Понятие, виды и социальное назначение системы учреждений и органов, исполняющих наказания. Основные данные о работе Содержание
 Скачать 147.5 Kb.
|
2 глава основной частиПравоохранительная функция современного государства является одной из важнейших, поскольку она в первую очередь обеспечивает выживание или целостность общества. В настоящее время содержанием функций государственных правоохранительных органов является предупреждение преступности и других преступлений или общественный контроль над преступностью и другими противоправными действиями. В целом, все государственные учреждения в той или иной степени вовлечены в борьбу с преступностью и другими преступлениями или борьбу с ними. Однако далеко не все из них можно назвать правоохранительными. Представляется, что основным критерием отнесения того или иного государственного органа к правоохранительным органам (что является достаточно серьезной теоретической и практической проблемой) является их специализация или систематическое участие в выполнении правоохранительных функций. Итак, из приведенного выше списка мероприятий только три последних можно отнести к правоохранительным в буквальном смысле. Очевидно, что законодательные органы играют фундаментальную роль в формировании уголовной политики (криминализация отдельных видов деяний) и в установлении полномочий государства и других органов по борьбе с преступности.8 Однако их, конечно, нельзя отнести к правоохранительным органам, тем более что само понятие «правоохранительная деятельность» предполагает наличие правовых норм и органов, в том числе государственных, занимающихся применением этих норм. Федеральная служба по исполнению санкций (ФСИН России) - федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции правоохранительных органов, контрольно-надзорные функции в сфере уголовного наказания осужденных, функции задержания подозреваемых или обвиняемых, подсудимых в предварительном порядке. -досудебное задержание, их охрана и сопровождение, а также функции наблюдения за поведением условно осужденных и осужденных, которым суд предоставил отсрочку. Управленческая деятельность ФСИН России - это организационно-управленческая деятельность структурных подразделений и сотрудников центрального аппарата ФСИН России, регулируемая административно-правовыми нормами, реализуемая в правовых и неправовых формах в России. внутриорганизационные (структурная структура системы органов и учреждений ФСИН России, управленческая деятельность руководителей пенитенциарной системы различного уровня, дисциплинарные производства и др.) и внешние (организация производства по делам об административных правонарушениях) правонарушения, порядок обжалования действий (решений) должностных лиц уголовно-исполнительной системы, административно-правовое взаимодействие ФСИН России с правоохранительными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданским обществом) сферах в процессе реализации законодательства Правоприменительные и контрольные полномочия и проверки закреплены в законе. законодательство. Российская уголовная система является составной частью правоохранительных органов Российской Федерации и представляет собой совокупность различных органов и учреждений, в пределах которых осуществляются уголовные наказания и другие уголовно-правовые меры. Также следует отметить, что данные формирования обеспечивают задержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. Эта система многофункциональна, что объясняется тем, что она не только осуществляет наказания, выражающиеся в виде лишения свободы или изоляции от общества, но и готовит специалистов, выполняет различную санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, организует привлечение осужденных. на работе участвует в социальной работе с осужденными и контролирует их поведение, занимается оперативно-розыскной деятельностью и т. д. Для пропаганды пенитенциарной системы как социального института необходимо проанализировать следующие ее характеристики: социальное назначение, функциональная и структурная структура, нормативное регулирование, ресурсное обеспечение. Социальный институт - это образование социального характера, которое, конечно, важно в структуре общества и представляет собой длительную и регулярную социальную практику, поддерживаемую и санкционируемую особыми правилами. Любой социальный институт создается для удовлетворения определенных социальных потребностей, которые способствуют пониманию роли того или иного социального института. Пенитенциарная система тоже не исключение. Как правило, такой анализ объективно связан с задачами и задачами криминальной системы. Это очень важно для формирования структурных подразделений ЕИС и функциональных обязанностей сотрудников. Уголовная система касается общества прежде всего как