Демографическая ситуация в ЯО за 2021. Демографическая ситуация в ЯО за 2020 год. Теоретические аспекты реализации демографической политики

• Название: Теоретические аспекты реализации демографической политики
• Анкор: Демографическая ситуация в ЯО за 2021
• Дата: 28.04.2023
• Размер: 109.83 Kb.
• Имя файла: Демографическая ситуация в ЯО за 2020 год.docx
• Тип: Документы; #1095831
• страница: 1 из 5

Оглавление

Введение 3

1. Теоретические аспекты реализации демографической политики 6

2. Оценка состояния и проблем демографическая ситуация в Ярославской области 12

2.1. Тенденции развития демографической ситуации в Ярославской области 12

2.2. Анализ современной демографической ситуации в Ярославской области 15

3. Демографические проблемы Ярославской области и пути их решения 19

3.1. Анализ демографических проблем в Ярославской области 19

3.2. Меры по улучшению демографической ситуации в Ярославской области 23

Заключение 27

Список использованных источников 28

Приложения 30

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена необходимостью разработки рекомендаций по решению демографических проблем Ярославской области. От важности решения этих проблем зависит социально-экономическое и демографическое развитие Ярославской области в ближайшей перспективе. Выбор данного субъекта РФ не случаен. Именно на примере Ярославской области можно судить о негативных тенденциях демографической ситуации Центрального федерального округа России и всего нечерноземья европейской части России в целом. Более того, ситуация в области с приростом населения не просто тревожная, а пугающая. Ярославскую область демографы и исследователи относят к вымирающим субъектам РФ, поскольку отрицательный прирост населения демонстрируется уже несколько лет подряд, между тем, ситуация с рождаемостью противоположная.

В Ярославской области проводится активная демографическая политика, возложенная на Управление по социальной и демографической политике Правительства области. Между тем, реализация данной политики свидетельствует об обратном: население продолжает сокращаться, а приток мигрантов в связи с введением коронавирусных ограничений значительно снизился. Именно миграционный фактор имел важное значение в общем приросте населения области. Ослабление миграционного потока и негативные демографические тенденции обусловлены низкой экономической и инвестиционной привлекательностью области для внешних мигрантов. Тем самым, демографические проблемы имеют более глубокие социально-экономические корни, чем представляется на первый взгляд. В таких условиях выработка взвешенной и правильной демографической политики в Ярославской области является способом не только решения демографических, но и социально-экономических проблем области. В этой связи тема настоящего исследования представляется, безусловно, значимой и актуальной именно в контексте социально-экономических и демографических процессов, происходящих в России за последние несколько лет.

Научная разработанность темы. Демографическими проблемами Ярославского края интересовались в XX в. Г. И. Курочкин, С. М. Воскобойникова. В наше время известны публикации о социально-демографической ситуации в регионе А. С. Емельянова, о сельском расселении области — Е. Ю. Колбовского, М. В. Пасхиной, Т. Ю. Кондаковой. Наиболее крупный вклад в развитие демографических исследований внес Е. Н. Селищев.

Эмпирической основой исследования выступили официальные данные Росстата о демографической ситуации в Ярославской области и России, а также результаты социально-демографических процессов в Ярославской области.

Предмет курсовой работы – общественные отношения в области демографической ситуации в Ярославской области.

Объект курсовой работы – демографические проблемы в Ярославской области.

Целью курсовой работы является разработка практических мер, направленных на решение демографических проблем в Ярославской области.

В соответствие с целью определены следующие задачи курсовой работы:

- раскрыть теоретические аспекты демографической политики в России;

- проанализировать демографическую ситуацию в Ярославской области;

- выявить демографические проблемы, характерные для Ярославской области;

- разработать меры практического характера, направленные на улучшение демографической ситуации в Ярославской области.

В процессе выполнения курсовой работы были использованы следующие методы: анализ и синтез, формально-логический, сравнительный, статистический, проектный.

