метдод. Основные методологические и организационные положения проведения федерального статистического наблюдения
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
3.1.3. Полевой уровень При подготовке и проведении микропереписи населения на полевом уровне выполняются следующие функции: 1) прохождение обучения временными работниками - регистраторами, пе- реписчиками, инструкторами; 2) натурный обход регистраторами с использованием копий картографиче- ских материалов Всероссийской переписи населения 2010 года территории счет- ных участков для актуализации списков адресов строений и жилых помещений выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения; 3) проведение переписчиками опроса лиц, подлежащих микропереписи населения, и заполнение электронных или бумажных опросных листов; 4) подготовка информации о ходе проведения микропереписи населения; 5) контроль заполнения опросных листов и передачи информации, сдача и приемка материалов микропереписи населения и планшетных компьютеров пере- писчиками на региональный уровень в установленном порядке; 6) подготовка отчета о проведении микропереписи населения. Функции временных работников, привлекаемых территориальными орга- нами Росстата, для выполнения работ полевого уровня на условиях гражданско- 10 правовых договоров (регистраторы, переписчики, инструкторы) приведены в Приложении №2. 3.2. Основные этапы подготовки и проведения микропереписи населения 3.2.1.Подготовительный этап 3.2.1.1. Формирование и актуализация выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения В выборочную совокупность единиц наблюдения микропереписи населения включаются счетные участки, на территории которых при Всероссийской пере- писи населения 2010 года проживало население частных домохозяйств. Выборочная совокупность единиц наблюдения микропереписи населения формируется в I полугодии 2014 г. на федеральном уровне из территориальной выборки многоцелевого назначения на базе информационного массива Всерос- сийской переписи населения 2010 года с использованием подсистемы формиро- вания выборочных совокупностей для проведения выборочных обследований АС ВПН-2010. Сформированная выборочная совокупность единиц наблюдения микропе- реписи населения в виде перечня номеров счетных участков и номеров жилых помещений частных домохозяйств (уникальных в рамках каждого счетного участка) Всероссийской переписи населения 2010 года по каждому субъекту Рос- сийской Федерации до 1 июля 2014 г. направляется в территориальные органы Росстата для проверки достижимости счетных участков и актуализации их соста- ва. В августе 2014 г. территориальные органы Росстата на основе списка счет- ных участков и номеров помещений выборочной совокупности единиц наблюде- ния микропереписи населения с использованием Подсистемы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов микропереписи населения 2015 года (ПС МПН-2015) проводят наполнение выборочной совокупности адре- сами жилых помещений соответствующих счетных участков. На основе списка счетных участков и номеров помещений, загруженных в ПС МПН-2015, формируются регистраторские участки для дальнейшей актуали- зации регистраторами адресов жилых помещений. Для работы регистраторов используются копии фрагментов картографиче- ских материалов, изготовленных для проведения Всероссийской переписи насе- ления 2010 года, с нанесенными границами счетных участков, попавших в выбо- рочную совокупность. В сентябре-октябре 2014 г. выборочная совокупность единиц наблюдения микропереписи населения актуализируется регистраторами путем натурного об- хода строений и жилых помещений, сравнения данных с реальной местностью и внесения уточнений в списки адресов жилых помещений регистраторского участ- ка и фрагменты картографического материала. 11 Уточнения по результатам работы регистраторов до конца 2014 г. вносятся в списки адресов ПС МПН-2015, которые являются основой для составления орг- планов микропереписи населения. 