админ.право Газизов. Основы взаимодействия правоохранительных органов (полиции) с общественностью в области охраны общественного порядка
 Скачать 182 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ВОПРОСАХ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА § 1. Формы участия граждан в охране общественного порядка В настоящее время предусмотрено 5 основных форм участия граждан в охране общественного порядка: 1. Первая форма: содействие со стороны граждан органам внутренних дел (полиции), а также другим правоохранительным органам. 2. Вторая форма: непосредственное участие граждан в поиске пропавших без вести лиц. 3. Третья форма: законодательно урегулированное внештатное сотрудничество отдельных граждан с полицией. 4. Четвертая форма: прямое участие граждан в функционировании (деятельности) общественных объединений и организаций, имеющих правоохранительную направленность. 5. Пятая форма: организация и деятельность народных дружин. Отметим, что за некоторое время до введения в действие Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" на доктринальном уровне была предложена классификация организационно-правовых форм негосударственных субъектов правоохранительной деятельности: 1) во-первых, различного рода комиссии (административные, наблюдательные, по делам несовершеннолетних, т.д.), в которых членами выступают как непосредственно сами граждане, так и представители тех или иных правоохранительных органов, профсоюзов, а также депутаты и др.; 2) во-вторых, объединения казачества, являющиеся специфическими социально-этническими образованиями; 3) в-третьих, различные структурные подразделения достаточно многочисленных в настоящее время добровольных объединений граждан и юридических лиц, например: - общественные пункты охраны порядка, - штабы добровольной народной дружины, - социально-профилактические центры, - советы профилактики трудовых коллективов и т.д.; 4) в-четвертых, организации, которые оказывают услуги на возмездной (договорной) основе тем или иным физическим и/или юридическим лицам (должны иметь специальное разрешение, т. е. лицензию)16. В свою очередь, следует привести такое определение: «Участие объединений граждан в охране общественного порядка – это выполнение гражданами (членами государственно-общественных, общественно-государственных и общественных объединений) на основании законодательства Российской Федерации и ее субъектов задач по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка преимущественно в общественных местах посредствам взаимодействия с органами внутренних дел»17. Каждая из форм достаточно детально регламентируется нормами отдельных статей Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", а также положениями иных нормативно-правовых актов. Так, в рамках такой формы участия граждан в охране общественного порядка как «содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам» законодательно предусмотрено, что в целях содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам граждане вправе18: 1) информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку; 2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов; 3) участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов; 4) участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению. В научной литературе выделяются два основных направления развития связей правоохранительных и других государственных органов с населением: Во-первых, это восстановление в разумных пределах оправдавших себя прежних, традиционных форм таких связей с их определенной корректировкой, наполнением новым содержанием. Во-вторых, поиск, разработка, обоснование и внедрение в практику новых форм таких связей, соответствующих изменившимся условиям общественного бытия и сознания19. Как показывает практика, в последнее время активно развивается деятельность казачьих объединений. На сегодняшний день главными целями взаимодействия государственных органов России с общественными казачьими объединениями являются: - создание эффективных механизмов взаимодействия с общественными объединениями, обеспечивающими успешное выполнение возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска МВД России задач; - проведение в ОВД и ВВ МВД России согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки деятельности Министерства и создание положительного образа сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего внутренних войск, федерального государственного служащего; - распространение достоверной информации о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, разъяснение государственной политики в сфере внутренних дел; - повышение уровня взаимного доверия и партнерства между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России20. Реализация поставленных целей осуществляется решением следующих задач: - своевременным и объективным информированием граждан о государственной политике в сфере внутренних дел, а также о предпринимаемых МВД России мерах по повышению эффективности борьбы с преступностью; - созданием адаптированного к современным социальным условиям механизма взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России с общественными объединениями, деятельность которых направлена на формирование правосознания граждан, воспитание их активной жизненной позиции; - разработкой критериев информационной открытости органов внутренних дел и внутренних войск МВД России и дальнейшим их совершенствованием; - разработкой комплекса мер как на федеральном, так и на региональном уровне по организации обратной связи, повышением взаимного доверия и партнерства