Бюджетная политика. Основные направления бюджетной политики края на 2017 год и плановый период 20182019 годов
 Скачать 141 Kb.
|
|
Проект одобрен Правительством Хабаровского края от 30 августа 2016 года Основные направления бюджетной политики края на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов Основные направления бюджетной политики края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее – Основные направления бюджетной политики) подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Хабаровского края в целях составления проекта краевого бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. При подготовке Основных направлений бюджетной политики учтены стратегические цели, сформулированные в Посланиях и указах Президента Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края, Программе повышения эффективности управления общественными финансами Хабаровского края и других стратегических документах. Разработка данного документа осуществлялась с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 01 июля 2016 года. 1. Основные результаты бюджетной политики Основными результатами реализации бюджетной политики в период до 01 июля 2016 года стали: обеспечение сбалансированности бюджетной системы края при соблюдении ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по уровню дефицита краевого бюджета и уровню государственного долга края; формирование краевого бюджета на основе государственных программ края с учетом результатов оценки эффективности их реализации. Особенностью бюджета 2016 года являлось его формирование на один финансовый год; оптимизация расходов краевого бюджета и местных бюджетов на основе единых подходов; переход к планированию бюджетных ассигнований краевого бюджета на оказание государственных услуг и работ на основе единых подходов к формированию ведомственных перечней услуг и работ и нормативных затрат, связанных с выполнением государственных заданий; сокращение дифференциации местных бюджетов по уровням бюджетной обеспеченности и обеспечение их сбалансированности; эффективное управление остатками средств на едином счете краевого бюджета в течение финансового года; усиление роли внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах исполнительной власти края; создание условий для повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края, предотвращение закупок товаров, работ, услуг с избыточными свойствами и (или) по завышенным (необоснованным) ценам; повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами; начало работ по включению бюджетных данных органов государственной власти края, органов местного самоуправления и государственных и муниципальных учреждений в государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее – информационная система "Электронный бюджет"). В целях реализации норм федерального законодательства, стабилизации социально-экономического положения края обеспечено совершенствование краевых нормативных правовых актов: - по составлению проекта краевого бюджета на очередной год и плановый период; - о налогах и сборах; - по финансовому обеспечению выполнения государственных заданий в крае; - о закупках для государственных нужд; - по развитию межбюджетных отношений в крае; - по организации финансового контроля и финансового аудита. Правительством края утвержден Порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза Хабаровского края на долгосрочный период. Впервые в качестве самостоятельного документа разработаны основные направления налоговой политики на 2016 – 2018 годы. Утверждены Основные направления долговой политики Хабаровского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. В крае реализуются 32 государственные программы. Доля программных расходов краевого бюджета за 2015 год – 92,8 %, на 2016 г. – 93,1 процента. В 2015 году продолжена работа по совершенствованию механизма финансового обеспечения выполнения государственных заданий. Правительством края утверждено новое положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (работ) и финансовом обеспечении выполнения государственного задания. Органами исполнительной власти края, уполномоченными оказывать государственные услуги: - сформированы и утверждены ведомственные перечни услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями, утвержденными федеральными органами власти; - утверждены правила расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) для подведомственных учреждений в соответствии с общими требованиями, определенными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах. Во исполнение Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ Правительством края утверждены: - требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок и обеспечению их исполнения; - правила определения нормативных затрат для обеспечения функций органов исполнительной власти края (включая подведомственные казенные учреждения), в соответствии с которыми органами исполнительной власти утверждены нормативные затраты на 2016 год; - правила определения требований к закупаемым органами государственной власти Хабаровского края и подведомственными им краевыми государственными казенными и бюджетными