3.2.1.2. Составление оргпланов проведения микропереписи населения 2015 года по субъектам Российской Федерации в разрезе муниципальных образований и по Российской Федерации Оргпланы проведения микропереписи населения формируются в I квартале 2015 г. на региональном уровне в разрезе городских округов и муниципальных районов и включают в себя формирование счетных и инструкторских участков микропереписи населения с использованием ПС МПН-2015. На федеральном уровне производится свод оргпланов регионального уровня для получения оргплана в разрезе субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом. При формировании счетных участков микропереписи населения сохраняется целостность счетных участков Всероссийской переписи населения 2010 года, включенных в выборочную совокупность единиц наблюдения для проведения микропереписи населения. Инструкторские участки объединяют в среднем 4 счетных участка микропереписи населения и формируются с использованием фрагментов картографических материалов. В связи с территориальной разбросанностью отобранных счетных участков, допускается, в отдельных случаях, объединение в инструкторский участок счетных участков разных муниципальных образований, а также счетных участков, относящихся к разному типу населения (городскому или сельскому). Отчеты по формам оргплана о переписном районировании муниципальных районов и городских округов, составе инструкторских и счетных участков, включая маршрутные листы для переписчиков, формируются в ПС МПН-2015 в автоматическом режиме и позволяют определить потребность в численности лиц, привлекаемых для сбора сведений о населении, соответствующую числу инструкторских и счетных участков. 3.2.1.3. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами МВД России В целях организации выполнения работ по проведению микропереписи населения территориальным органам Росстата необходимо обеспечить взаимо- действие: 1) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам: - подготовки и проведения микропереписи населения; - проведения информационно-разъяснительной работы среди населения; - содействия в привлечении временных работников к работам по микропе- реписи населения; 12 - получения информации для актуализации списков адресов жилых поме- щений выборочной совокупности единиц наблюдения; 2) с территориальными органами МВД России по обеспечению правопо- рядка и безопасности при проведении микропереписи населения. 3.2.1.4. Сроки привлечения на работу и оформление договорных отношений с временными работниками На федеральном, региональном и полевом уровне дополнительно привле- каются временные работники для подготовки и проведения микропереписи насе- ления, автоматизированной обработке, подведения ее итогов и их официального опубликования. На региональном уровне в территориальных органах Росстата привлекают- ся на условиях гражданско-правовых договоров: - координаторы для организации работ по актуализации выборочной сово- купности единиц наблюдения микропереписи населения; - экономисты ввода и ФЛК - для ввода информации с бумажных форм опросных листов. В целях выполнения возложенных функций привлеченные работники проходят изучение инструкционных документов, обеспечиваются помещением для работы, средствами связи, техническими средствами, канцелярскими принадлежностями и необходимым инструментарием микропереписи населения. На полевом уровне на основе гражданско-правовых договоров привлекают- ся: - регистраторы - для натурного обхода жилых помещений и проверки спис- ков адресов и фрагментов картографических материалов Всероссийской переписи населения 2010 года (в среднем 1 счетный участок на регистратора); - переписчики - для проведения опроса лиц, подлежащих микропереписи населения, и заполнения опросных листов (на территории 1 счетного участка, размер которого в среднем составляет 400 человек); - инструкторы - для организации и контроля работы переписчиков (в сред- нем 4 счетных участка на 1 инструктора). Временные работники, привлекаемые к проведению микропереписи населе- ния на полевом уровне, обеспечиваются необходимыми канцелярскими принад- лежностями, инструментарием микропереписи населения, переписчики для сбора сведений о лицах, подлежащих микропереписи населения, планшетными компью- терами. Временным работникам, привлекаемым к подготовке и проведению микро- переписи населения условиями гражданско-правового договора (договора подря- да) в пределах лимитов бюджетных обязательств наряду с выплатой денежного вознаграждения по итогам выполнения установленного объема работ предусмат- ривается возмещение расходов, связанных с: - пребыванием по месту обучения микропереписи и проездом до него (и обратно); 13 - пребыванием по месту проведения контрольных мероприятий и проездом до места проживания населения (и обратно) – для инструкторов и временных ра- ботников регионального уровня; - приемкой-сдачей материалов микропереписи населения (заполненных форм опросных листов микропереписи населения, отчета о проведении микропе- реписи населения, планшетного компьютера). Временным работникам, привлекаемым к подготовке и проведению микро- переписи населения на полевом уровне, выдается удостоверение, изготовленное в централизованном порядке Росстатом. Ориентировочная численность временных работников регионального и по- левого уровней и продолжительность работы временных работников: Категории временных работников Продолжительность работы, календарные дни Ориентировочная численность Региональный уровень Координатор с июля по декабрь 2014 г. 83 Экономист ввода и ФЛК 30 дней 549 Полевой уровень Регистратор сентябрь-октябрь 2014 г. 10 дней 7214 Инструктор октябрь-ноябрь 2015 г. 34 дня 1860 Переписчик октябрь 2015 г. 31 день 7214 Функции временных работников регионального и полевого уровня приве- дены в Приложении №2. 