метдод. Основные методологические и организационные положения проведения федерального статистического наблюдения
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
УТВЕРЖДЕНЫ Приказом Росстата от 30.12.2013 № 503 ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ «СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ (МИКРОПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ) 2015 ГОДА» Москва 2013 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения ....................................................................................................... 3 2. Программа микропереписи населения ...................................................................... 5 3. Организация микропереписи населения ................................................................... 5 3.1. Распределение функций по уровням организации работ ................................. 5 3.1.1. Федеральный уровень ..................................................................................... 5 3.1.2. Уровень субъекта Российской Федерации, муниципального образования (региональный уровень) ........................................................................................... 8 3.1.3. Полевой уровень ............................................................................................ 9 3.2. Основные этапы подготовки и проведения микропереписи населения ........ 10 3.2.1.Подготовительный этап ................................................................................. 10 3.2.1.1. Формирование и актуализация выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения ............................................................ 10 3.2.1.2. Составление оргпланов проведения микропереписи населения 2015 года по субъектам Российской Федерации в разрезе муниципальных образований и по Российской Федерации ........................................................ 11 3.2.1.3. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами МВД России .......... 11 3.2.1.4. Сроки привлечения на работу и оформление договорных отношений с временными работниками ............................................................................... 12 3.2.1.5. Обучение специалистов территориальных органов Росстата и временных работников ....................................................................................... 13 3.2.1.6. Разработка инструментария .................................................................. 14 3.2.2. Проведение микропереписи населения ..................................................... 15 3.2.3.Контрольные мероприятия ............................................................................ 15 3.2.4. Приемка и сдача материалов микропереписи ............................................ 16 4. Автоматизированная обработка и подведение итогов микропереписи населения ........................................................................................................................ 17 5. Распространение итогов микропереписи населения ............................................. 18 6. Информационно-разъяснительная работа .............................................................. 19 7. Материально-техническое и финансовое обеспечение ......................................... 19 Приложение № 1. Число счетных участков Всероссийской переписи населения 2010 года, включенных в выборочную совокупность единиц наблюдения для проведения микропереписи населения по субъектам Российской Федерации ...... 20 Приложение № 2. Функции лиц, привлекаемых к подготовке и проведению федерального статистического наблюдения «Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года» .............................................. 23 3 1. Общие положения Во исполнение пункта 91 Плана мероприятий по реализации в 2011 – 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федера- ции от 10 марта 2012 г. № 367, распоряжения Правительства Российской Федера- ции от 29 марта 2013 г. № 467-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»» и приказа Росстата от 22 февраля 2013 г. № 74 «О проведении федерального соци- ально-демографического обследования (микропереписи населения) 2015 года» в октябре 2015 года проводится федеральное статистическое наблюдение «Соци- ально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года» (да- лее - микроперепись населения). Дата микропереписи населения это момент времени, на который осуществ- ляется сбор сведений о населении и его учет, – 0 часов 1 октября 2015 года. Сбор сведений о населении при микропереписи осуществляется специально обученными переписчиками с 1 по 31 октября (включительно) путем обхода всех жилых помещений счетного участка, попавшего в отбор, опроса постоянно проживающего в них населения и внесения ответов в электронные опросные ли- сты с использованием портативных планшетных компьютеров. В исключитель- ных случаях (поломка компьютера, отказ респондента участвовать в обследова- нии с использованием компьютера и т.