учреждениями, органами управления Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг). Обеспечена ликвидность единого счета краевого бюджета за счет привлечения свободных средств с лицевых счетов краевых бюджетных и автономных учреждений, средств, поступающих во временное распоряжение казенных учреждений, а также краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение свободного остатка средств через территориальный орган Федерального казначейства. Основными результатами бюджетной политики в сфере создания условий для устойчивого исполнения местных бюджетов и содействия повышению качества управления муниципальными финансами стали: - сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями края; - сбалансированность местных бюджетов и отсутствие муниципальных образований края, имеющих просроченную кредиторскую задолженность по заработной плате; - рост количества муниципальных образований края, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами. В целях повышения эффективности государственного (муниципального) финансового контроля проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в крае. Правительством края внесены изменения в порядки осуществления внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных администраторов бюджетных средств, в части уточнения отдельных процедур и действий при осуществлении контрольных мероприятий. Утверждены порядок осуществления анализа осуществления главными администраторами краевого бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и порядок риск-ориентированного планирования внутреннего государственного финансового контроля. Налажена система внутреннего финансового контроля главных администраторов средств краевого бюджета, система внутреннего муниципального финансового контроля. Расширена единая информационная система финансового контроля на территории края, за счет включения в нее информации о деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля городских и сельских поселений края. Особое внимание Правительством края уделено повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о бюджете гражданскому обществу. По итогам 2015 года Правительством Российской Федерации Хабаровский край отмечен как "субъект, обеспечивающий лучшие практики подготовки бюджетов для граждан". В 2015 году в условиях неустойчивой экономической ситуации осуществлены мероприятия, позволившие стабилизировать поступление доходов в консолидированный бюджет, не допустить роста недоимки по налогам и обеспечить рост платежей к уровню прошлого года на 0,7 млрд. рублей. Реализованы меры по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, в результате расходные обязательства краевого бюджета сокращены на 3,5 млрд. рублей, местных бюджетов - на 1,9 млрд. рублей. Все социально значимые обязательства выполнены в полном объеме, не допущена просроченная задолженность по заработной плате работников бюджетной сферы и другим приоритетным расходам, обеспечено выполнение целевых показателей по Указам Президента РФ. Систематическая работа по снижению долговой нагрузки на краевой бюджет позволила отказаться от принятия дополнительных долговых обязательств в сумме 5,2 млрд. рублей, заместить часть кредитов банков кредитами из федерального бюджета и сэкономить более 1,5 млрд. рублей на расходах по обслуживанию долга. Вместе с тем, негативное влияние на устойчивость краевого бюджета в 2015 году оказал рост государственного долга края и расходов по его обслуживанию. В связи с необходимостью выполнения всех действующих расходных обязательств и своевременного погашения кредитов банков государственный долг края за 2015 год вырос на 7,6 млрд. рублей с 23,2 млрд. рублей до 30,8 млрд. рублей. Несмотря на проведенную в 2016 году работу по оптимизации расходов в сумме 1,2 млрд. рублей, к концу года объем государственного долга составит 39,1 млрд. рублей, объем расходов на обслуживание государственного долга - 2,3 млрд. рублей. 2. Условия реализации бюджетной политики в текущем году и плановом периоде 2017 – 2019 годов В целях обеспечения стабильного исполнения бюджета в 2017 году формирование бюджета края предлагается осуществлять на основе умеренного варианта прогноза социально-экономического развития, в том числе темпов роста валового регионального продукта в сопоставимых ценах – 101,3 %; фонда оплаты труда 104,2 % индекса потребительских цен 107 %; снижения среднегодовой стоимости основных средств организаций на 2,0 % и налогооблагаемой прибыли на 5,6 процентов. Расчет доходов проведен исходя из действующего бюджетного и налогового законодательства с учетом принятых и предлагаемых Правительством Российской Федерации изменений, вступающих в силу в 2017-2019 годы: – проиндексированы ставки акцизов в 2017 году на алкогольную продукцию на 4,6%, на пиво на 5%, снижены ставки по акцизам на нефтепродукты в среднем на 8,7 процента. – при расчете транспортного налога учтен налоговый вычет (льгота) в отношении транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в размере суммы платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. – учтено применение коэффициента, характеризующего территорию добычи полезного ископаемого, по