Рыбин Д.Н. Курсовая ОД УУП. Основные формы и методы административной деятельности участкового уполномоченного полиции
 Скачать 55.69 Kb.
|
|
Глава 2. Глава 2. Основные методы административной деятельности участковых уполномоченных полиции 2.1. Деятельность УУП по предупреждению и пресечению различных видов административных правонарушений Участковый уполномоченный обязан информировать патрульно-постовые наряды об изменениях оперативной обстановки и совершении правонарушений на административном участке, а также о лицах, потенциально способных к совершению преступлений и иных правонарушений. Участковый уполномоченный обязан осуществлять совместно с патрульно-постовыми нарядами патрулирование административного участка, обход мест возможного появления лиц, нарушающих общественный порядок. Касаясь взаимодействия с общественными объединениями, такими как институты гражданского общества, необходимо отметить законодательно закрепленную возможность взаимодействия сотрудников полиции в сфере охраны общественного порядка с народными дружинами, иными общественными объединениями правоохранительной направленности (ст. 37.9 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции)1. УУП на регулярной основе проводят отработку жилого сектора, в ходе которой выявляются квартиры сдающихся в поднаем, полученная информация отправляется в территориальные налоговые инспекции. Кроме того, УУП объясняют гражданам как не стать жертвой мошенников и как уберечь свое имущество от незаконных посягательств. В процессе административного надзора суд по ходатайству органа внутренних дел или поднадзорного лица, с учетом данных о его личности, образе жизни, поведении и отношении к соблюдению установленных ограничений, вправе их изменять (отменять или устанавливать). В научной литературе, исходя из трудов Чирикова А.Г. и Острякова Л.А., существует такое мнение, что именно уголовно-исполнительная инспекция федеральной службы исполнения наказания РФ контролирует пребывание граждан, освободившихся из мест лишения свободы условно-досрочно. Данное мнение, по мнению многих публицистов, является ошибочным, так как, согласно Федеральному закону «О полиции», осуществление контроля над данной категорией освобожденных, относится к обязанностям полиции1. Поэтому, возникает необходимость в разработке и принятии, на федеральном уровне, такого нормативно-правового акта, в котором будут достаточно подробно указаны аспекты деятельности подразделений полиции по контролю над гражданами, освобожденными условно-досрочно2. В ходе осуществления контроля над указанной категорией граждан, проводится множество процессуальных мероприятий. Например, необходимо выполнить такие действия, как провести персональный и количественный учеты граждан, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно. Также, необходимо собрать информацию об указанных лицах. В свою очередь, сбор информации производится на основе данных, полученных от организаций и граждан. Помимо этого, еще существует процесс определения степени эффективности работы с условно-досрочно освобожденными, путем обобщения и анализа полученных данных об осужденных3. Участковый уполномоченный полиции, при участии работников других служб, на своем административном участке, должен контролировать поведенческие изменения условно-досрочно освобожденных граждан. Контроль осуществляется по месту фактического проживания граждан. Каждый месяц участковый должен заниматься проверкой данной категории граждан, на предмет выявления любого вида нарушений общественного порядка. Кроме этого, с данной категорией граждан, каждый месяц, проводятся профилактические беседы. Также, каждый месяц пополняются и обновляются списки граждан, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно. После чего, списки рассылаются в уголовный розыск, патрульно-постовую службу, и иные государственные службы1. В заключение всего вышесказанного в данной работе, целесообразно сделать несколько выводов. Важно определить насколько эффективно позволяет организовать и осуществлять административную работу действующая нормативно-правовая база, регулирующая общественные отношения в этой области, а также оценить правовые и организационные возможности службы участковых уполномоченных полиции в осуществлении рассматриваемой деятельности. Однако воздействие проводимых органами внутренних дел профилактических мероприятий на состояние и уровень преступности остается недостаточным. Причиной тому является наделение УУП не свойственными для них задачами, на прямую не связанными с их профессиональной деятельностью. Ответственность за проведение профилактических мероприятий, направленных на уменьшение совершения противоправных действий определенного круга лиц, возлагается на участковых уполномоченных полиции. УУП рассматриваются достаточно весомый объем заявлений, обращений, жалоб граждан, а также сообщений о преступлениях, количество рассматриваемых материалов, значительно превышает количество проводимых профилактических мероприятий, например, личного приема граждан, отчетов перед населением, профилактических обходов, индивидуальных профилактических бесед и т. д. В связи с этим предлагается минимизировать практику производства проверок сообщения о преступлениях УУП. Из-за недостатка времени и всего выше перечисленного, они теряют свои оперативные навыки, интерес к работе и к установлению доверительных отношений и взаимопонимания с населением. 