3.2.1.5. Обучение специалистов территориальных органов Росстата и временных работников Обучениеспециалистов территориальных органов Росстата и временных работников, привлекаемых к подготовке и проведению микропереписи населения, проводится на федеральном, региональном и полевом уровнях. На федеральном уровне Управлением статистики населения и здравоохранения Росстата проводится обучение специалистов территориальных органов Росстата: - в июне 2014 г. - порядку актуализации выборочной совокупности единиц наблюдения и составления оргпланов микропереписи населения. Обучение проводится с использованием Федерального межведомственного учебного класса в течение 2-х дней группами в 4 потока с участием представителя от каждого территориального органа Росстата в форме семинара с использованием ПС МПН- 2015; - в мае 2015 г. - порядку проведения микропереписи населения и заполнения опросных листов. Обучение проводится в течение 3-х дней в форме семинара с участием представителя от каждого территориальных органов Росстата. 14 Порядок и сроки проведения обучающих семинаров, направление для участия в них специалистов Росстата и представителей территориальных органов Росстата регламентируется соответствующими приказами Росстата и территориальных органов Росстата. На региональном уровне проводится обучение специалистов территориаль- ных органов Росстата в муниципальных образованиях: - в июле-августе 2014 г. порядку актуализации выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения; - в июне 2015 г. порядку проведения микропереписи населения и заполне- ния опросных листов. Обучение проводят специалисты территориальных органов Росстата, ответ- ственные за подготовку и проведение микропереписи населения. Обучение проводится в течение 2-х дней в форме семинаров и завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного материала. На полевом уровне: - в сентябре 2014 г. проводится обучение регистраторов порядку натурного обхода жилых помещений и актуализации списков адресов и фрагментов карто- графических материалов Всероссийской переписи населения 2010 года. Обучение проводится в форме семинара в течение 1 дня; - в октябре 2015 г. с использованием мультимедийных средств проводится обучение инструкторов и переписчиков, привлекаемых для проведения микропе- реписи населения. Обучение проводится в форме семинара в течение 2-х дней и завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного матери- ала и степени готовности обучающегося к работе. Обучение возлагается на специалистов территориальных органов Росстата, ответственных за подготовку и проведение микропереписи. 3.2.1.6. Разработка инструментария Инструментарий микропереписи населения разрабатывается и утверждает- ся приказами Росстата и включает в себя: - Инструкцию для территориальных органов Росстата по актуализации выборочной совокупности единиц наблюдения для проведения микропереписи населения и составлению оргплана проведения микропереписи населения; - Инструкцию для регистратора по проведению натурного обхода жи- лых помещений и актуализации списков адресов и фрагментов картографических материалов Всероссийской переписи населения 2010 года для проведения микро- переписи населения; - Руководство пользователя подсистемы подготовки и проведения мик- ропереписи населения на региональном уровне; - Формы бланков опросных листов; - Инструкцию о порядке проведения микропереписи населения и за- полнения опросных листов; - Инструкцию о порядке автоматизированной обработки материалов микропереписи населения. 