Рыбин Д.Н. Курсовая ОД УУП. Основные формы и методы административной деятельности участкового уполномоченного полиции
 Скачать 55.69 Kb.
|
|
Министерство внутренних дел Российской Федерации Краснодарский университет Ставропольский филиал кафедра административного права и административной деятельности Курсовая работа по Организации деятельности участкового уполномоченного полиции Тема: Основные формы и методы административной деятельности участкового уполномоченного полиции Выполнил: Рыбин Денис Николаевич, слушатель 4 курса заочной формы обучения, учебной группы 2ЮВ18 (Фамилия, И. О., курс, группа) Научный руководитель: полковник полиции, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры Чмырёв Сергей Николаевич (ученая степень, ученое звание, должность, фамилия, имя, отчество) Дата проверки «___»_______202__ г. Решение о допуске к защите ____ Дата защиты «___» _________202__г. Оценка ______________________ __________________________________ (подпись научного руководителя) г. Ставрополь – 2021 год Содержание Введение ………………………………………………………………………3 Глава 1. Правовые основы деятельности участковых уполномоченных полиции ………………………………………………………………………...6 1.1. Содержание административно-юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции …………………………..………. 6 1.2. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции…8 Глава 2. Основные методы административной деятельности участковых уполномоченных полиции …………………………………………………..15 2.1. Деятельность УУП по предупреждению и пресечению различных видов административных правонарушений………………………………...15 2.2. Деятельность участкового уполномоченного полиции по пресечению административно-правовыми средствами правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений ……………………………………………. 18 Заключение ………………………………………………………………..28 Список использованной литературы……………………………………......32 Введение Широкий круг обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных полиции по различным направлениям деятельности, позволяет занять данной службе особое место в системе органов внутренних дел, что объясняет повышенный интерес к проблеме правового положения, организации и деятельности их сотрудников со стороны ученых юристов. Ряд работ содержат целый комплекс положений, прямо или косвенно относящихся изучаемой проблеме. Проблемами организации и деятельности участковых уполномоченных полиции посвящены труды таких авторов как: Ю. М. Антоняна, Ч. Н. Ахмедова, Ю. Д. Блувштейна, А. З. Гливинского, И. П. Данилова, А. О. Дрозда, М. И. Еропкина, А. В, Заварзина, А. Я. Зырянова, В. А. Кудина, А. В. Мелехина, А. В. Мозжухина, А. Г. Мусеибова, Д. К. Нечевина, Н. Д. Нечевиной, В. И. Норова, В. Н. Прокопенко, М. П. Киреева, Л. В. Кондратюка, В. Н. Кононова, Л. М. Колодкина, В. Б. Коробова, А.В. Крючкова, В. П. Танайлова, А. В. Черепанова и других. Однако вопросы организации и деятельности участковых уполномоченных учеными юристами фактически не рассматривались. Представляется, что отсутствие комплексных специальных научных исследований и основанных на них методических рекомендаций влияет на организацию деятельности участковых уполномоченных полиции, создает определенные трудности в их работе, обуславливает наличие серьезных упущений. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В соответствии с трактовками современного законодательства РФ, «полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее – граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности». Соответственно, мы полагаем, что в составе наиболее значимых функционально ориентированных критериев механизма правоохранительной деятельности участковых уполномоченных полиции устойчиво определяются запросы общества к следующим параметрам: всестороннее и безусловное обеспечение безопасности личности; соблюдение юридической логистики в последовательном предупреждении и при пресечении преступлений и административных правонарушений; доказательное оформление правомерных действий участковых уполномоченных полиции при выявлении и в раскрытии преступлений; соблюдение правовых гарантий граждан и организаций при охране общественного порядка и в ходе обеспечения общественной безопасности; юридически аргументированная система защиты частной, муниципальной, государственной, и иных форм собственности; соблюдение правила максимально прозрачных для общественного мнения форматов при оказании помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных конституционным законодательством. Участковые уполномоченные полиции обеспечивают решение практически всего комплекса правоохранительных задач, стоящих перед полицией. Цель – раскрыть основные формы и методы административной деятельности участкового уполномоченного полиции. Задачи: раскрыть содержание административно-юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции; рассмотреть