между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России через общественные объединения; - участием в разработке организационно-правовых механизмов доступа граждан к открытой информации о деятельности МВД России; - формированием открытых информационных ресурсов, повышением эффективности их применения; - использованием возможностей сети государственных образовательных и научных учреждений в подготовке, переподготовке и повышении квалификации сотрудников пресс-служб, подразделений информации и общественных связей системы МВД России, осуществляющих взаимодействие со СМИ и общественными объединениями; - воспитанием у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел в раскрытии преступлений и правонарушений21. Накопленный казачьими общественными объединениями опыт правоохранительной работы заслуживает изучения органами государственной власти и местного самоуправления, имеющими право заключать с казачьими обществами договоры об их участии в охране общественного порядка. Между тем, «Для привлечения казачьих объединений к охране общественного порядка и региональной безопасности необходимо реально обеспечить социальные гарантии казакам, участвующим в этой общественно значимой деятельности, решить весь комплекс вопросов материально-технического оснащения муниципальных казачьих дружин. Члены казачьих обществ готовы участвовать в охране общественного порядка и такое желание казаков выполнять общественно значимые функции должно быть использовано для укрепления общественного порядка и региональной безопасности»22. Кроме всего прочего, граждане вправе оказывать иное содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Достаточно активно развивается правовой институт внештатного сотрудничества с полицией. В настоящее время правоотношения в данной сфере регулируются в основном нормами Приказа МВД РФ от 10 января 2012 г. N 8 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции" (с изменениями и дополнениями). Положениями данного приказа в частности определено, что внештатными сотрудниками полиции являются граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе в порядке, установленном Инструкцией, прилагаемой к данному Приказу. Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции: 1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств. 2. Предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений. 3. Поиск лиц. 4. Обеспечение правопорядка в общественных местах. 5. Обеспечение безопасности дорожного движения. 6. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Важно помнить, что внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Отметим, что по мнению ученых-теоретиков и правоприменителей, «Наиболее эффективными и исторически востребованными коллективными формами участия граждан России в охране общественного порядка являются: а) (ДНД) - общественные объединения граждан, созданные с целью оказания гражданским обществом содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка; б) общественные пункты охраны порядка (ОПОГГ) - государственно-общественные объединения, созданные по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) иные, предусмотренные законом формы участия граждан в охране общественного порядка, реализуемые с учетом национальных и культурных традиций (например, казачьи дружины и т.п.)»23. Ключевое внимание в новом ФЗ уделено созданию и деятельности народных дружин. В настоящее время российское законодательство призвано регулировать такие аспекты функционирования народных дружин, как: 1. Создание и организация деятельности народных дружин. 2. Руководство деятельностью народных дружин. 3. Порядок приема в народные дружины и исключения из них. 4. Подготовка народных дружинников. 5. Удостоверение и форменная одежда народных дружинников. 6. Права народных дружинников. 7. Обязанности народных дружинников. 8. Общие условия и пределы применения народными дружинниками физической силы. 9. Ответственность народных дружинников. 10. Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин, т.д. В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", основными направлениями деятельности народных дружин являются: 1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка; 2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины; 3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; 4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах. С учетом этих направлений деятельности народных дружин, императивно определены права и обязанности народных дружинников. Так, народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния; 2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции; 3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка; 4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 5) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В свою очередь, народные дружинники при участии в охране общественного порядка обязаны: 1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка; 2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке; 3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций; 4) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений; 5) выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации; 6) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков; 7) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца. Законом также определена правовая и социальная защита народных дружинников и внештатных сотрудников полиции. § 2. Практика взаимодействия следователя с общественностью Важное прикладное значение имеет и практика взаимодействия следователя с общественностью при расследовании