15 3.2.2. Проведение микропереписи населения С 1 по 31 октября (включительно) переписчик обходит все жилые помещения своего счетного участка и проводит личный опрос лиц, подлежащих микропереписи населения, заполняет опросные листы на всех членов домохозяйств в помещении. Если опрашиваемый в данный момент не может предоставить о себе полную информацию, то переписчику необходимо договориться о времени повторного визита. В случае категорического отказа лиц, подлежащих микропереписи населения, от участия в микропереписи, отсутствия людей в помещении или если помещение не найдено (например, если дом снесен), переписчик делает соответствующую отметку в списке адресов счетного участка. Для апробации сбора сведений о населении с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 1 кв. 2015 г. Росстат создаст специальный сайт «Микроперепись населения-2015». Доступ на сайт «Микроперепись населения-2015» будет возможен для всех желающих жителей Российской Федерации, независимо от того, попало ли жилое помещение, в котором они проживают, в выборочную совокупность единиц наблюдения микропереписи населения или нет. При этом потребуется заполнение ими формы регистрации, в которой они должны будут указать следующие сведения: - фамилия, имя, отчество; -данные документа, удостоверяющего личность; - страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (СНИЛС). При вводе СНИЛС будет проверяться его подлинность методом кон- трольного суммирования разрядов номера; - адрес места жительства или пребывания; - адрес электронной почты, номер телефона. Адрес электронной почты и номер телефона будут использоваться для обратной связи с опрашиваемыми и уточнения предоставленных ими данных. Участие в микропереписи населения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» возможно только при условии подтверждения согласия на обработку персональных данных желающих принять в ней участие. Защита обрабатываемой информации о населении осуществляется в соответствии с приказом Росстата от 09 августа 2013 г. № 316 «Об утверждении Положения об обработке и защите персональных данных в центральном аппарате Росстата, связанных с реализацией служебных или трудовых отношений». На специально созданном портале сайта «Микроперепись населения-2015» будет размещена электронная форма опросного листа, которую каждый участник Интернет-микропереписи может самостоятельно заполнить на себя и членов своего домохозяйства. Информационный массив, сформированный в результате апробации сбора сведений о населении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не объединяется с информационным массивом, собранным переписчиками, а служит для анализа и развития технологии использования сети «Интернет» для самозаполнения электронных вопросников при проведении переписей и федеральных статистических наблюдений. Заполнение опросного 16 листа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не исключает предоставление данных переписчику при обходе жилых помещений счетных участков, включенных в выборочную совокупность единиц наблюдения для проведения микропереписи населения. 3.2.3.Контрольные мероприятия Для обеспечения полноты и правильности получаемых сведений от лиц, подлежащих микропереписи населения, на полевом уровне инструктором совместно с переписчиком проводятся контрольные мероприятия по проверке полноты и правильности заполнения опросных листов (далее – контрольные проверки). Проведение контрольных проверок рекомендуется осуществлять с непосредственным выходом в жилые помещения счетных участков, включенных в выборочную совокупность единиц наблюдения микропереписи населения. В ходе контрольных проверок осуществляется: - наблюдение за ходом проведения опроса (выборочно, не менее 10% жилых помещений, в которых проводится опрос); - выяснение факта посещения жилого помещения переписчиком и участия опрошенного в микропереписи населения (по телефону выборочно, не менее 10% помещений, в которых завершен опрос); - проведение контрольных опросов (выборочно, не менее 10% жилых помещений, в которых завершен опрос, по отдельным разделам опросного листа). 3.2.4. Приемка и сдача материалов микропереписи Приемка и сдача материалов микропереписи населения и материально- технических средств производится в порядке, установленном приказом террито- риального органа Росстата. Приемка и сдача материалов микропереписи населения полевого уровня производится после окончания контрольных мероприятий. Инструктором осуществляется сплошная проверка полноты и правильности заполнения электронных и/или бумажных опросных листов микропереписи населения каждым переписчиком. Приемка и сдача материалов микропереписи населения на региональном уровне производится после завершения контрольных мероприятий полевого уровня. При приемке и сдаче материалов проверяются опросные листы на полноту и правильность заполнения; сверяются общие итоги числа опрошенных с данными оргпланов; принимается отчет о проведении микропереписи населения и планшетный компьютер. |