института, гарантирующего защиту от преступности. В этом случае можно только согласиться с утверждением В. И. Селиверстова: «Пенитенциарная система 21 века должна стать системой, лишенной узковедомственных интересов, ориентированной на конечную цель. Если оснастить криминальную систему задачами, не характерными для социального назначения, то велика вероятность того, что в будущем могут появиться существенные недостатки в ее деятельности, и как следствие система не будет отвечать потребностям развития. общества в целом. Важно отметить, что функционально-структурная структура является признаком уголовно-исполнительной системы, характеризующей ее с точки зрения социального института. ИСУ выполняет четко определенные задачи, такие как охрана осужденных, оперативно-исследовательская деятельность, сопровождение, поиск сбежавших преступников, организация воспитательной работы с осужденными, деятельность в производственно-экономической сфере, медицинское и материальное обеспечение, бытовое обеспечение. Пенитенциарная система многоуровневая, что во многом определяется федеральным устройством страны. В соответствии с Законом «Об учреждениях и органах по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы», а также другими правовыми актами, регулирующими данную сферу деятельности, действующая пенитенциарная система представлена следующими взаимозависимыми уровнями: центральный государственный орган уголовно-исполнительной системы - ГУИП Минюста России; Управление ЕИС по федеральным округам; учреждения, непосредственно исполняющие наказания; территориальные органы управления УИС субъектов Российской Федерации Каждая социальная система, и, в частности, пенитенциарная система, содержит основные, базовые элементы, определяющие ее существование. Таким образом, применительно к пенитенциарной системе можно выделить три основных элемента: это исправительные учреждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, и следственные изоляторы (СИЗО). Признавая такой признак социального института как нормативное регулирование, следует отметить, что деятельность уголовно-исполнительной системы как социального института регулируется не только правовыми нормами, но и моральными нормами. Серьезное влияние на него оказывает и субкультура, которая складывается среди заключенных. В последние годы этой проблеме уделяется большое внимание в работах не только исследователей-юристов, но и социологов. Федеральная служба исполнения наказаний, являясь доминирующим звеном в пенитенциарной системе России, выполняет ряд функций, определенных законодателем. Однако это лишь основные направления деятельности, по которым законодатель определил задачи ФСИН России и полномочия по реализации. Следовательно, задачами и соответствующими им полномочиями ФСИН согласно пунктам 3, 7 Положения о ФСИН являются: 1. Исполнение уголовных санкций и задержание подсудимых и подследственных или обвиняемых в совершении преступлений, а также контроль за поведением таких лиц, если в отношении них избрана мера пресечения в виде домашнего ареста. Полномочия ФСИН России в этой сфере заключаются в обеспечении точного и безоговорочного исполнения приговоров, приговоров и постановлений суда в отношении осужденных, осуществлении контроля за поведением лиц, находящихся под домашним арестом и т. Д. 2. Контроль за поведением условно осуждённых лиц и лиц, которым по тем или иным причинам предоставлена отсрочка отбывания наказания. В данном случае полномочия ФСИН России заключаются в обеспечении контроля и наблюдения за поведением вышеуказанных лиц при помощи допустимых средств и принятии соответствующих мер в случае нарушения данными лицами предписаний суда. 3. Обеспечение охраны законных интересов и прав вышеупомянутых категорий лиц во время их содержания под стражей и в местах заключения. 4.Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях пенитенциарной системы, как следствие - обеспечение безопасности лиц, отбывающих в них наказание или содержащихся под стражей и лиц, являющихся работниками пенитенциарной системы.9 5.Охрана лиц, конвоируемых ФСИН России по установленным маршрутом конвоирования (включая лиц, конвоируемых в психиатрические больницы специализированного типа) или же в случае их экстрадиции за пределы Российской Федерации или на её территорию. ФСИН России обладает широким кругом полномочий по обеспечению защиты законных прав и интересов осужденных и задержанных, например, участвует в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения исков ученых о снисхождении, и принимает меры. . по организации рассмотрения предложений, жалоб и запросов осужденных или лиц, содержащихся под стражей, предоставляет таким лицам законный доступ к средствам связи и телекоммуникациям в соответствии с законом и выполняет ряд других важных полномочий. При