2.2. Деятельность участкового уполномоченного полиции по пресечению административно-правовыми средствами правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений В проведении мероприятий задействованы сотрудники службы участковых уполномоченных полиции, уголовного розыска, отделения по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службы, ГИБДД, отделения по исполнению административного законодательства. Мероприятия под названием «Быт» направлены на выявление и постановку на учет лиц, склонных к совершению преступлений, правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, на проведение проверочных мероприятий в отношении лиц, состоящих на учетах, и принятие к ним мер правового и воспитательного воздействия в целях не допустить совершения преступлений и правонарушений во всех сферах жизни, в том числе семейно - бытовой. «Подросток - беглец», так называется оперативно – профилактическая операция «Подросток». Мероприятия направлены на предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, на профилактику групповой и повторной подростковой преступности, преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, на выявление безнадзорных и беспризорных детей, фактов жестокого обращения с детьми в семьях, на выявление групп несовершеннолетних антиобщественной направленности, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправные действия, на профилактику наркомании, алкоголизма и табакокурения в подростковой среде, самовольных уходов несовершеннолетних из семьи, учреждений государственного воспитания и детских оздоровительных учреждений. Участковый уполномоченный полиции в своей работе по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений использует сочетание различных форм и методов деятельности в зависимости от личности нарушителя, причин конфликта и других факторов. В ходе выездов на административные участки проверяется служебная документация УУП, состояние работы по предупреждению тяжких преступлений в быту, полнота учета в паспортах на административные участки и паспорта на жилые дома лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, злоупотребляющих алкогольными напитками и наркотическими веществами. Проводятся мероприятия по проверке владельцев охотничьего оружия с целью выявления лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, допускающих нарушения общественного порядка, страдающих психическими заболеваниями. Особое внимание уделяется выявлению и раскрытию преступлений превентивной направленности, оказывающих большое профилактическое воздействие на предотвращение более тяжких преступлений, в том числе в быту. Согласно инструкции по работе участковых, основанием для проведения индивидуальной профилактики семейно-бытовых правонарушений может быть, в частности, привлечение гражданина к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП («Побои») или уголовной ответственности по статьям 112 («Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью»), 115 («Умышленное причинение лёгкого вреда здоровью), 116 и 116.1 (нанесение побоев, в том числе лицом, которое уже привлекли за это к административной ответственности) Уголовного кодекса. Необходимо выделить следующие направления планирования подразделений участковых уполномоченных полиции: Совершенствование управленческой деятельности; взаимодействие с иными подразделениями и ведомствами по вопросам охраны общественного порядка, борьбы с преступностью включает в себя проведении совещаний по вопросам совершенствования деятельности УУП; подготовке отчетов по результатам служебной деятельности, учетно-регистрационной дисциплины, внедрению передовых форм и методов работы, за отчетный период. Участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, борьба с организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом; перекрытие каналов финансирования террористических организаций и организованной преступности включает в себя организацию мероприятий, направленных на пресечение нелегальной миграции, профилактике экстремизма, в том числе в образовательных организациях; информированию населения по разъяснению правил поведения при обнаружении подозрительных предметов в местах массового пребывания граждан, общественном транспорте; участию УУП в проведении комплексного обследования особо-важных (критически-важных) и режимных объектов, объектов жизнеобеспечения и массового пребывания граждан на предмет технической укреплённости и антитеррористической защищенности; по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, места их концентрации, возможного сбыта, приобретения и потребления наркотиков, организаторов и содержателей притонов. Обеспечение экономической безопасности заключаются в реализации комплекса мер, направленных на противодействие незаконному производству и распространению табачной и спиртосодержащей продукции; по выявлению правонарушений, в сфере интеллектуальной собственности, установлению фактов незаконного использования объектов авторских и смежных прав; о выявлении на фармацевтическом рынке поддельных лекарств; контролю за исполнением постановлений должностных лиц и судей о назначении административных штрафов. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности и личной безопасности граждан; обеспечение безопасности дорожного движения, государственной защиты имущества включают в себя организации отчетов перед населением административных участков с участием руководства УВД-ОП, администрации с изучением общественного мнения о работе службы УУП; по оказанию практической помощи (проведению дополнительных занятий) по приему, исполнению жалоб и заявлений граждан, качеству ведения служебной документации на административных участках, исполнению административного законодательства; по реализации комплекса мероприятий по предупреждению и раскрытию краж и угонов АМТ, разукомплектованию автотранспорта; проведение сверок с подразделением Росгвардии о владельцах гражданского оружия Профилактика правонарушений заключаются в профилактике подростковой безнадзорности и преступности, в т.