д.) возможен опрос респондентов с исполь- зованием бумажного опросного листа с последующим переносом информации в электронный опросный лист. Выборочная совокупность счетных участков, население которых подлежит учету при микропереписи, формируется из территориальной выборки многоцеле- вого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года по всем субъектам Российской Федерации с обеспечением требований: - территориального представительства городского и сельского населения; - отражения основных структурных особенностей населения, состава и ти- пов домохозяйств; - получения репрезентативных итогов по обобщающим демографическим и социально-экономическим характеристикам на территориальном уровне не ниже муниципальных районов и городских округов в целом с численностью населения не менее 70 тыс. человек; - актуальности и непересекаемости с выборочными совокупностями других обследований населения. Для выполнения перечисленных условий объем выборочной совокупности счетных участков для микропереписи населения дифференцирован по городскому и сельскому населению субъектов Российской Федерации и приведен в Прило- жении №1. Объем выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения в целом по Российской Федерации составляет 7214 счетных участков или ориентировочно 2% частных домохозяйств, учтенных Всероссийской перепи- 4 сью населения 2010 года. Счетные участки в выборочной совокупности являются полным аналогом счетных участков Всероссийской переписи населения 2010 го- да. Микроперепись населения проводится по месту постоянного (обычного) жительства респондента. Местом обычного жительства респондента является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек за- регистрирован (прописан). При микропереписи учету подлежит население попавших в отбор частных домохозяйств, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации, включая: а) лиц, постоянно проживающих в России и временно выехавших за рубеж в командировку, на работу по контрактам с российскими или иностранными фир- мами или учебу на срок до 1 года; б) лиц, постоянно проживающих в России и временно выехавших за рубеж на лечение, отдых, в гости к родственникам и знакомым, независимо от срока; в) постоянно проживающих в России моряков российских рыболовных и торговых судов, находящихся на дату микропереписи в плавании; г) российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию из-за рубежа на постоянное жительство или ищущих убежище, включая и тех из них, кто не успел оформить регистрационные документы; д) российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию из-за рубежа на учебу или работу на срок 1 год и более (независимо от то- го, сколько времени они пробыли в стране и сколько им осталось находиться в России). Объект микропереписи это лицо, подлежащее учету при микропереписи. Единицей наблюдения являетсячастноедомохозяйство. Под домохозяйством понимаются лица, проживающие в жилом доме, квар- тире или комнате либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечива- ющие себя продуктами питания и другими необходимыми средствами к суще- ствованию, объединяя полностью или частично свои доходы. Эти люди могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками. В состав одного домохозяйства могут входить и родственники, и не родственники. Домохозяйство может состоять и из одного че- ловека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необхо- димым для жизни. Под частными домохозяйствами понимаются домохозяйства, проживаю- щие в обычных жилых помещениях (квартирах, индивидуальных домах, обще- житиях, других жилых помещениях). Порядок опроса лиц, подлежащих учету, устанавливается утверждаемой Росстатом Инструкцией о порядке проведения микропереписи населения 2015 го- да и заполнения опросных листов. При микропереписи не подлежат учету: - лица, постоянно проживающие за рубежом; 5 - российские граждане, выехавшие за рубеж на работу по контрактам с рос- сийскими или иностранными фирмами или учебу на срок 1 год и более (незави- симо от того, когда они выехали и сколько им осталось находиться за рубежом); - иностранные граждане, работающие в дипломатических и других предста- вительствах своего государства, иностранные военнослужащие и члены их семей; - иностранные граждане, работающие на территории России в представи- тельствах международных организаций; - иностранные граждане, являющиеся членами делегаций правительств и законодательных органов своих государств; - лица, постоянно проживающие в Российской Федерации в составе коллек- тивных домохозяйств и домохозяйств бездомных. 2. Программа микропереписи населения Под программой микропереписи населения понимается перечень вопросов для получения сведений о населении, собираемых в ходе микропереписи. Про- грамма размещается на опросных листах, формы которых утверждаются приказом Росстата. Опросные листы в бумажной и электронной формах полностью идентичны друг другу по составу и оформлению. Основные направления Программы микропереписи населения: - возрастно-половой состав населения; - уровень образования; - источники средств к существованию; - экономическая активность и занятость; - состояние в браке; - рождаемость; - репродуктивные планы; - оценка состояния здоровья; - миграция; - гражданство; - состав домохозяйств и семейных ячеек. Единство официальной статистической методологии микропереписи насе- ления на всей территории Российской Федерации обеспечивается проведением всех работ в соответствии с перечисленными в п. 3.2.1.6 инструкциями, руковод- ствами, указаниями, справочными документами, которые утверждаются приказа- ми Росстата. 