уже совершенных преступлений. В настоящее время под общественностью (в наиболее широком смысле этого слова) общепринято понимать всех граждан страны, которые не имеют служебной обязанности принимать участие в мероприятиях правоохранительного характера и которые способны в силу имеющихся у них личных качеств решать поставленные задачи рассматриваемого плана. В узком же смысле, общественность ограничивается лишь представителями общественных объединений и трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций. Содействие со стороны общественности в расследовании и раскрытии совершенных преступлений возможна в: процессуальной форме и непроцессуальной форме. При этом, последняя может быть: нелегальной (или, оперативной) или гласной. Отсюда следует, что участие общественности в расследовании и раскрытии преступных деяний состоит в добровольной осуществляемой гласно или негласно, основанной на так называемом гражданском сознании, специфической деятельности общественных организаций (либо отдельных граждан), направленной на оказание помощи правоохранительным органам: в раскрытии уже совершенных преступлений, в розыске лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в выявлении и возможном устранении тех причин и условий (причинного комплекса), которые в той или иной мере способствовали совершению преступного деяния. Участие общественности в правоохранительной деятельности в целом может быть разнопланово, характеризоваться либо единовременностью, либо продолженностью (сопровождать весь ход расследования). В одних случаях следователь (или оперативный работник) сам принимает меры по привлечению общественности к содействию в расследовании преступления, а в иных используют инициативу самих добровольных помощников, которые могут сигнализировать ему об уже совершенных или только готовящихся преступных посягательствах. Таким образом, помощь (содействие) общественности в раскрытии преступных деяний может заключаться в: непосредственно обнаружении и возможном пресечении гражданами преступных посягательств; оказании помощи в розыске и задержании преступников в допустимых пределах; предоставлении в распоряжение правоохранительных органов тех сведений и данных, которые могут помочь в раскрытии преступления; участии в подготовке и дальнейшем производстве следственных действий; установлении факторов, причин и условий, которые способствовали совершению преступления. Каждое из этих направлений имеет важное значение. Кратко рассмотрим их: 1) Возможное содействие непосредственно в обнаружении и/или пресечении преступных посягательств осуществляется посредством участия в соответствующих рейдах и проверках, которые проводятся либо по собственной инициативе, либо по заданию со стороны правоохранительных органов. К примеру, на автостоянках, в гаражных комплексах и во дворах жилых домов, как правило, всегда находятся многочисленные представители общественности, которые могут участвовать в проверке наличия ранее угнанного, либо попавшего в дорожно-транспортное происшествие автомобиля, который, в свою очередь, скрылся с места происшествия. 2) Далее следует взаимодействие следователя и оперативного работника с представителями общественности в розыске и задержании, лица, подозреваемого в совершении преступления. Оно, как правило, состоит в: преследовании такого лица «по горячим следам»; его задержании и дальнейшей передаче правоохранительным органам. Важно отметить, что такие действия граждан или иных представителей общественности в обязательном порядке в дальнейшем должны быть процессуально оформлены должностными лицами органа дознания (или следствия). 3) Важное прикладное значение имеет сообщение правоохранительным органам тех сведений и данных, которые способствуют расследованию и раскрытию уже совершенных преступных посягательств. Нередки случаи, когда граждане по своей собственной инициативе обращаются в правоохранительные органы с целью рассказать о подозрительных или открыто преступных действиях. По действующему законодательству, письменные заявления, содержащие сведения о преступлениях, должны быть соответствующим образом зарегистрированы. По таким сообщениям в обязательном порядке проводятся необходимые проверочные мероприятия, по результатам которых принимается соответствующее постановление. Действующее уголовно-процессуальное законодательство прямо предусматривает в качестве непосредственных поводов к возбуждению уголовного дела заявления граждан, членов общественных организаций, т.д. Кроме этого, сведения о преступлении могут содержатся в статьях, заметках и письмах, опубликованных в СМИ. Если в подобных материалах содержатся признаки состава преступления, то компетентные органы и их должностные лица обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело и, соответственно, принять все необходимые меры к его расследованию и раскрытию. Также, к категории сведений, непосредственно способствующих расследованию преступных посягательств, отнесены сообщения со стороны граждан о личности подозреваемых (или обвиняемых). К примеру, лица, которые знакомы с подозреваемым (или обвиняемым) длительное время, как правило, дают о нем ту информацию, которая помогает наиболее корректно и объективно оценить, прежде всего, его личность, а также степень общественной опасности; подобная информация также позволяет полнее и глубже уяснить те обстоятельства, которые способствовали совершению конкретного преступления. 4) Взаимодействие следователя и представителей общественности при подготовке и проведении тех или иных следственных действий осуществляется, в частности: |