КПР- реферат. Основные данные о работе Версия шаблона
 Скачать 84 Kb.
|
Основные данные о работе
Основная частьТенденции развития и проблемы правового регулирования института гражданства РФОдним из основных элементов правового статуса лица является гражданство, оно определяет взаимоотношения государства и личности, защиту его прав и свобод, где бы он ни находился. Гражданство одно из основных прав человека. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица. В Конституции Российской Федерации, кроме заключенных в ней институтов особое место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. По Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».(гл.1; ст.2). Гражданство – это условие, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами. Конституция 1936г., как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства. В соответствии с Конституцией СССР 1936 года Верховным Советом 19 августа 1938 г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, Закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданами СССР являются; а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г, в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Считалось, что такое изменение оснований для признания гражданства СССР было направлено на повышение политического и правового значения статуса гражданина СССР. Закон изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Это отражало развивающиеся процессы усиления централизма советского союзного государства. В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и восстановления в гражданстве. Согласно ст.5 Закона вступление в брак гражданина или гражданки СССР с лицом, не имеющим гражданства СССР, не влечет изменение гражданства. Устанавливался порядок изменения гражданства детей. В Законе о гражданстве 1938г. говорилось, что дети советских граждан приобретают гражданство с момента рождения. Законы о гражданстве принимались в 1978 и 1990гг. Особенности развития института гражданства в Российской Федерации в 1991 -2001 годах. Посредством гражданства устанавливается прочная связь между государством и отдельной личностью. Только на основе гражданства отдельное лицо может использовать максимальный объем прав, гарантируемых как внутри государства, так и за ее пределами, т.е в международном общении. Институт гражданства, защищая права человека, вместе с тем выступает защитником интересов государства. Каждый человек, находясь на территории определенного государства должен, обязано соблюдать установленные правила поведения и исполнять обязанности, так как каждый человек имеет не только права, но и обязанности, о чем некоторые часто забывают. Человек имея гражданство определенного государства, пользуется юрисдикцией данного государства. Это особенно выразилось в институте двойного гражданства. Вопросы гражданства приобретают все большую актуальность с проблемой глобализации общественных отношений. Миграция рабочей силы между государствами ведет к значительному увеличению численности эмигрантов. Необходимость интеграции лиц, постоянно проживающих в стране, растущее число браков между лицами, имеющими разное гражданство, свобода передвижения между государствами - подобные проблемы являются общими для многих государств, в связи с чем, в международном праве и в конституционном праве постоянно проводится работа по регламентации вопросов гражданства. В России сложились объективные причины возникновения двойного гражданства. Однако отсутствие законодательно урегулированных процедур, теневая миграция приводят к противоречиям между фактическим и юридическим статусом мигрантов. Конкретные проблемы, возникающие в связи с гражданством, государствам целесообразно решать с использованием преимущественно двусторонних договоров. Двойное гражданство может возникнуть в силу различных причин как объективного, так и субъективного характера. К объективным причинам возникновения двойного гражданства, помимо расхождения законодательств государств о порядке приобретения и утраты гражданства, относятся: территориальные изменения, влекущие за собой изменение юрисдикции государств, миграцию населения и приток беженцев. Субъективными факторами, порождающими двойное гражданство, является деятельность лиц, приобретающих второе гражданство в нарушение установленных государствами правил приема и утраты гражданства. В России институт двойного гражданства приобрел как бы второе рождение. По-видимому, это временное явление, поскольку, как показывает мировая практика, большинство государств придерживается позиции непризнания двойного гражданства и принимает меры к его ликвидации. При двойном гражданстве для одного государства гражданство другого не имеет определяющего значения. Государства должны вырабатывать и принимать в каждой области единообразные нормы. Для этой цели могут быть приняты международные конвенции, кроме того, судебная практика каждой страны, создавая коллизионную норму, должна принимать во внимание, как данная проблема решена законом или судебной практикой в других странах. Гражданство — многосложное явление. Оно может быть национальным и двойным, федеративным и гражданством унитарного государства, прирожденным и приобретенным. Гражданство может быть почетным. Гражданство следует рассматривать не только как государственный и правовой институт, но и как институт социально-культурный, нравственно-психологический. Проблемы гражданства привлекают во всем мире особое внимание. В первую очередь это объясняется тем, что институт гражданства является одним из неотъемлемых признаков государства. Без института гражданства нет независимого государства. С помощью гражданства государство решает вопросы политики, миграции, налогов, определяет круг лиц, на которых распространяются его юрисдикция и суверенитет. Институт гражданства лежит в основе юрисдикции, которую государство распространяет на своих граждан. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами. Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, в том числе его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность. С принятием Федерального закона 2002 года Российская Федерация обеспечила довольно жесткий контроль за процессами, связанными с приобретением гражданами России двойного гражданства, предусмотрела меры по отношению к таким явлениям, как многогражданство и безгражданство (бипатризм и апатризм). Апатризм и бипатризм являются предпосылкой значительных ограничений человека в правах, нечеткость и обусловливают противоречия в определении правового статуса лица, и, тем самым, становятся почвой для конфликтов в межгосударственных отношениях. Отношение к двойному гражданству составляет сущность государственно-правовой политики государства в сфере гражданства. Это отношение различается в зависимости от особенностей политики, культуры, демографической, этнографической ситуации, географического положения и других факторов. Несмотря на то, что двойное гражданство имеет сегодня явную тенденцию к расширению сферы своего действия, оно, тем не менее, порождает ряд серьезных проблем, как для государств, так и для самих бипатридов. Ведь если гражданин должен исполнять определенные обязанности сразу перед двумя государствами, то уже одно это обстоятельство содержит в себе большой конфликтно образующий потенциал. Конечно, государства пытаются договориться между собой посредством заключения двусторонних договоров и соглашений. Таким образом, становление российского гражданства произошло на фоне прекращения гражданства советского. Преемственность обусловила главную черту российского Закона о гражданстве 1991 г.: расширение круга российских граждан посредством предоставления гражданства лицам, проживающим за пределами Российской Федерации. Это выразилось в признании двойного гражданства, отсутствии большинства требований при приеме в гражданство, возможности облегченного приема в российское гражданство, предоставлении российского гражданства, проживающим за пределами России и т.д. Все это функционально ослабляло российское гражданство. При этом не принималось во внимание, что чрезмерно свободное российское гражданство, основанное на принципе накопления, в перспективе приводит к его обесцениванию, утрате функций, ослаблению уровня безопасности государства. Институт гражданства способствует не только решению фундаментальных проблем государственного строительства, но и оперативных политических задач. Среди оперативных политических можно выделить следующие: 1. Построение демократического общества, в котором признаются и соблюдаются права человека. Сегодня российское законодательство о гражданстве полностью соответствует мировым стандартам в этой области. 2. Урегулирование отношений внутри Российской Федерации - с республиками в составе Российской Федерации. 3. Воздействие на национальный и конфессиональный состав Российской Федерации. 4. Развитие необходимых стране отраслей экономики. 5. Возрождение территорий, которые из-за оттока трудовых ресурсов переживают кризис. 6. Сохранение существующего кадрового потенциала России. Миграционная политика и институт гражданства могут сыграть положительную роль в привлечении иностранного студенчества для сохранения кадров высококлассных специалистов нашей страны. Список использованных интернет-ресурсов
Список использованных источников
Приложения
|