3. Организация микропереписи населения 3.1. Распределение функций по уровням организации работ 3.1.1. Федеральный уровень При подготовке, проведении миропереписи населения, обработке получен- ных сведений, подведении итогов и их официальном опубликовании, организации хранения документов микропереписи населения Росстатом на федеральном уровне выполняются следующие функции: 6 1) разработка официальной статистической методологии: проектов основ- ных методологических и организационных положений проведения микроперепи- си населения, инструкции о порядке проведения микропереписи населения и за- полнения опросных листов, программы микропереписи населения и программы её итогов, распространения данных микропереписи на генеральную совокупность и оценки точности итогов экстраполяции выборочных данных; 2) разработка нормативных правовых актов Росстата по вопросам микропе- реписи населения; 3) организация методологического сопровождения и организационное ру- ководство работами по подготовке, проведению, обработке полученных сведений, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению документов микропереписи населения: - координация и планирование работ по проведению микропереписи насе- ления; - контроль за ходом подготовки и проведения микропереписи населения, подведения ее итогов, их публикации и распространения среди пользователей; 4) формирование методологических положений и построение на их основе выборочных массивов для микропереписи населения из территориальной выбор- ки многоцелевого назначения Всероссийской переписи населения 2010 года на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года; 5) методологическое сопровождение работ по формированию выборочной совокупности единиц наблюдения, ее актуализации и использованию при микро- переписи населения, экстраполяции данных микропереписи населения и интер- претации ее результатов; 6) формирование и направление в территориальные органы Росстата выбо- рочной совокупности единиц наблюдения для проведения микропереписи населе- ния по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям (спис- ки счетных участков Всероссийской переписи населения 2010 года), проведение работ по экстраполяции результатов микропереписи населения; 7) подготовка письма Росстата руководителям субъектов Российской Феде- рации о подготовке и проведении федерального статистического наблюдения «Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 го- да и содействии в ее подготовке; 8) взаимодействие с МВД России по вопросам обеспечения безопасности при микропереписи населения; 9) подготовка рекомендаций по использованию картографических материа- лов Всероссийской переписи населения 2010 года для актуализации выборочной совокупности единиц наблюдения и проведения микропереписи населения; 10) организация проведения информационно-разъяснительной работы сре- ди населения; 11) организация эксперимента по обеспечению возможности участия насе- ления в микропереписи на специально созданном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», имитирующем интернет-опрос по тех- нологии самозаполнения электронных версий опросных листов; 12) разработка документации к проведению конкурсных процедур на за- ключение государственных контрактов по оказанию услуг по проведению инфор- 7 мационно-разъяснительной работы, выполнению технологических работ реализа- ции комплексного проекта по разработке, внедрению и сопровождению специали- зированного программного обеспечения автоматизированной системы для подго- товки, проведения, автоматизированной обработки материалов и получению ито- гов микропереписи населения на базе программного обеспечения автоматизиро- ванной системы подготовки, проведения, обработки материалов и получения ито- гов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН-2010), закупок средств материально-технического обеспечения; 13) подготовка экономических описаний по автоматизированной обработке материалов и подведению итогов микропереписи населения; 14) организация, проведение и методологическое сопровождение автомати- зированной обработки материалов микропереписи населения, объединение элек- тронных массивов данных субъектов Российской Федерации, распространение полученных итогов на генеральную совокупность, формирование базы данных и получение итогов микропереписи населения по всем тематическим разрезам и уровням представительности результатов; 15) получение результатов эксперимента по самозаполнению электронных опросных листов на Интернет-сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 16) разработка обучающих мультимедийных программ для временных ра- ботников и рекомендаций по их использованию; 17) разработка рекомендаций по заключению договоров с лицами, привле- каемых к работам по микропереписи населения на региональном и полевом уров- нях; 18) проведение обучения специалистов территориальных органов Росстата по вопросам подготовки и проведения микропереписи населения; 19) обеспечение деятельности временных работников, привлекаемых к вы- полнению работ на федеральном уровне; 20) организация работ по подготовке рекомендаций и проведению меропри- ятий в