Понятие, виды и социальное назначение системы учреждений и органов, исполняющих наказания. Основные данные о работе Содержание
 Скачать 147.5 Kb.
|
Основные данные о работеСодержание
ВведениеПроисходящие в России радикальные преобразования, ориентированные на модернизацию и прогрессивное развитие российского государства, носят глобальный характер и влияют на функционирование уголовно-исполнительной системы, органически включенной в правоохранительный механизм, на приемлемом уровне безопасности. Российская Федерация отвечает на необходимость постоянного совершенствования системы общественной безопасности (Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.), для чего стратегические национальные приоритеты Российской Федерации Федерация определена концептуально (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683). Следует иметь в виду, что безопасность пенитенциарной системы связана с общей системой национальной безопасности, поскольку включает в себя комплекс регулирующих, организационных и правовых сил и мер, направленных на противодействие угрозам нормальному развитию российского государства, и интересы граждан охраняются законом. Вместе с тем безопасность пенитенциарной системы содержит важную специфику в силу особенностей ее основных угроз (преступность, криминальная и тюремная субкультура, тюремный рецидив) и проявляется в организационно-правовых инструментах ее устранения. В современных условиях пенитенциарная система России переживает непростой процесс реформирования, предпосылки и ход которого задаются двумя стратегическими и концептуально продуманными задачами: • гуманизация уголовно-исполнительной системы в рамках параметров конституционных стандартов с учетом международных стандартов и демократизации российского общества и государства. • повысить эффективность пенитенциарной системы в контексте ее социальных и специальных функций. В то же время в условиях демократизации государства и общества меняется содержание функций, конкретные задачи, формы и методы работы правоохранительных органов, в том числе пенитенциарной системы, ее составных органов и институтов. В современной системе динамичного развития правоотношений и ценностей правоохранительная служба уже не рассматривается как институт власти с неограниченным репрессивным потенциалом. Напротив, он является гарантом социального и психологического комфорта граждан, поскольку цель применения закона - помочь человеку всеми силами и средствами восстановить нарушенное право, в том числе в ситуациях, когда оно нарушено. государство в себе. При этом появляются новые формы и источники угроз личной, общественной и государственной безопасности, под влиянием которых начала формироваться идеология отказа от основных прав человека, в частности предлагается использовать принцип коллективного возмездия. против семей, этнических групп, религиозных групп террористов, и подобные взгляды распространяются не только за рубежом, но и в России. Поэтому один из наиболее актуальных вопросов - как не нарушить баланс между обеспечением безопасности государства и общества и соблюдением прав человека. В свою очередь, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, деятельность которых напрямую связана с исполнением приговоров, должны адекватно реагировать на происходящие изменения. Основная часть1глава основной частиФСИН России - федеральный орган исполнительной власти, выполняющий правоохранительные функции, а также функции: - о контроле и надзоре за исполнением уголовных наказаний в отношении осужденных; - о содержании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых под стражей, их защите и сопровождении; - контролировать поведение условно осужденных и осужденных, которым суд разрешил отсрочку приговора. Функции, выполняемые Федеральной службой исполнения наказаний России - центральным административным органом уголовно-исполнительной системы (ЕИС), позволяют говорить не только о значении и значении этого федерального органа исполнительной власти, но и о его сложной административно-правовой природе. что также проявляется в его административно-правовом положении. Являясь одним из институтов государства, ФСИН России призвана обеспечивать исполнение уголовных наказаний и выполнять задачу по соблюдению прав и свобод человека и гражданина в местах лишения свободы. 1 Сегодня объективно возрастает роль ФСИН России как независимого федерального органа исполнительной власти в реализации глубочайших административно-политических и социально-экономических преобразований в Российской Федерации в целом и в пенитенциарной системе в частности. Исторический опыт показывает, что реформы в сфере исполнения уголовных наказаний могут дать необходимый эффект только в сочетании с научно обоснованной организацией деятельности как центральных, так и территориальных органов уголовно-исполнительной системы, способных эффективно решать стратегические задачи трансформации. (модернизация) мест лишения свободы и подходов к назначению и исполнению наказаний. Несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране за последние годы, ФСИН в значительной степени сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на иное общество. Он не принимает во внимание текущее состояние экономики, интеграцию России в международное правовое поле и международные стандарты обращения с заключенными. Коренные изменения облика уголовно-исполнительной системы России, обусловленные требованиями Концепции развития пенитенциарной системы Российской Федерации до 2020 года, требуют пересмотра в содержательном и нормативном смысле структуры ФСИН России. Россия и ее державы. В связи с этим значительный теоретический интерес представляют научные разработки по вопросам правового статуса ФСИН в системе федеральных органов исполнительной власти. В то же время в науке административного права теория правового статуса исполнительной власти еще полностью не разработана. Административно-правовой статус ФСИН - это компетенция, закрепленная в действующем