская история богата опытом вовлечения граждан в охрану общественного порядка. Как отмечается в литературе, «С 1917 года в нашей стране началось построение качественно новых форм правоохранительной деятельности»25. В соответствии с ч.1 ст.32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Поэтому, без всякого сомнения, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вместе с тем, вопрос о том, в каких формах граждане имею право это делать, до сих пор остается дискуссионным. В целом, установлено, что участие граждан в охране общественного порядка является формой реализации их конституционного права на объединение (создание и членство в общественных объединениях) и международного права на свободу ассоциаций и осуществляется на основе прав граждан на необходимую оборону и действия в условиях крайней необходимости, установленных законодательством Российской Федерации. Также следует отметить, что правозащитная функция государства заключается не только в создании системы правоохранительных и иных государственных органов по охране общественного порядка, но и в формировании благоприятной законодательной базы и организационно-технических условий для самостоятельной защиты гражданами своих прав путем создания особых институтов гражданского общества - общественных организаций по охране общественного по рядка (добровольных народных дружин), призванных играть активную созидательную роль в правовой защите человека, интересов демократического, правового, социального государства, в формировании гражданского общества. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ I. Законы, нормативно-правовые акты и иные официальные документы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 4. Ст. 445. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. Ст. 1930. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 50. Ст. 5245. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 900. Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // Российская газета. 2014. N 77. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2011 г. N 683 "Об утверждении Положения об Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации" // Документ не был опубликован. Приказ МВД РФ от 10.01.2012 N 8 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.03.2012 N 23563) // Российская газета. 2012. N 88. II. Монографии, учебники, учебные пособия Абдулаев М.И. Теория государства и права. 2-е изд., дополн. / М.И. Абдуллаев. - М.: Финансовый контроль, 2012. — 410 с. Андреева Е.М. Административное право / Е.М. Андреева, Е.И. Сидоров. - М.: МГОУ, 2011. - 390 с. Григорьева И.В. Теория государства и права / И.В. Григорьева. - Тамбов: ТГТУ, 2012. – 304 с. Морозова Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. - М.: Юристъ, 2012. — 414 с. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник / В.Н. Хропанюк. – М.: Омега-Л, Интерстиль, 2012. – 384 с. III. Статьи, научные публикации Ваньков А.В. Вопросы участия граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. - 2013. - № 3 (66). - С. 21-26. Добровольский В.В. Об опыте взаимодействия органов внутренних дел и казачьих объединений в охране общественного порядка в условиях Северо-Кавказского региона // TERRA ECONOMICUS. - 2012. - № 4-2. - С. 112-117. Калинин С.И. Особенности классификации норм права по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Электронное научное издание "Военное право". 2013. N 3. [Электронный документ]. URL: http://www.voennoepravo.ru/files/Kalinin.doc, свободный (проверено: 13.10.2019). Кашкина Е.В. К вопросу о статусе субъектов охраны общественного порядка // NB: Российское полицейское право. - 2013. - № 1. - С. 7-12. Кононов А.М. Проблема законодательной легитимизации участия граждан в охране общественного порядка и варианты ее решения // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 4. - С. 54-59. Матузко Т.В. Организация взаимодействия сотрудников милиции с гражданами на современном этапе // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2011. - № 3. - С. 4-11. Невский С.А. Участие населения в охране правопорядка в Российской Империи // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2011. - № 1-2. - С. 23-27. Овчинникова Л.И. Правовые и организационные основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 - Административное право; Финансовое право; Информационное право / Л.И. Овчинникова; Науч. рук. Н. Ф. Попова; Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. - М., 2012. - 27 с. Потапенкова И.В. Административно-правовое регулирование участия объединений граждан в охране общественного порядка: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Потапенкова Ирина Викторовна; [Место защиты: Моск. ун-т МВД РФ]. - Москва, 2011.- 221 с. Терентьев С. А. Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядка: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Терентьев Сергей Анатольевич; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. - Москва, 2012. - 172 с. Усатов С.В. Взаимодействие государственных органов России с казачьими объединениями при поддержании общественного порядка // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 3-4. - С. 45-49. IV. Эмпирические материалы 1. Народные дружины / Сайт МВД РФ: https://mvd.ru/Narodnie_druzhini 1Потапенкова И.В. Административно-правовое регулирование участия объединений граждан в охране общественного порядка: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Потапенкова Ирина Викторовна; [Место защиты: Моск. ун-т МВД РФ]. Москва, 2011. С. 11 2 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник. М.: Омега-Л, Интерстиль, 2012. С. 349 3 Абдулаев М.И. Теория государства и права. М.: Финансовый контроль, 2012. С. 339 4 Абдулаев М.И. Теория государства и права. М.: Финансовый контроль, 2012. С. 350 5 Калинин С.И. Особенности классификации норм права по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Электронное научное издание "Военное право". 2013. N 3. [Электронный документ]. URL: http://www.voennoepravo.ru/files/Kalinin.doc, свободный (проверено: 13.10.2019). 6Калинин С.И. Особенности классификации норм права по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Электронное научное издание "Военное право". 2013. N 3. [Электронный документ]. URL: http://www.voennoepravo.ru/files/Kalinin.doc, свободный (проверено: 13.10.2019). 7Невский С.А. Участие населения в охране правопорядка в Российской Империи // Историческая и социально-образовательная мысль. 2011. № 1-2. С. 23 8Кононов А.М. Проблема законодательной легитимизации участия граждан в охране общественного порядка и варианты ее решения // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 55 9Кононов А.М. Проблема законодательной легитимизации участия граждан в охране общественного порядка и варианты ее решения // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 56 10Кашкина Е.В. К вопросу о статусе субъектов охраны общественного порядка // NB: Российское полицейское право. 2013. № 1. С. 7 11Кашкина Е.В. К вопросу о статусе субъектов охраны общественного порядка // NB: Российское полицейское право. 2013. № 1. С. 8 12Кононов А.М. Проблема законодательной легитимизации участия граждан в охране общественного порядка и варианты ее решения // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 54 13 Матузко Т.В. Организация взаимодействия сотрудников милиции с гражданами на современном этапе // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2011. № 3. С. 6. 14 Терентьев С. А. Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядка: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Терентьев Сергей Анатольевич; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. Москва, 2012. С. 17 15 Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // "Российская газета", N 77, 04.04.2014. 16 Овчинникова Л.И. Правовые и организационные основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 - Административное право; Финансовое право; Информационное право / Л.И. Овчинникова; Науч. рук. Н. Ф. Попова; Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. М., 2012. С. 14 17 Потапенкова И.В. Административно-правовое регулирование участия объединений граждан в охране общественного порядка: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Потапенкова Ирина Викторовна; [Место защиты: Моск. ун-т МВД РФ]. Москва, 2011. С. 20 18 Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // "Российская газета", N 77, 04.04.2014. 19Каракулин М.В. Некоторые особенности участия общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью в России в современных условиях // Теория и практика общественного развития. 2012. № 11. С. 67 20Усатов С.В. Взаимодействие государственных органов России с казачьими объединениями при поддержании общественного порядка // Теория и практика общественного развития. 2012. № 3-4. С. 45 21Усатов С.В. Взаимодействие государственных органов России с казачьими объединениями при поддержании общественного порядка // Теория и практика общественного развития. 2012. № 3-4. С. 46 22Добровольский В.В. Об опыте взаимодействия органов внутренних дел и казачьих объединений в охране общественного порядка в условиях Северо-Кавказского региона // TERRA ECONOMICUS. 2012. № 4-2. С. 117 23Терентьев С. А. Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядка: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Терентьев Сергей Анатольевич; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. Москва, 2012. С. 18 24 Сидоров В.Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. М., 2012. С. 164 25Ваньков А.В. Вопросы участия граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2013. № 3 (66). С. 21 |