Курсовой работы включает введение, три главы основной части, заключение и список использованных источников.

1. Теоретические аспекты реализации демографической политики

Современная демографическая ситуация характеризуется рядом показателей, аккумулирующих демографические события на данной территории за определенный промежуток времени. Основными из них являются рождаемость, смертность, миграция, браки, разводы.

Для социальной стабильности и национальной безопасности любой страны, в том числе и России в условиях глобализации очень важно обеспечить благоприятную демографическую ситуацию, в рамках которой сбалансированы интересы семьи, общества и государства¹.

Демографическая безопасность России является важнейшей составляющей ее социальной безопасности. Само это понятие, которое отражает степень защищенности государства от демографических угроз, то есть явлений и тенденций, способных негативно повлиять на социальную стабильность и устойчивость развития, появилось относительно недавно.

Достижение социальных целей, несомненно, способствует улучшению демографической ситуации, но не решает автоматически демографических проблем. Это наиболее ярко проявляется на примере экономически развитых стран Западной Европы (Швеция, Германия, Франция, Италия и др.), где одновременно наблюдаются высокий уровень жизни и естественная убыль населения. Что означает необходимость формирования методических подходов и критериев оценки результативности и эффективности отдельно для социальной и демографической политики.

Анализ научной литературы по исследуемой тематике позволил авторам данного исследования систематизировать весь комплекс существующих подходов к оценке результативности и эффективности демографической и социальной политики в пять групп:

1. Традиционный подход, широко используемый в практике государственного и муниципального управления. Заключается в оценке степени достижения поставленных стратегических и тактических социальных целей государственных и муниципальных стратегий, программ, проектов и иных документов. При этом цели могут быть заданы как количественно, так и качественно. В качестве преимущества данного подхода можно указать возможность количественного и качественного контроля за реализацией проектов и программ. Недостатком является зависимость результата оценки от исходных целевых значений показателей. При этом у государственных и муниципальных служащих может возникнуть желание манипулировать целями: целевые показатели могут быть намеренно занижены для получения высокого результата их достижения, а значит и высокой результативности, и эффективности социальной или демографической политики.

2. Динамический подход заключается в изучении динамики количественных показателей. Позитивная динамика социальных и демографических показателей позволяет говорить об эффективности как политики в целом, так и отдельных государственных и муниципальных программ и проектов. И если разброс социальных критериев довольно велик (количество трудоустроенных, уровень безработицы, уровень бедности, среднедушевые доходы населения, среднемесячная заработная плата на одного работника, численность официально зарегистрированных безработных, количество человек, которым оказана социальная поддержка и т.д.), то в качестве демографического чаще всего используется численность населения с учетом естественного и миграционного изменения (прироста или убыли). К основному демографическому показателю в качестве факторных добавляются общий и суммарный коэффициенты рождаемости, возрастная структура населения, ожидаемая продолжительность жизни, структура смертности от разных причин (в том числе материнской и детской) и т.д. Достоинством данного подхода является простота расчетов и интерпретации полученных результатов. К существенному недостатку относится то, что за рамками внимания остаются качественные социальные изменения, а также сложность отбора ограниченного перечня релевантных критериев из большого количества социальных и демографических показателей. Для устранения первого из указанных недостатков некоторые авторы предлагают качественную интерпретацию относительных изменений, однако такая интерпретация носит довольно поверхностный характер, не учитывая специфику ни самих критериев, ни территориальных и конъюнктурных особенностей.

3. Типологический подход, где для качественной оценки региональной демографической и социальной политики исследуется динамика не самого показателя численности населения, а типа демографического развития. Так, для оценки результативности демографической политики² используется группировка субъектов РФ по степени влияния показателей естественного движения и миграции на изменение численности населения, которая публикуется в ежегодном бюллетене Росстата «Численность и миграция населения Российской Федерации».