выполнении этой задачи ФСИН использует свои полномочия по обеспечению установленного порядка исполнения приговоров и содержания под стражей, безопасности объектов пенитенциарной системы, охраны правопорядка непосредственно на территории пенитенциарных учреждений и выполнения мер по обеспечению сотрудников системы уголовного правосудия, в частности, огнестрельным оружием и специальным оборудованием. ФСИН России имеет право в пределах своих полномочий организовывать спецперевозку задержанных и задержанных, их сопровождение, охрану при транспортировке и сопровождении, принимает меры по подготовке к исполнению обязательств Российской Федерации в виде при экстрадиции лиц с территории Российской Федерации или на ее территории готовятся материалы для Министерства юстиции о нежелательном пребывании отдельных иностранных граждан и граждан без гражданства, освобожденных из мест содержания под стражей на территории Российской Федерации. Создание в учреждениях пенитенциарной системы условий содержания задержанных и задержанных в соответствии с нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством. ФСИН России наделена полномочиями, которые способствуют реализации обеих норм международного права (например, «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 10, 1985, ратифицирован Российской Федерацией) и национального законодательства (нормы УК РФ, ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О задержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др. правовых актов), в том числе по реализации норм медико-санитарного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей1. Очевидно, что эта задача сама по себе является одной из важнейших в процессе исправления личности преступника и является реализация возложенных на ФСИН России полномочий в данной сфере, которые должны способствовать достижению поставленной цели. Организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации. В полномочия ФСИН входит принятие таких мер, как проведение воспитательной работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, направленная на их исправление, привлечение осужденных к работе и создание условий для материальной и моральной заинтересованности этих лиц в результатах своего труда. и др. Данная задача тесно связана с упомянутой выше задачей по созданию соответствующих условий труда в пенитенциарных учреждениях и следственных изоляторах и, безусловно, является одним из самых спорных вопросов организации и деятельности ФСИН России. , о которых мы поговорим в следующей главе данной курсовой работы. Управление территориальных органов ФСИН России и непосредственно подчиненных ей учреждений ФСИН России, являясь центральным органом всей пенитенциарной системы Российской Федерации, обладает исключительными полномочиями по руководству и управлению территориальными органами ФСИН и другими подведомственными учреждениями. Таким образом, ФСИН осуществляет общий контроль за деятельностью органов пенитенциарной системы, осуществляет полномочия владельца имущества, переданного органам пенитенциарной системы, несет ответственность за организацию бухгалтерского и статистического учета в пенитенциарной сфере. осуществляет правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, касающихся деятельности органов пенитенциарной системы, координирует взаимодействие территориальных органов ФСИН с другими федеральными органами власти, взаимодействует со средствами массовой информации, организует профессиональную подготовку функциональных и реализует многие другие полномочия ФСИН, гарантирующие слаженное и надлежащее функционирование всей пенитенциарной системы Российской Федерации.10 Таким образом, для реализации функций, возложенных на ФСИН России, законодатель возложил на органы уголовно-исполнительной системы конкретные задачи, для реализации которых, в свою очередь, наделил эти органы наиболее широкими и широкими полномочиями.11 Таким образом, ФСИН России не только контролирует деятельность пенитенциарных учреждений, но и осуществляет полномочия собственника переданного ему федерального имущества, проводит обучение работе с пенитенциарной системой, активно участвует в разработке и анализе проекта нормативного акта. правовыми актами, влияющими на деятельность Федеральной пенитенциарной службы и подведомственных ей органов, на основании Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-исследовательской деятельности» вправе проводить оперативно-исследовательскую деятельность в пределах своих полномочий и имеет много других прав и обязанностей. Тем не менее, на данном этапе развития российской пенитенциарной системы теоретики и практики сталкиваются с рядом спорных вопросов и вопросов, и после изучения теоретических основ представляется логичным рассмотреть наиболее актуальные из них. |