соответствии с действующим законодательством по защите сведений о населении, содержащихся в электронных и бумажных опросных листах, от не- санкционированного доступа, предотвращению их разглашения, утраты или ис- кажения при обработке данных и подведении итогов микропереписи населения; 21) финансовое и материально-техническое обеспечение работ по подготов- ке и проведению микропереписи населения, закупка и доведение до регионально- го уровня технических средств (планшетных компьютеров для переписчиков, ра- бочих станций), удостоверений переписных работников для обеспечения ими лиц, привлекаемых к подготовке и проведению микропереписи населения на регио- нальном и полевом уровне, канцелярских принадлежностей и расходных матери- алов; 22) подведение итогов микропереписи населения, их опубликование и рас- пространение, хранение материалов микропереписи населения; 23) подготовка сводного отчета о результатах проведения микропереписи населения и предложений по совершенствованию методологических и организа- ционных положений с целью их использования при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения раунда 2020 года; 8 24) привлечение временных работников для участия в организации подго- товки и проведения микропереписи населения, подведения ее итогов на феде- ральном уровне. 3.1.2. Уровень субъекта Российской Федерации, муниципального образования (региональный уровень) При подготовке, проведении и формировании итогов микропереписи насе- ления территориальными органами государственной статистики в соответствии с утвержденными Росстатом методологическими и организационными положения- ми микропереписи населения на региональном уровне выполняются следующие функции: 1) координация и организация работ, проведение микропереписи населения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения микропереписи населения; 2) взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации и органами местного самоуправления, территориальными орга- нами федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации микропереписи населения, обеспечения безопасности ее проведения, подбора временных работников, привлекаемых к работам по микропереписи населения; 3) наполнение адресами жилых помещений списков счетных участков вы- борочной совокупности единиц наблюдения для проведения микропереписи насе- ления; 4) организация актуализации координаторами выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации путем натурного обхода регистраторами строе- ний и жилых помещений счетных участков, включенных в выборочную совокуп- ность единиц наблюдения; 5) составление организационных планов (далее – оргпланов) проведения микропереписи населения по субъектам Российской Федерации в разрезе муни- ципальных образований с использованием картографических материалов Всерос- сийской переписи населения 2010 года, актуализированных регистраторами при натурном обходе строений и жилых помещений счетных участков, включенных в выборочную совокупность единиц наблюдения; 6) организация и проведение обучения временных работников, привлекае- мых к работам по микропереписи населения; 7) прием на работу и заключение гражданско-правовых договоров с работ- никами, привлекаемыми к работам по микропереписи населения, выплата им воз- награждения; 8) обеспечение деятельности временных работников, привлекаемых к вы- полнению работ на региональном и полевом уровнях; 9) формирование записных книжек (маршрутных листов) переписчиков и инструкторов, содержащих полный перечень адресов жилых помещений, населе- ние которых подлежит микропереписи, и другую информацию для обеспечения работы переписчиков и инструкторов; 9 10) руководство деятельностью привлекаемых временных работников поле- вого уровня – регистраторов, переписчиков, инструкторов; 11) обеспечение полноты сбора информации о лицах, подлежащих микро- переписи населения; 12) организация и осуществление контрольных мероприятий по проведению переписчиками опросов респондентов; 13) обеспечение мер, направленных на сохранение конфиденциальности по- лученных персональных данных и их защиту от несанкционированного доступа; 14) сбор и обобщение информации о проведении микропереписи населения, приемка материалов и материально-технических средств (планшетных компьюте- ров); 15) первичная обработка материалов микропереписи населения с привле- чением экономистов ввода и формально-логического контроля (ФЛК), передача электронных массивов данных на федеральный уровень; 16) опубликование и распространение итогов микропереписи населения, хранение ее материалов; 17) подготовка отчета о результатах проведения микропереписи населения на территории субъекта Российской Федерации и направление в Росстат предло- жений по совершенствованию основных организационных и методологических положений микропереписи населения для их учета при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2020 года. Для участия в организации подготовки, проведения микропереписи населе- ния, подведения ее итогов на региональном уровне предусмотрено привлечение временных работников по трудовым договорам. Координаторы и экономисты ввода и ФЛК (функции этих работников приведены в Приложении №2) привле- каются на условиях гражданско-правовых договоров. |