организацию деятельности участкового уполномоченного полиции; раскрыть деятельность УУП по предупреждению и пресечению различных видов административных правонарушений; раскрыть деятельность участкового уполномоченного полиции по пресечению административно-правовыми средствами правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Объектом исследования является деятельность участковых уполномоченных полиции. Предметом исследования выступают такие стороны объекта, как сущность и значение института участковых уполномоченных полиции; характеристика и функции. Методологическую основу исследования составляют современные достижения теории познания. В ходе исследования применялись как традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительное правоведение). Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и литературы. Глава 1. Правовые основы деятельности участковых уполномоченных полиции 1.1. Содержание административно-юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции Подразделения участковых уполномоченных полиции занимают особое место в системе полиции МВД России. По количеству и сложности стоящих задач, а также полномочиям они являются уникальными и наряду с подразделениями патрульно-постовой службы полиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД, уголовного розыска, следствия и дознания относятся к ведущим службам органов внутренних дел. В трудах отечественных ученых тема содержания и развития механизма правоохранительной деятельности участковых уполномоченных полиции, как правило, затрагивается в диспозитивном контексте. Соответственно, чаще всего исследователи обращаются к юридическим основаниям профессии и возможной допустимой степени свободы сотрудников в служебно-должностной иерархии. Это, безусловно, правильно, однако функциональные критерии такой деятельности требуют подробной детализации1. В связи с возложенными на участкового уполномоченного задачами, свою деятельность он строит в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, общественного доверия и поддержки граждан. Административная юрисдикция представляет собой деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц по разрешению дел об административных правонарушениях и применению соответствующих юридических санкций. Административная юрисдикция является разновидностью правоприменения. Ее содержанием являются сбор, исследование, оценка информации и принятие решений. Компетентный орган (участковый уполномоченный полиции) устанавливает прежде всего факты, имеющие юридическое значение (совершение определенного правонарушения). При этом требуется выяснить: было ли совершено противоправное деяние, виновно ли данное лицо в его совершении, имеются ли обстоятельства, смягчающие либо отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб и др. Исследованию и оценке подлежат не только обстоятельства дела, его решение невозможно без соответствующей нормативной основы. Участковый уполномоченный полиции выбирает норму права, в соответствии с которой может быть разрешено конкретное дело, и принимает юридическое решение. Эти процессуальные действия и являются формой реализации административной юрисдикции. Таким образом, административная юрисдикция обладает всеми признаками, которые присущи юрисдикции в целом. К их числу относятся: -наличие правонарушения. Иногда в понятие административной юрисдикции включают и деятельность по разрешению споров о праве. -определенная процедура рассмотрения дела; -обязательность принятия юрисдикционного акта. Каждый из указанных признаков применительно к административной юрисдикции имеет свое специфическое содержание. Административную юрисдикцию участковых уполномоченных полиции отличает также использование упрощенного порядка рассмотрения и разрешения дел об административных проступках, который характеризуется минимумом процессуальных действий и наибольшей оперативностью. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а соответствующее решение принимается компетентным должностным лицом на месте правонарушения. Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее очевидных дел. Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного движения и пользовании средствами транспорта, когда к виновному применяется предупреждение или налагается минимальный штраф. 1.2. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В соответствии с трактовками современного законодательства РФ, - «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности»1. Соответственно, мы полагаем, что в составе наиболее значимых функционально ориентированных критериев механизма правоохранительной деятельности участковых уполномоченных полиции устойчиво определяются запросы общества к следующим параметрам: - всестороннее и безусловное обеспечение безопасности личности; - соблюдение юридической логистики в последовательном предупреждении и при пресечении преступлений и административных правонарушений; - доказательное оформление правомерных действий участковых уполномоченных полиции при выявлении и в раскрытии преступлений; - соблюдение правовых гарантий граждан и организаций при охране общественного порядка и в ходе обеспечения общественной безопасности; - юридически аргументированная система защиты частной, муниципальной, государственной, и иных форм собственности; - соблюдение правила максимально прозрачных для общественного мнения форматов при оказании помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных конституционным законодательством. Полномочия участкового уполномоченного полиции закреплены в приказе министра внутренних дел Российской Федерации № 205 от 29 марта 2019 года «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности»1. Как правило, большая часть материалов, находящихся на рассмотрении у участкового, это конфликты граждан. По долгу службы именно участковый разбирается в причинах семейных скандалов и жалобах на соседей2. С населением в рамках профилактической работы тоже участковый проводит работу. Именно из бесед с жителями участковый может узнать полезную и важную информацию о готовящемся или уже совершенном преступлении. Со своей стороны, он подробно разъяснит как не стать жертвами преступлений и обезопасить себя от преступного посягательства. С этой целью осуществляется раздача профилактических памяток среди жителей, а также на предприятиях и организациях расположенных и, проживающих на обслуживаемой территории. Участковые принимают участие в проведении рейдов по охране общественного порядка и обеспечению безопасности, выявлению нарушений в сфере миграционного законодательства. Всех выполняемых обязанностей участковых уполномоченных не перечесть. В выходные и праздники они несут службу. Те, кто выбрал эту трудную, но интересную профессию, работают, не считаясь с личным временем. Участковые уполномоченные полиции обеспечивают решение практически всего комплекса правоохранительных задач, стоящих перед полицией. Таким образом, в исследовании актуальных для данного материала профессиональных установок в механизме деятельности участковых уполномоченных полиции особый интерес для юридической науки и практики представляет сопоставление правоохранительной и правоприменительной деятельности. При этом участковый уполномоченный полиции в наибольшей степени ориентирован на защиту прав и законных интересов граждан. В его обязанностях раскрываются практически все принципы деятельности полиции1; в целом, нужно отметить, что участковый уполномоченный полиции - это практикообразующий субъект. Выполнение возложенных на участковых уполномоченных полиции задач требует от них знания широкого круга нормативных правовых актов, предъявляет повышенные требования к морально-деловым качествам личности, уровню психической устойчивости и физической подго-товленности2. В связи с этим актуальное значение приобретает качество кадрового отбора на должности в подразделения участковых уполномоченных полиции и профессионального обучения сотрудников в период прохождения службы. В деятельности участкового уполномоченного полиции, ввиду ее особой значимости, реализуется большинство задач деятельности полиции в целом и, следовательно, сосредоточены многие проблемы правоприменительной практики. Поэтому актуальным и практически значимым представляется критический подход при научном исследовании аспектов организации оперативно-служебной деятельности подразделений участковых уполномоченных полиции с целью упреждающего выявления недостатков и выработки механизмов их устранения и недопущения вновь1. Деятельность участкового уполномоченного полиции имеет важнейшее значение для функционирования органов внутренних дел и общества, так как является практикообразующей. В функциональных обязанностях участкового уполномоченного полиции заложены механизмы реализации практически всех принципов деятельности полиции 2. Характер местности обслуживаемого административного участка, его значительная протяженность, плотность населения и его этнический состав и социальная принадлежность диктует особые условия несения службы участковым уполномоченным полиции в сельской местности. Виды и состав выявляемых административных правонарушений и преступлений может отличаться от тех, которые являются приоритетными в городе. Несомненно, многое значит от кадровой политики территориального органа, направленной на замещение должностей участковых уполномоченных полиции на селе. Роль индивидуального планирования как нельзя ярче проявляется именно при работе в местности, удаленной от административного центра. Отсутствие возможности присутствовать на инструктажах требует от участкового уполномоченного, обслуживающего административный