налогу на добычу полезных ископаемых для организаций, осуществляющих капитальные вложения в рамках реализации инвестиционных проектов по производству товаров, в отношении вновь введенных месторождений. – увеличены ставки по налогу на имущество в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий электропередач - в 2017 году с 1,3 % до 1,6 %, в 2018 году до 1,9 %, в 2019 году до 2,2 %; а также при расчете учтен проект закона № 1074366-6 О внесении изменений в статью 380 Налогового кодекса Российской Федерации (в части стимулирования развития и обновления инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования), в соответствии с которым налоговая ставка в отношении железнодорожных путей на 2016 год останется на уровне 2015 года в размере 1 процент. – учтено действие специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности до 1 января 2021 года. Налоговые и неналоговые доходы краевого бюджета в 2017 году прогнозируются в объеме 57,5 млрд. рублей, со снижением к оценке 2016 года на 4,8 процента. На 2018 год доходы планируются в объеме 59,3 млрд. рублей с ростом к 2017 году на 3,2 процента. На 2019 год – в объеме 60,7 млрд. рублей с ростом к 2018 году на 2,4 процента. Основные характеристики краевого бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 года соответственно составят: 1) общий объем доходов краевого бюджета в 2017 году 68,0 млрд. рублей, в 2018 году 69,1 млрд. рублей, в 2019 году – 70,6 млрд. рублей; 2) общий объем расходов краевого бюджета в 2017 году 77,8 млрд. рублей, в 2018 году – 76,2 млрд. рублей, в 2019 году – 70,6 млрд. рублей; 3) дефицит краевого бюджета в 2017 году 9,8 млрд. рублей (13,45 % от объёма налоговых и неналоговых доходов), в 2018 году – 7,0 млрд. рублей (11,8 % от объёма налоговых и неналоговых доходов). Бюджет на 2019 год предполагается с нулевым дефицитом в связи с тем, что в 2018 году уровень государственного долга края приблизится к предельному значению, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации. Объём государственного долга края составит: на 01.01.2018 г. – 46,7 млрд. рублей (81 % от объёма налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета); на 01.01.2019 г. – 53,4 млрд. рублей (90 %); на 01.01.2020 г. – 53,2 млрд. рублей (87,5 %). Рост уровня долговых обязательств края негативно отражается на оценке региона кредиторами в качестве заемщика. В результате возможно ухудшение условий предоставления краю кредитных ресурсов кредитными организациями, в том числе сокращение сроков выборки кредитов и увеличение процентных ставок, сокращение числа кредитных организаций, желающих принять участие в аукционах на закупку финансовых услуг по предоставлению кредитов. Такие условия увеличивают риски необеспечения потребностей края в заемных средствах, в том числе для рефинансирования текущих долговых обязательств. Исполнение краевого бюджета в 2017 году и плановом периоде 2018 – 2019 годов будет осуществляться в условиях ограничений по расходам на содержание органов исполнительной власти края, уровню дефицита бюджета и государственного долга края, закрепленных в Соглашении с Министерством финансов Российской Федерации. Цели и задачи бюджетной политики края на 2017 - 2019 годы Стратегической целью бюджетной политики является обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы края и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. В условиях текущей экономической ситуации основным механизмом достижения данной цели является работа по бюджетной консолидации, направленная на рост эффективности бюджетных расходов, снижение долговой нагрузки и сокращение дефицита бюджета. Необходимо применение консервативных оценок при макроэкономическом прогнозировании, соблюдение жёстких ограничений на размеры дефицита, расходов бюджета и государственного долга края, неукоснительное выполнение принципа перераспределения бюджетных средств между существующими и новыми государственными программами края, повышение самостоятельности распорядителей бюджетных средств края в определении направлений расходов внутри программ, максимальная открытость и прозрачность бюджетных решений. Достижение необходимых темпов и качества бюджетной консолидации будет обеспечено решением следующих задач: 3.1. Переход на бюджетное планирование на долгосрочный период. В рамках формирования проекта краевого бюджета на 2017 – 2019 годы подготовлен проект Бюджетного прогноза Хабаровского края на долгосрочный период 2030 года. Бюджетный прогноз позволит формировать необходимые финансовые резервы, механизмы управления рисками, определять предельные потолки расходов по государственным программам. 