админ.право Газизов. Основы взаимодействия правоохранительных органов (полиции) с общественностью в области охраны общественного порядка
 Скачать 182 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЗАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ» Кафедра административного права, административной деятельности и управления органами внутренних дел КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Основы взаимодействия правоохранительных органов (полиции) с общественностью в области охраны общественного порядка» Выполнил: (фамилия, имя, отчество) . (№ группы) . (номер зачетной книжки) Научный руководитель:_______________ __________________________________ (ученая степень, ученое звание, должность) ___________________________________ (фамилия, имя, отчество) Допущена к защите: «___»______ 20___г. ___________________________________ (подпись научного руководителя) Дата защиты: «____»__________20___г. Оценка______________________________ ___________________________________ (подпись научного руководителя) КАЗАНЬ 2019 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................... 3 Глава 1. Участие граждан в охране правопорядка: общие положения…………..… 5 § 1. Правопорядок, общественный порядок и общественная безопасность: основная характеристика………………………….… 5 § 2. Правовое регулирование участия граждан в охране правопорядка………………………………………………………………. 13 Глава 2. Практические аспекты взаимодействия граждан и органов внутренних дел в вопросах охраны правопорядка…………………….. 19 § 1. Формы участия граждан в охране общественного порядка………………………………………………..….. 19 § 2. Практика взаимодействия следователя с общественностью……………....…. 28 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..... 34 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………...……….. 36 ВВЕДЕНИЕ В центре внимания исследования — основы взаимодействия правоохранительных органов (полиции) с общественностью в области охраны общественного порядка. Актуальность темы исследования. Поддержание общественного порядка, осуществление его охраны выступает как ценность, удовлетворяющая потребности негосударственных субъектов правоохранительной направленности, государства и общества как системы в целом. Единство данной социальной ценности для всех субъектов социального процесса создает устойчивую, относительно независимую от субъективных факторов и внешних условий основу взаимодействия органов внутренних дел и негосударственных субъектов правоохранительной направленности. Понимание и согласие в данном вопросе порождает доверие между гражданами и государством и способствует возрождению общественных формирований правоохранительной направленности и повышению эффективности борьбы с преступностью. «Опыт прежних лет, связанный с поддержанием общественного порядка, показывает, что государство, в лице его специально уполномоченных органон, не в состоянии регулировать административно-правовые отношения, возникающие в процессе взаимодействия людей в общественных местах, исключительно индивидуально»1. Определенная роль в регулировании данного процесса отводится негосударственным органам, а именно объединениям граждан, участвующим, осуществляющим сотрудничество, в охране общественного порядка совместно с органами внутренних дел, а также непосредственно самим гражданам. Цель курсовой работы — изучить основы взаимодействия правоохранительных органов (полиции) с общественностью в области охраны общественного порядка. Цель достигается посредством решения следующих ключевых исследовательских задач: привести основную характеристику правопорядка и общественного порядка как правовых и социальных явлений, исследовать основы правового регулирования участия граждан в охране правопорядка, обозначить понятие и сущность современных форм участия граждан в охране общественного порядка, изучить организационные аспекты практики взаимодействия следователя с общественностью при расследовании уже совершенных преступлений. Степень научной разработанности темы недостаточна, что обусловлено, прежде всего, динамично меняющимся законодательством в этой сфере. Можно с уверенностью отметить, что на сегодняшний день наименее разработанными выступают вопросы, связанные с отдельными формами участия граждан в охране общественного порядка. Методологическую основу курсовой работы составили общенаучные и специальные методы познания, в частности: синтез, анализ, системный, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, т. д. Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы уточняют содержание и особенности правового и организационного регулирования участия общественности в охране общественного порядка, а также определяют основные направления и меры по совершенствованию правового регулирования и организационных форм участия граждан в охране общественного порядка. Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов в деятельности сотрудников органов внутренних дел. ГЛАВА 1. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ § 1. Правопорядок, общественный порядок и общественная безопасность: основная характеристика В настоящее время определение понятия «порядок» в тех или иных источниках приводится в разнообразных контекстах. В связи с этим, в российской юридической литературе на протяжении многих десятилетий не прекращаются дискуссии относительно сущности понятия «общественный порядок». Важность этих дискуссий состоит в возможности, прежде всего, четко определить сферу деятельности, к примеру, правоохранительных органов. На наш взгляд, необходимо отметить, прежде всего, понятие правопорядка. Под правопорядком понимается специфическая система общественных отношений, по общему правилу устанавливающаяся в результате всестороннего, точного и максимально полного осуществления требований имеющихся правовых норм всеми без исключения субъектами права. В целом, правопорядок — это реальная основа современной цивилизованной жизни любого общества. В формировании и поддержании правового порядка принимают участие все основные элементы целостного механизма правового регулирования складывающихся общественных отношений2. Правопорядок также нередко трактуется как своего рода состояние общественных отношений, которое, в свою очередь, являются итоговым результатом так называемого фактического осуществления действующего законодательства, в условиях режима законности, обеспечивающего, с одной стороны, осуществление субъективных прав, а с другой - выполнение юридических обязанностей также всеми субъектами складывающихся общественных отношений (т. е., функционирующими в РФ органами государственной власти, их должностными лицами, а также отдельными гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями, т.д.)3. Ключевая особенность правопорядка, рассматриваемого в качестве специфической системы общественных отношений, находит свое выражение в том, что складывается правопорядок исключительно на основе имеющихся правовых норм и, как следствие, охраняется государством. В связи с этим, правопорядок охватывает не все те отношения, которые имеют место в любом обществе. Это обусловлено тем, что определенная часть общественной жизни в текущих условиях не нуждается в какой-либо правовой регламентации со стороны государства. Эта часть входит в сферу действия норм и требований морали, а также норм тех или иных общественных организаций, иных неправовых нормативных регуляторов. В подобном понимании, правопорядок — это лишь отдельный элемент общей системы общественных отношений, которая складывается под непосредственным и постоянным воздействием со стороны нормативного регулирования. Это - часть общественного порядка. В широком смысле, общественный порядок представляет собой родовое понятие, в то время как целостная система функционирующих в обществе социальных норм (к примеру, те порядки, которые возникают под прямым воздействием тех или иных норм нравственности, либо норм общественных организаций и, соответственно, регламентируются правовыми нормами), выступают одним из его видов. В процессе взаимодействия друг с другом, они в совокупности образуют так называемую единую систему социально регулируемых отношений, что по своей сути и есть общественный порядок в наиболее широком его понимании. Итак, общественный порядок - это вся совокупная система общественных отношений, которая складывается в результате практической реализации следующих социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм различного рода неправовых обычаев, а также традиций и ритуалов4. В настоящее время основным выражением необходимости четкого понимания общественного порядка служит факт отсутствия закрепления его законодательно и тем самым постановку под защиту последнего. Такая позиция законодателя вызывает определенные нарекания. В связи с этим представляется необходимым определить общественный порядок как «упорядоченное состояние общественных отношений, урегулированных нормами правового и не правового характера, с последующим закреплением его в норме права»5. Рассмотрев понятие «общественный порядок», целесообразно рассмотреть и понятие «общественная безопасность». В целом, под безопасностью необходимо понимать состояние, которое достигается в результате деятельности (функционирования) тех или иных государственных органов, нацеленной на предупреждение той опасности, которая непосредственно угрожает частным лицам или их сообществам: от предотвращения возможных посягательств на безопасность государства в целом и вплоть до предотвращения отдельных несчастных случаев. Общественная безопасность, при ее рассмотрении в философском и филологическом смыслах, включает в себя два основных начала: а) безопасность и б) общество, которое представляет собой совокупность сложившихся в ходе исторического развития тех или иных форм совместной деятельности людей; т. е., совокупность тех общественных отношений, которые складываются в государстве. Безопасность же в так называемом филологическом смысле — это особое состояние, при котором нет угрозы опасность, а наоборот, есть защита от опасности, под которой понимается как способность причинить вред, так и угроза жизни и здоровью человека и иным его нематериальным и материальным ценностям. Чаще всего, безопасность трактуется как специфическая система общественных отношений и тех юридических норм, которые регулируют эти отношения, с