участок, расположенный в сельской местности или на значительном удалении от отдела (отделения) полиции, самостоятельного принятия решений о распределении рабочего времени для решения неотложных задач, стоящих перед органами внутренних дел. Значительная роль отводится участковому уполномоченному полиции по взаимодействию с местной администрацией, хозяйствующими субъектами по вопросам обеспечения правопорядка, сохранности товарно-материальных ценностей. При планировании мероприятий, связанных с проведением массовых мероприятий, следует проводить расчет сил и средств, необходимых для обеспечения охраны общественного порядка, при необходимости привлекать дополнительные силы. Роль общественных формирований в оказании помощи участковому в своей непосредственной деятельности по выявлению сезонных преступлений, борьбе с нелегальной миграцией, пьянством и наркоманией, организации рейдовых мероприятий неоценима. От участкового уполномоченного зависит правильное выстраивание отношений между такими общественными помощниками. Непосредственное руководство такими мероприятиями с привлечением общественности «ложится на плечи» сельского участкового. Грамотное планирование рейдов, патрулей, заслонов с учетом специфики участка позволит повысить эффективность деятельности и стабилизации криминогенной обстановки, авторитет органов внутренних дел. Особую роль здесь может сыграть развитие института помощников участковых уполномоченных полиции. Выявление административных правонарушений и преступлений, характерных для сельской местности, требует документального оформления. Помощник участкового уполномоченного полиции в силах оказывать содействие в вопросах, связанных с ведение своевременного производств. Планирование и контроль за деятельностью такого сотрудника непосредственным образом возлагается на участкового уполномоченного полиции, как и ответственность за конечные результаты работы. Контроль со стороны руководства территориального органа ввиду удаленности невозможно интенсифицировать, поэтому следует взвешенно подходить к проверкам, делая упор на качество проводимых проверок. Установленные на служебных автомобилях системы позиционирования и трекеры локации могут упростить задачу по осуществлению контроля за передвижением участкового уполномоченного полиции. При организации деятельности участкового уполномоченного полиции в сельском поселении следует планировать отпуск УУП в период отсутствия факторов, влияющих на совершение сезонных преступлений1. Осуществляя планирование на год, следует предусмотреть все массовые мероприятия, проходящие в поселении2. Ежедневно осуществлять профилактический обход административного участка с проверкой фельдшерско-акушерских пунктов, ветеринарных пунктов, станций, скотопрогоночных дорог, ферм, рек, шоссейных, грунтовых и железных дорог, горных троп, лесов, степень их проходимости, местонахождение и состояние гатей, мостов, переправ, бродов, а также местонахождение болот и степень их проходимости; ежемесячно проверять наиболее крупные населенные пункты, рынки, станции, пристани, аэродромы и другие общественные места с массовым пребыванием граждан, а также осматривать малопосещаемые места, заброшенные строения и территории. Участковый уполномоченный полиции в сельском поселении принимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках компетенции. Кроме того проводит неотложные следственные действия и разыскные мероприятия. Поддержание постоянной связи, в том числе с использованием информационных технологий, видеосвязи с руководителем УУП и ПДН позволит принимать своевременные управленческие решения при осложнении оперативной обстановки. Планирование деятельности УУП на административном участке которого находится образовательная организация строится на основе особенностей, режима работы образовательной организации, контингента обучающихся. Учитывая проводимые мероприятия в образовательной организации требующих обеспечения общественного порядка, время каникул, заезда абитуриентов выстраиваются и плановые мероприятия участкового уполномоченного полиции в тесном взаимодействии с ректоратом и профессорско-преподавательским составом. Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции прямо указывает на те мероприятия, которые необходимо проводить систематически (ежедневно): профилактическая работа со студентами, направленная на предотвращение действий экстремистской и антиобщественной направленности; привлечение молодых людей с активной жизненной позицией для пропаганды здорового образа жизни, соблюдения законов, бережного отношения к природе и имуществу образовательной организации. В организациях с обучением иностранных граждан следует проводить плановые мероприятия по соблюдению миграционного законодательства, в случае необходимости принимать меры административного воздействия. |