3.2. Увеличение доходов бюджетной системы края. Реализуемая политика в области доходов бюджета будет направлена на поддержание сбалансированности бюджетной системы края, в том числе за счет сохранения производственного потенциала края и реализации инвестиционных проектов. Основные направления работы в сфере доходов на 2017 – 2019 годы: - расширение налоговой базы бюджета за счет налогового стимулирования роста инвестиций и обеспечения инвестиционной привлекательности края; - увеличение доходного потенциала краевого и местных бюджетов на основе поддержки и развития малого предпринимательства; - сокращение недоимки по налоговым и неналоговым платежам; - содействие совершенствованию налогового администрирования на основе взаимодействия Правительства края с налоговыми органами, службой судебных приставов, другими надзорными и правоохранительными органами; - совершенствование краевого налогового законодательства, приведение его в соответствие с нормами федерального законодательства и оптимизация перечня налоговых льгот с учетом их социальной и бюджетной эффективности; - повышение доходов от эффективного использования государственного и муниципального имущества; - дальнейшая оптимизация краевого и муниципального имущества, не используемого для осуществления полномочий публичных образований края, с целью его вовлечения в хозяйственный оборот. Налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основной цели по формированию бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Хабаровского края, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций. Повышение эффективности бюджетных расходов. При планировании бюджетных расходов на 2017 – 2019 годы необходимо обеспечить безусловное выполнение указов Президента Российской Федерации, целевых показателей отраслевых "дорожных карт" и других приоритетов Правительства края. Выполнение данной задачи включает: 3.3.1. Повышение эффективности и результативности инструментов программного управления путем: - применения проектного подхода на основе государственных программ края; - приведения государственных программ края в соответствие с документами стратегического планирования; - соблюдения ответственными исполнителями предельных объёмов расходов по соответствующим государственным программам края; - определения ответственными исполнителями приоритетов в рамках государственных программ края; - обеспечения "гибкой" структуры расходов, адекватной текущей экономической ситуации и позволяющей органам исполнительной власти края достигать запланированные цели, исходя из имеющихся финансовых ресурсов; - поэтапной оптимизации социальных расходов с учетом адресности и нуждаемости, аккуратного подхода к их индексации. Предполагается сохранить на очередной год и плановый период долю расходов краевого бюджета, формируемую в рамках государственных программ края, на уровне не менее 80 процентов. 3.3.2. Повышение доступности и качества государственных услуг за счет совершенствования механизмов финансового обеспечения деятельности подведомственных учреждений. В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств, сокращению доли неэффективных бюджетных расходов. Начиная с 2017 года, формирование государственного задания на оказание государственных услуг (работ) физическим и юридическим лицам будет осуществляться на основе нормативов их финансового обеспечения, разработанных в соответствии Правилами определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ), утвержденными органами исполнительной власти края, уполномоченными оказывать государственные услуги (работы), в соответствии с общими требованиями, установленными федеральными органами исполнительной власти. Следующим этапом совершенствования финансового обеспечения деятельности подведомственных учреждений станет оказание государственных услуг в социальной сфере на конкурентной основе, с вовлечением в этот процесс негосударственных организаций, через механизм государственного заказа. Необходимо продолжить работу: - по завершению перехода на "эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных услуг, а также по установлению прямой зависимости уровня оплаты труда в отраслях бюджетной сферы от его производительности и качества; - по достижению органами исполнительной власти края целевых показателей отраслевых "дорожных карт"; - по изучению мнения населения о качестве предоставления государственных услуг в социальной сфере; – по оптимизации сети государственных учреждений путем их ликвидации или преобразования, а также численности управленческого персонала; – по повышению эффективности управления краевым государственным имуществом и его рациональному использованию. 3.3.3. Совершенствование системы государственных закупок и повышение её эффективности. Планирование бюджетных ассигнований на 2017 год, а также формирование планов и планов – графиков государственных закупок будут осуществляться в соответствии требованиями к закупаемым товарам, работам, услугам, утвержденными органами государственной власти края на основании установленных Правительством края правил нормирования. Применение правил нормирования в сфере закупок позволит повысить эффективность использования средств краевого бюджета, в том числе путем пресечения закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши, а также будет способствовать: - пресечению выставления завышенных начальных (максимальных) цен контракта заказчиками; - недопущению внесения в технические задания требований, содержащих преференции отдельным хозяйствующим субъектам; - увеличению конкуренции среди поставщиков за счет повышения прозрачности закупок в крае; - упрощению контроля, в том числе общественного, за всеми краевыми закупками. Использование предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ механизма централизации закупок будет способствовать формированию единого подхода к осуществлению закупок в крае и оптимизации бюджетных расходов. Дальнейшее совершенствование системы закупок предполагается осуществлять посредством развития единой региональной системы края в сфере закупок (далее – РИС закупок) для государственных заказчиков края и обеспечения интеграции РИС закупок с единой информационной системой в сфере закупок, которая в автоматическом режиме позволит контролировать госзакупки и предоставлять контрольным органам необходимую им информацию на базе документов, формируемых участниками контрактной системы. 