ч. с условно-осужденными; выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий; результатам реализации комплексной программы профилактики правонарушений (при наличии); предупреждению совершения тяжких преступлений на «бытовой» почве и лицами, ранее их совершавшими; выявление превентивных составов преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений; предупреждению правонарушений со стороны лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел; содействии социальной адаптации людей, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, без определенного места жительства и рода занятий в целях обеспечения личной и имущественной безопасности; вовлечению граждан в мероприятия по охране общественного порядка; проведению обследования мест хранения денежных средств и товарно-материальных ценностей с направлением соответствующих предостережений по выявленным недостаткам; во взаимодействии с администрацией, казачеством, землячествами, диаспорами меры по пропаганде, направленной на предупреждение экстремистской деятельности; ведение списочного учета и систематическая проверка помещений, сдаваемых в наем; принятию участия в оперативно-профилактических мероприятиях по предотвращению распространения и употребления наркотиков в местах массового отдыха, жилом секторе; проведению опроса населения по качеству и полноте профилактического обхода УУП Проверки должны отражать состояние основных форм несения службы УУП:- полноту профилактического обхода административного участка; - организацию приема граждан в участковом пункте полиции; - проведение эффективной профилактической работы с лицами, состоящими на учетах; - реальное проведение отчетов перед населением. Контроль за профилактической деятельностью инспектора по административному надзору (сотрудников выполняющим такие функции) включает в себя проверку наблюдательных дел, своевременная сверка с ИБД по вопросам привлечения поднадзорных и лиц формально подпадающих под действие федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», иные процедурные мероприятия. Организация деятельности по пресечению нелегальной миграции заключается в проведении сверок (в том числе с использованием информационно-коммуникационных систем) с подразделением по вопросам миграции по поступившим сообщениям об иностранных граждан прибывших на территорию обслуживания для своевременной отработки адресов их временного нахождения, мест возможного нахождения нелегальных (трудовых) мигрантов Перечень предложенных мероприятий не является исчерпывающим и может варьироваться в соответствии со спецификой региона. Также отметим, что характер местности обслуживаемого административного участка, его значительная протяженность, плотность населения и его этнический состав и социальная принадлежность диктует особые условия несения службы участковым уполномоченным полиции в сельской местности. Особая «головная боль» индивидуального планирования как нельзя ярче проявляется именно при работе в местности, удаленной от административного центра. Отсутствие возможности присутствовать на инструктажах требует от участкового уполномоченного, обслуживающего административный участок, расположенный в сельской местности или на значительном удалении от отдела (отделения) полиции, самостоятельного принятия решений о распределении рабочего времени для решения неотложных задач, стоящих перед органами внутренних дел. На этом фоне одним из наиболее актуальных критериев механизма правоохранительной деятельности полиции мы полагаем считать совершенствование профессиональной подготовки участковых уполномоченных полиции. Но не исключаем негативных последствий от факторов, независящих от лица, принимающего профессионально аргументированное решение. Для совершенствования оперативно-служебной деятельности и повышению уровня организации деятельности проводится всесторонний анализ бытовой преступности и составляется годовой план мероприятий. Объективно, критерии правоохранительной деятельности участковых уполномоченных полиции распределяются по различным векторам в содержательном, функциональном и собственно юридическом наполнении. Соответственно, мы полагаем, что в составе наиболее значимых функционально ориентированных критериев механизма правоохранительной деятельности участковых уполномоченных полиции устойчиво определяются запросы общества к следующим параметрам1: - всестороннее и безусловное обеспечение безопасности личности; - соблюдение юридической логистики в последовательном предупреждении и при пресечении преступлений и административных правонарушений; - доказательное оформление правомерных действий участковых уполномоченных полиции при выявлении и в раскрытии преступлений; - соблюдение правовых гарантий граждан и организаций при охране общественного порядка и в ходе обеспечения общественной безопасности; - юридически аргументированная система защиты частной, муниципальной, государственной, и иных форм собственности; - соблюдение правила максимально прозрачных для общественного мнения форматов при оказании помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных конституционным законодательством. Таким образом, в исследовании актуальных для данного материала профессиональных установок в механизме деятельности участковых уполномоченных полиции особый интерес для юридической науки и практики представляет сопоставление правоохранительной и правоприменительной деятельности. Неслучайно, что эффективность деятельности участкового уполномоченного полиции оценивается также и на основе изучения обстоятельств, затрудняющих исполнение служебных обязанностей. В приказе МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (далее - приказ МВД России № 205-2019 г.) эти обстоятельства не перечислены, но косвенно обозначены1. Нельзя рассматривать функции правоохранительной деятельности участковых уполномоченных полиции в критериях «приемлемой разумности», так как таких универсальных и четких критериев не существует. Однако, позитивная динамика не только востребована, но и возможна. Мы полагаем, что в составе факторов правоохранительной деятельности участковых уполномоченных полиции должны деятельно сочетаться как профессиональные, так и гуманитарные установки. В программах подготовки и профессиональной переподготовки сотрудников полиции необходимо последовательно развивать и наращивать качественную составляющую в единстве профессионализма, служебной и общей этики, осознания высокой степени социальной ответственности. |