административном законодательстве в виде совокупности взаимозависимых задач, функций и полномочий данного федерального органа исполнительной власти во внутриорганизационной и внешней сферах государственного управления. Административно-правовой статус органов исполнительной власти следует рассматривать через призму осуществляемых ими полномочий. Компетенция, по мнению соискателя ученой степени, является основным понятием административно-правового статуса коллективных субъектов, главным по отношению к другим статусным элементам. Элементами административно-правового статуса Федеральной службы исполнения наказаний, которые в совокупности образуют ее структуру, являются: а) компетенция ФСИН России как элемента системы и структуры федеральных органов исполнительной власти; б) общие и специальные цели создания и функционирования ФСИН России; в) общественные задачи, решение которых возложено на ФСИН; г) государственные функции, выполняемые ФСИН России в соответствующей сфере деятельности; д) общие и специальные административные права (полномочия) ФСИН России; е) общие и специальные ограничения административных прав (полномочий) Федеральной службы исполнения наказаний.2 Классификация компетенций Федеральной службы исполнения наказаний: по источнику права: а) компетенции ФСИН России, закрепленные в федеральных законах; б) компетенции Федеральной службы исполнения наказаний, регламентируемые подзаконными нормативными правовыми актами; по функциональным направлениям деятельности: а) компетенция ФСИН России в области обеспечения исполнения уголовных наказаний; б) компетенция ФСИН России в области применения мер уголовно-процессуального пресечения; в) компетенция Федеральной пенитенциарной службы России в области контроля и надзора, а также административно-юрисдикционной деятельности; г) компетенция ФСИН России в области взаимодействия с институтами гражданского общества, иными государственными структурами и органами местного самоуправления; д) компетентность во внутриорганизационной сфере и в области самодостаточности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. При рассмотрении административно-правового статуса Федеральной пенитенциарной службы России следует иметь в виду, что этот орган исполнительной власти является отдельным субъектом: а) организационно: не входит в состав другой организации, не является структурным подразделением Министерства юстиции Российской Федерации. б) функционально: его главное назначение – исполнение законов и других нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний в соответствии с установленными для него функциями и компетенцией; в) юридически: Федеральная служба исполнения наказаний имеет самостоятельный административно-правовой статус, характерный для органов исполнительной власти и ее конкретных видов. Ее статус не является производным от какого-либо иного органа. Самостоятельность ФСИН России проявляется в наличии у нее юридически властных полномочий, отличающихся от такого рода полномочий органов иных ветвей государственной власти. Что касается административно-правового статуса Федеральной службы исполнения наказаний, то уместно уточнить некоторые функции, возложенные на этот федеральный орган исполнительной власти: необходимо внести изменения в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. 1314 «Вопросы ФСИН», выделив в качестве отдельных самостоятельных функций, возложенных на ФСИН России, функции по организации и обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных учреждениям и органам уголовной системы, и координации деятельности учреждений. ФСИН России требует дополнительного административного и правового обеспечения полномочий по авторизации, контролю и надзору в области промышленной безопасности на производственных предприятиях уголовной системы, а также компетенции по надзору за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства. Российской Федерации. В связи с этим необходимо разработать и утвердить ведомственные распоряжения ФСИН. России по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы и надзора за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.3 На практике отсутствие четких границ регулирования ФСИН России (право издавать нормативные акты) отрицательно сказывается на скорости принятия тех или иных документов при разрешении дел, относящихся к компетенции ФСИН. Россия в соответствии с законом. Еще одна проблема в рассматриваемой сфере заключается в том, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы по исполнению наказаний» функция организации и обеспечения производства в дела об административных правонарушениях. На современном этапе развития пенитенциарной системы ФСИН России является государственным органом, который руководит пенитенциарной системой Российской Федерации и подчиняется Министерству юстиции России, от которого с 2004 г. передача соответствующих полномочий на основании статьи 13 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В целом правовой основой деятельности пенитенциарной системы в целом и Федеральной службы исполнения наказаний в частности является Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. 5473-1 «Об учреждениях и органах по исполнению уголовных приговоров в виде лишения свободы», Уголовный кодекс - Исполнительный кодекс Российской Федерации, Приказ «О Федеральной службе по исполнению наказаний» (утвержден Указом Президента РФ). № 2004), Положение «Об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №729), а также другие правовые акты, включая подзаконные акты, издаваемые ФСИН России по вопросам регулирования внутренней деятельности.4 В статье 1 Положения о Федеральной пенитенциарной службе (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314) законодатель определяет Федеральную пенитенциарную службу Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, исполняющий закон. правоприменительные функции, функции контроля и наблюдения в области исполнения уголовных санкций в отношении осужденных, функции содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении правонарушений и подсудимых, их защиты и их сопровождения, а также функции наблюдения поведение осужденных и осужденных при условии, что суд предоставил отсрочку отбывания наказания, и контроль присутствия лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашний арест и их уважение к запретам и (o х) ограничения, установленные судом. Из столь широкого определения достаточно легко выделить основные направления деятельности (функции), в которых действует ФСИН как орган исполнительной власти федерального уровня: 1. Контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. 