3.3.4. Повышение операционной эффективности расходования бюджетных средств. К основным мерам по выполнению данной задачи относятся: - поддержание ликвидности единого счета краевого бюджета; - равномерного исполнения бюджетных средств в течение финансового года; - расширение сферы применения принципов казначейского исполнения расходов. 3.4. Поддержание оптимального уровня государственного долга края. В складывающихся условиях одной из ключевых задач становится проведение ответственной долговой политики, направленной на повышение долговой устойчивости края, обеспечение потребностей в заемном финансировании, своевременное исполнение долговых обязательств при минимизации расходов на обслуживание государственного долга, поддержание объема и структуры государственного долга в пределах ограничений, установленных бюджетным законодательством. Необходимо осуществлять мониторинг и оценку возможных рисков увеличения долговой нагрузки на краевой бюджет, в том числе возникающих в результате предоставления государственных гарантий края. В рамках подготовки проекта бюджета на новый бюджетный цикл будут утверждены Основные направления долговой политики Хабаровского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов 3.5. Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами. Для выполнения данной задачи в 2017 – 2019 годах главным приоритетом является стимулирование потенциала социально – экономического саморазвития муниципальных образований края. Будет продолжено софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по приоритетным направлениям деятельности Правительства края в рамках государственных программ. При этом особое внимание будет уделено реализации Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного Правительством Российской Федерации. Повышению ответственности органов местного самоуправления за достижение значений показателей результативности использования субсидий будет способствовать включение в порядки их предоставления методик расчета средств, подлежащих возврату из местных бюджетов в результате недостижения показателей результативности использования субсидий. Также будет продолжен мониторинг эффективности управления муниципальными финансами и бюджетных реформ, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг и повышение эффективности бюджетных расходов. Необходимым условием для оказания дополнительной финансовой помощи местным бюджетам будет реализация органами местного самоуправления плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики. В этом случае дефицит местных бюджетов может быть существенно уменьшен относительно прогнозируемых значений. В целях минимизации имеющихся рисков сбалансированности органы местного самоуправления должны обеспечить направление дополнительных доходов на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, уменьшение дефицита. С целью вовлечения населения в процессы управления своими поселениями и решение вопросов местного значения будет продолжено предоставление адресных субсидий на реализацию проектов развития муниципальных образований, основанных на местных инициативах граждан. Стимулирование органов местного самоуправления к достижению лучших показателей деятельности будет обеспечено путем предоставления грантов. При распределении грантов учитываются результаты работы глав городских округов и муниципальных районов, достигнутые ими в важнейших сферах деятельности муниципальных образований. Данные средства ежегодно направляются на улучшение материально-технической базы учреждений социальной сферы, капитальный ремонт и строительство объектов коммунальной инфраструктуры, что в конечном итоге приводит к повышению удовлетворенности населения деятельностью местных администраций, а также качеством предоставления муниципальных услуг. В целях сокращения разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований края, поддержки устойчивого и стабильного исполнения их расходных обязательств, стимулирования органов местного самоуправления к развитию доходного потенциала будет продолжена работа по предоставлению средств на выравнивание обеспеченности муниципальных образований, зачисление в доходы местных бюджетов отдельных видов налоговых доходов по единым нормативам отчислений, замена дотаций на выравнивание дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. В целях совершенствования расчета налоговой базы муниципальных образований края будут внесены изменения в методику распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений края. Для сохранения объемов поступлений по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты при расчете субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов края будет предусмотрена компенсация в случае снижения расчетной величины поступлений по дополнительным нормативам поступлений от налога на доходы физических лиц по сравнению с предыдущим годом. В связи с выполнением городским округом "Город Хабаровск" функций административного центра края в проекте краевого бюджета на 2017 год и плановый период планируется предусмотреть иные межбюджетные трансферты, порядок предоставления которых будет разработан Правительством края. Повышение эффективности межбюджетных трансфертов также будет осуществляться за счет: - увеличения количества целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из краевого бюджета в местные бюджеты в порядке подтверждения фактической потребности через органы Федерального казначейства; - заключения соглашений о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". 3.6. Повышение качества государственного финансового контроля. В рамках решения данной задачи в 2017 году будет продолжена работа по: - совершенствованию нормативной правовой и методологической базы осуществления внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств; - повышению открытости и доступности информации об осуществлении финансового контроля. Эффективная работа системы финансового контроля позволит обеспечить более полный, своевременный контроль внутренних бюджетных процедур и как следствие улучшение финансовой дисциплины получателями средств краевого бюджета. 3.7. Повышение открытости и доступности бюджетных данных. В соответствии с планом работы Министерства финансов Российской Федерации предполагается расширение состава и содержания информации о бюджете и бюджетном процессе в Российской Федерации для обязательного размещения на Едином портале. К 2018 году на Едином портале должна быть обеспечена публикация бюджетных данных всех публично-правовых образований края. В целях обеспечения прозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности и понятности информации о бюджете будет продолжена регулярная публикация "Бюджета для граждан" и "Отчета для граждан". Публичности процесса управления государственными финансами будет способствовать дальнейшее совершенствование формата представления для граждан информации о расходах бюджетов с учетом структурирования бюджетных данных в разрезе целевых групп заинтересованных пользователей (например, учащиеся, студенты, пенсионеры) и развитие интерактивной формы представления информации через портал "Бюджет для граждан". В целях повышения информированности и вовлеченности граждан в бюджетный процесс Правительством края продолжится практика организации и проведения конкурсов проектов бюджета для граждан, а также проведение мероприятий по повышению бюджетной грамотности населения. Правительство края будет оказывать информационную поддержку реализации общероссийского проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации", реализуемого Министерством финансов Российской Федерации. Повлиять на востребованность информации о формировании и исполнении бюджетов призвано распространение в крае практик "инициативного бюджетирования". В этой связи предстоит создать базу по практикам инициативного бюджетирования, что будет способствовать росту участия гражданского общества в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств. 3.8. Включение процессов управления бюджетными данными в крае в информационную систему "Электронный бюджет". Правительством края продолжится работа по реализации бюджетных правоотношений с использованием информационной системы "Электронный бюджет", расширению электронного взаимодействия участников и неучастников бюджетного процесса федерального, муниципального и краевого уровня. Предполагается поэтапная интеграция в информационную систему "Электронный бюджет" процессов управления закупками, бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, бюджетных смет, а также планов финансово - хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений. Внедрение компонентов информационной системы "Электронный бюджет" позволит обеспечить стандартизацию и автоматизацию бюджетных процедур, переход на юридически значимый электронный документооборот, преемственность и достоверность бюджетных данных. 3.9. Совершенствование нормативного правового регулирования в связи с изменением бюджетного законодательства. Реализация представленных направлений бюджетной политики будет опираться как на нахождение более тесных взаимосвязей между результативностью и объемами бюджетных ассигнований, так и на активное реформирование применяемых подходов. Сформированный на их основе проект краевого бюджета на 2017 – 2019 годы должен стать одним из базовых инструментов государственного управления, в том числе способствовать запуску структурных изменений в бюджетной системе края, стимулированию темпов экономического роста, формированию условий для повышения качества оказания государственных услуг и уровня жизни граждан. _______________ |