Выделяют 6 типов демографического развития:

1 тип - увеличение численности населения за счет естественного и миграционного прироста;

2 тип - увеличение численности населения за счет превышения естественного прироста над миграционной убылью;

3 тип - увеличение численности населения за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью;

4 тип - снижение численности населения за счет превышения миграционной убыли над естественным приростом;

5 тип - снижение численности населения за счет превышения естественной убыли над миграционным приростом;

6 тип - снижение численности населения за счет естественной и миграционной убыли.

В данной типологии 1-3 типы характеризуются ростом численности населения, 4-6 типы - сокращением численности населения.

В качестве достоинств можно отметить простоту оценки и возможность качественной интерпретации полученных результатов. Недостатками является высокий уровень обобщения оценки, невозможность исследования факторов и причин наблюдаемой динамики показателей, а также сравнительный характер полученных результатов ограничивает область применения данного подхода.

4. Индикативный подход основан на сравнении достигнутого уровня ряда социальных и демографических критериев с их пороговыми значениями. В качестве примера здесь можно привести методику Центра финансовых исследований ИЭ РАН³, где разработаны и периодически уточняются пороговые значения индикаторов, отражающих результативность социально-экономической политики государства. Данный подход позволяет оценить результативность и эффективность социальной и демографической политики, что выгодно отличает его от предыдущих. В качестве недостатка следует указать неопределенность задания пороговых значений, а также необходимость их перманентной корректировки. Кроме того, пороговые значения задаются, как правило, исходя из национальных интересов, и не учитывают региональную/ местную специфику.

5. Интегральный подход, аккумулирующий все социальные и демографические показатели в одном комплексном критерии. Ряд авторов рассматривают как промежуточный, подлежащий оценке результат реализации социальной и демографической политики качество оказываемых социальных услуг, и как основной итог - уровень / качество жизни населения⁴. Часто этот критерий является безразмерной величиной и носит сравнительный характер, то есть его значение ни о чем не говорит, если его не сравнивать со значениями предыдущих периодов или объектов -аналогов (например, других регионов), или нормативными пороговыми значениями. В качестве широко известного примера интегрального показателя результативности и эффективности социальной и демографической политики можно привести Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который является статистическим показателем, учитывающим как потребление богатства, так и возможности развития человеческого потенциала, предоставляемые системами здравоохранения и образования⁵. Индекс публикуется ООН в докладах о развитии человеческого потенциала. Преимущество интегрального подхода заключается в возможности аккумулирования комплекса количественных, и даже качественных показателей в едином критерии, что исключает необходимость экспертной трактовки полученного результата оценки (разные критерии, применяемые в других подходах, могут давать разнокачественный, противоречивый результат). Наличие только одного критерия, с одной стороны, позволяет делать однозначные выводы о степени достижения целей социальной и демографической политики, а с другой стороны, интегральный характер данного критерия позволяет учесть в оценке разные составляющие этой политики. Недостатки интегрального подхода аналогичны недостаткам предыдущего индикативного подхода.

Традиционный подход предназначен для оценки результативности и эффективности документально оформленных управленческих продуктов - стратегий, программ, проектов и т.д. Динамический и типологический методы позволяют увидеть изменения социального и демографического положения в регионе или муниципальном образовании и дать динамическую характеристику демографический и социальной политике (в координатах «лучше - хуже»). Индикативный подход дает возможность качественно оценить эти виды государственной и муниципальной политики, выявить «узкие места» и преимущества по широкому кругу критериев, и далее сформировать рекомендации по решению выявленных проблем. Интегральный метод дает только обобщенную характеристику социальной и демографической политики территориального образования, однако имеет и определенное преимущество перед другими методами: позволяет проводить экспресс-диагностику и сравнивать разные территории между собой.

Таким образом, демографическая политика является важной составляющей социально-экономической политики государства, направленной на обеспечение демографической безопасности и решение проблем народонаселения. Частью государственной демографической политики является региональная демографическая политика. Далее рассмотрим особенности и проблемы демографической ситуации в Ярославской области.