целью практического обеспечения: во-первых, общественного спокойствия, во-вторых, неприкосновенности жизни и здоровья всего населения, в-третьих, нормального труда и отдыха всех граждан, в-четвертых, нормального стабильного функционирования государственных и общественных организаций, различного рода учреждений и предприятий. Иными словами, подразумевается безопасность в отношении не только здоровья отдельного человека (гражданина), а также и безопасность его имущества, чести, достоинства, жизни, нравственности. Подразумевается безопасность всех ключевых и наиболее значимых компонентов как отдельной личности, так и целого их коллектива, представляющие собой определенную совокупность ценностей, охраняемую в настоящее время и моральными, и правовыми нормами. Отметим, что впервые в отечественном законодательстве понятие «общественная безопасность» появилось в акте Российской империи, именуемом «Общее губернское учреждение» и принятом в царствование Николая I в 1845 г. В новейшей истории России Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, в соответствие с которой под безопасностью понимается специфическое по своей природе состояние защищенности основных, жизненно важных, интересов а) отдельной личности, б) общества и в) государства в целом (от внутренних и внешних угроз). На основании вышеуказанной Стратегии и Концепции долгосрочного социально-экономического развития нашей страны на период до 2020 г. была специально разработана отдельная Концепция, где в настоящее время изложены основные конструктивные подходы к обеспечению общественной безопасности РФ на период до 2020 г. Указанная Концепция может быть трактована как система сформировавшихся взглядов на отдельные аспекты обеспечения общественной безопасности как неотъемлемой части национальной безопасности РФ в целом, что в свою очередь, в очередной раз подтверждает высокую степень актуальности приоритетного направления государственной политики, высоко динамического развития нынешнего законодательства в анализируемой области общественных отношений и, соответственно, во многом способствует её законодательному закреплению. Здесь же установлено, что именно понимается под понятием общественной безопасности - состояние защищенности человека (и гражданина), а также материальных и духовных ценностей всего общества от преступных и других противоправных посягательств, от возможных социальных, межнациональных и межконфессиональных конфликтов, от различного рода чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера. Анализ названных нормативных правовых актов дает возможность раскрыть понятие общественной безопасности посредством приведения характеристики его основных, ведущих признаков, в рамках которых национальная безопасность подразделяется на два вида: общественную безопасность и государственную безопасность. Принимая и развивая данный подход к характеристике всей сущности и целостного понятия общественной безопасности, следует отметить следующие моменты: Общественная безопасность – это всегда самостоятельное явление, которое имеет определенную историческую форму, четкое содержание, установленные на доктринальном уровне механизмы возникновения, дальнейшего развития и, соответственно, поддержания. Общественная безопасность – это неизменно одна из ключевых характеристик так называемой социальной действительности, свидетельствующая о состоянии (степени, мере) удовлетворения жизненно важных ключевых интересов отдельной личности, всего общества и государства в целом. Общественная безопасность в своем терминологическом аспекте представляет собой антоним слову «опасность». В ныне действующем российском законодательстве (нормах и положениях УК РФ, КоАП РФ, ФЗ «О безопасности» и др.), а также в доктринальном правоведении общественная безопасность представляет собой специфическую юридическую категорию, используемую для установления сферы деятельности органов государства, в том числе, органов внутренних дел, а также выделяется в виде родового (и непосредственного) объекта посягательств тех или иных конкретных видов преступных деяний и административных правонарушений. В понятии «общественная безопасность» в его нынешним понимании можно выделить и отдельно проанализировать две составляющие ее составные части: 1) во-первых, то положение, при котором в полной мере отсутствует какая-либо опасность для а) личности, б) общества и в) государства; 2) во-вторых, конкретные меры государства, которые поддерживают указанное выше положение и создают у граждан страны чувство защищенности6. Соответственно, эти составляющие в определенной мере обусловливают те признаки, которые характеризуют общественную безопасность, с одной стороны, как объект административно-правового режима, а с другой — как само понятие. Таким образом, делаем вывод, что общественная безопасность – это состояние, характеризуемое как защищенность отдельного члена общества, а также всего общества, а равным образом, их имущества, нематериальных благ (чести, достоинства) и нравственности. Важно помнить и учитывать, что между общественным порядком и безопасностью прослеживается диалектическая взаимосвязь, что проявляется в следующем: если общественный порядок призван обеспечивать безопасность, то, соответственно, принятие практических и конкретных мер по обеспечению безопасности как личности граждан, так и общественной безопасности, напротив, призвано служить обязательным условием сохранения и поддержания надежного общественного порядка. Очевидно, что представленные выше понятия особо значимы как объекты правовой охраны со стороны государства, в связи с чем, в ряде нормативно-правовых актов (в частности, в УК РФ и КоАП РФ) правовые категории «общественный порядок» и «общественная безопасность» объединены в одной главе. Участие населения в охране правопорядка имеет достаточно долгую и богатую историю, учет, анализ и перенос положительного опыта которой в нынешнюю практику крайне необходим. Все чаще отмечается, что «Современная деятельность, нацеленную на обеспечение правопорядка, не может быть эффективной без содействия сил самой общественности. При этом, постоянно проводящиеся исторические исследования дают возможность сделать вывод, что практически на всех этапах развития Российского государства его население активно и стабильно участвовало в правоохранительной деятельности в целом»7. Данную точку зрения можно назвать общепринятой. В ее развитие заслуженный юрист России А.М. Кононов добавляет: «История нашей страны, а также богатый опыт зарубежных стран наглядно показывают, что максимально эффективное разрешение всего комплекса задач охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а равным образом, и соблюдение законности и укрепление правопорядка в любом государстве невозможно без участия граждан. Опора и учет поддержки граждан и их объединений правоохранительной направленности - это одно из обязательных условий, с одной стороны, по предупреждению и пресечению правонарушений, а с другой стороны, по устранению причин, непосредственно их порождающих. В целом же, чем активней сами граждане и, соответственно, создаваемые ими общественные институты содействуют специально сформированным профессиональным правоохранительным органам, чем, неизменно, разнообразней и ярче формы их участия, тем эффективнее и успешнее деятельность последних»8. В советский период истории этому уделялось немало внимания. Специально сформированные уже в первые дни Советской власти так называемые рабочие дружины, в последующие годы преобразованные в общества (бригады содействия милиции), а с 1959 г. - в добровольные народные дружины (сокращенно - ДНД), они со временем стали реально значимой силой в целостной системе обеспечения правопорядка. Ключевой задачей ДНД было содействовать милиции в профилактике преступных деяний, нарушений общественного порядка, правил общежития. Члены постоянно функционирующих дружин осуществляли огромную воспитательно-профилактическую работу среди населения, в трудовых коллективах, эффективно предупреждали и пресекали многие правонарушения. Для достижения этих целей они наделялись, в частности, правом применения отдельных мер административного принуждения, например: требовать от правонарушителя соблюдения тех или иных правил поведения, а равным образом - прекращения правонарушения, проверять удостоверяющие личность документы, осуществлять доставление правонарушителя в штаб ДНД или милицию (с целью установления его личности и составления протокола), принимать иные меры для надлежащего поддержания правопорядка. Участие граждан в работе ДНД постоянно поощрялось и стимулировалось со стороны государства, так: жизнь и здоровье членов ДНД охранялись специальными положениями уголовного закона, дружинники во время дежурств наделялись правом бесплатного проезда в общественном транспорте, дружинникам предоставлялся также дополнительный трехдневный отпуск. «С развалом Советского Союза сложившиеся формы сотрудничества органов внутренних дел с общественностью, которые были основаны преимущественно на административно-командных и партийных методах организации, стали неприемлемыми»9. Отметим, что до 1995 г. граждане России имели возможность оказывать помощь правоохранительным органам путем вступления в ряды добровольных народных дружин, обсуждения проступков правонарушителей на заседаниях товарищеских судов, работая в общественных пунктах охраны порядка в качестве внештатных сотрудников милиции. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» признал не действующим на территории Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1974 г. № 6007-VIII «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка» и утратившими силу указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. «Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных советах по работе товарищеских судов», от 25 июня 1980 г. «Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР», от 1 октября 1985 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и в их структурных подразделениях». § 2. Правовое регулирование участия граждан в охране правопорядка До 1995 г. граждане России имели возможность оказывать помощь правоохранительным органам путем вступления в ряды добровольных народных дружин, обсуждения проступков правонарушителей на заседаниях товарищеских судов, работая в общественных пунктах охраны порядка в качестве внештатных сотрудников милиции. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» признал не действующим на территории Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1974 г. № 6007-VIII «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка» и утратившими силу указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. «Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных советах по работе товарищеских судов», от 25 июня 1980 г. «Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР», от 1 октября 1985 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и в их структурных подразделениях». В настоящее время субъекты охраны правопорядка в России весьма многочисленны. Перед каждым из них стоят свои цели и задачи, деятельность каждого регулируется на законодательном уровне. При этом, «Во всем многообразии субъектов, оказывающих содействие органам внутренних дел в обеспечении правопорядка, выделяют главного – гражданина Российской Федерации, способного оказывать помощь правоохранительным органам»10. Основным субъектом системы обеспечения правопорядка является государство, осуществляющее функции в этой области через органы: законодательной, исполнительной и судебной власти. В научной литературе разделяют субъекты охраны правопорядка и профилактики преступлений на: государственные и негосударственные. Основным государственным субъектом, обеспечивающим правопорядок, являются сотрудники органов внутренних дел (сотрудники полиции). К негосударственным субъектам ряд ученых относят субъекты, функционирующие в традиционной форме на общественной и государственной основе, и коммерческие структуры. «В большинстве случаев, негосударственные субъекты - это негосударственные организации, представляющие собой группу людей, выступающих персонифицировано от своего имени, выполняющих собственные, корпоративные задачи и функции, не обладающие государственно-властными полномочиями, действующие без вмешательства государства и им не финансируемые»11. Таким образом, именно граждане, как лично, так и посредством участия в деятельности тех или иных общественных объединений, выступают важными субъектами указанной деятельности. В начале июля 2014 г. вступил в силу закон, регулирующий участие граждан в охране общественного порядка - Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка". При этом, вплоть до этого момента в научной литературе отмечалось: «Среди множества «пробельных» проблем нашего законодательства можно с уверенностью выделить те, которые следовало бы называть долгожителями. Одной из таких проблем является законодательное закрепление права граждан участвовать в охране общественного порядка»12. Значение данного закона многогранно. Прежде всего, он устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников. В целом, следует отметить, что необходимость в принятии такого нормативно-правового акта назрела давно. Еще в середине 2000-х годов исследовали обоснованно указывали следующее: «Отсутствие до настоящего времени единого федерального нормативного правового акта, регулирующего организованное участие граждан в охране правопорядка, негативно влияет на организацию взаимодействия сотрудников милиции с населением. Это обстоятельство не позволяет заинтересованным гражданам в должной мере оказывать помощь при обеспечении правопорядка в населенных пунктах. Для этого необходимо логически выстроить координаты взаимодействия милиции с гражданами, так как их отсутствие в значительной степени затруднит работу. Перечисленные обстоятельства привели к тому, что при обеспечении взаимодействия с гражданами превалируют межличностные взаимоотношения, а не нормативно урегулированные правоотношения»13. Закон также на нормативном уровне вводит трактовки ряда понятий, ключевое из которых - «участие граждан в охране общественного порядка». Под ним понимается оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах. До принятия этого ФЗ определение понятия можно было встретить лишь в научной или учебной литературе, например: «Участие граждан в охране общественного порядка является формой реализации их конституционного права на объединение (создание и членство в общественных объединениях) и международного права на свободу ассоциаций и осуществляется на основе прав граждан на необходимую оборону и действия в условиях крайней необходимости, установленных законодательством Российской Федерации»14. В связи с принятием нового закона, установлено, что правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют15: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты. Среди всех указанных выше нормативных актов важное значение для регулирования анализируемой сферы имеют: Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", т.д. В силу норм указанного выше ФЗ, участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии с принципами: 1) добровольности; 2) законности; 3) приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом; 5) взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления; 6) недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом, каждый из указанных выше принципов имеет одинаково важное значение. |