2. Задержание лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, а также содержащихся под стражей. Эта функция также включает защиту и сопровождение этих лиц. 3. Наблюдение за поведением подозреваемых или обвиняемых, на которых решением суда наложен домашний арест, а также контроль за соблюдением этими лицами наложенных на них запретов и ограничений. 4. Контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых с представленной им отсрочкой.5 Реализацию вышеперечисленных функций на практике осуществляют органы ФСИН России, деятельность которых регулируется многочисленными детальными нормативными правовыми актами. Современная уголовная система Российской Федерации разнообразна и, занимая видное место в общей системе государственных правоохранительных органов, способствует комплексной реализации целей, поставленных ФСИН России. Все органы пенитенциарной системы можно довольно четко разделить на три основных области: 1. Органы ФСИН России напрямую. В эту отрасль уголовно-исполнительной системы входят центральный аппарат ФСИН России и аппараты территориальных органов ФСИН России: главные управления, управления и подразделения ФСИН России по субъектам Российской Федерации. Российской Федерации. Внутренняя структура центрального аппарата ФСИН России состоит из его руководства в лице директора ФСИН России, семи его заместителей, начальников управлений центрального аппарата ФСИН России. , а также сами ведомства, занимающиеся узкоспециализированными вопросами функционирования системы органов ФСИН России. Структура аппаратов территориальных органов не слишком отличается от структуры центрального аппарата - управление осуществляется начальником и его заместителями, количество которых может варьироваться в зависимости от специфики работы в конкретном субъекте Российской Федерации. федерация (например, в ФСИН по Алтайскому краю три заместителя, в Московской области - четыре, в УФСИН по Москве - всего два).6 Не столь давно существовали также УФСИН по федеральным округам, однако были по ряду причин упразднены приказом Министерства юстиции Российской Федерации. Вероятно, в первую очередь такое решение было вызвано неэффективностью, затратностью и общей ненадобностью данного звена системы органов ФСИН. 2. Органы, непосредственно участвующие в исполнении приговора, и органы временной изоляции обвиняемых. Очевидно, что основная часть этого звена - это тюрьмы (воспитательные и исправительные колонии, тюрьмы), но помимо них представляется целесообразным включить уголовно-исполнительный контроль и центры предварительного заключения, а также следственные и исправительные учреждения. удобства. Центры по этой ссылке. В колониях осуществляется лишение свободы, при этом сами колонии делятся на колонии-поселения, воспитательные колонии, колонии общего, строгого и особого режима - в последних при особо строгих условиях заключения заключенные отбывают также пожизненное заключение. именно в колониях отбывает наказание подавляющее большинство преступников, большинство из которых отбывают наказание в колониях общего режима. Тюрьмы, в свою очередь, также служат для исполнения приговоров в виде лишения свободы, однако, в отличие от колоний, для них характерен принцип содержания заключенных в камере и их минимальная свобода передвижения по территории места содержания под стражей. В целом можно сказать, что тюрьма - более радикальный способ изолировать преступника от общества, но в то же время наиболее затратный и не всегда эффективный с точки зрения исправления осужденных. В настоящее время в тюрьмах отбывает наказание очень небольшое количество заключенных - 1762 из 651 464 осужденных1. Уголовно-исполнительные инспекции несут ответственность за исполнение ряда наказаний, не связанных с лишением свободы, включая лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, наказание в виде обязательных или исправительных работ, в виде ограничения свободы. Пенитенциарные инспекции также несут ответственность за наблюдение за лицами, находящимися на испытательном сроке, и осужденными, к которым по решению суда должны применяться принудительные меры медицинского характера. Следственные изоляторы - это учреждения, которые изолируют от общества подследственных, обвиняемых, осужденных и ожидающих перевода в соответствующее пенитенциарное учреждение и, в редких случаях, лиц, содержащихся под стражей, ожидающих экстрадиции за пределы российского государства. Следственные изоляторы подчиняются компетентным территориальным органам Федеральной пенитенциарной службы России, но министерство несет ответственность за их создание и ликвидацию органов юстиции РФ.7 Изначально исправительные центры должны использоваться исключительно для принудительных работ осужденными, но Уголовный кодекс допускает создание изолированных участков на территории исправительных учреждений, которые функционируют как исправительные центры. Так или иначе, открытие исправительных учреждений было запланировано на 2013 год, но сначала было перенесено на 2014 год, а затем на 2017 год. Следственные изоляторы предназначены для исполнения приговоров в виде ареста, то есть краткосрочного лишения свободы от одного до шести месяцев в условиях строгой изоляции от общества. Однако в настоящее время применение ареста сталкивается с рядом серьезных трудностей, в частности, с нерациональностью этого вида наказания как такового. |