Подготовка к заданиям при поступлении в магистратуру Программная инженерия. Вопросы к магистерской программе Програмная инженерия. Основные принципы государственной политики в области охраны труда
 Скачать 0.93 Mb.
|
|
МЕСТО ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ЭКОСИСТЕМЕ. Одной из важнейших проблем XXI в. остается проблема защиты окружающей среды от возрастающего техногенного воздействия. Вследствие развития техники в нашей повседневной жизни появилось огромное количество устройств, приспособлений, приборов, которые в корне изменили воздействующую на нас микроокружающую среду. В повседневной жизни мы все больше стали обращать внимание на электромагнитные поля, шумы, различные излучения, а также на загрязнения воздуха, воды и почвы различными вредными веществами. Пытаясь разобраться в проблемах воздействия человека на окружающую среду, способах защиты от негативных проявлений этого воздействия, человечество создало множество наук и научных направлений, понятий и определений. Постараемся выделить среди них необходимые для практической деятельности, позволяющие всем, кто вплотную не решает задачи защиты окружающей среды, охватить весь комплекс вопросов, с ней связанных, выделить свои подзадачи, формализовать те возможности, которые может представить на сегодняшний день техника. В последнее время появилось огромное количество словосочетаний, использующих классический термин «экология» (например, говорят об «экологии классической» и т.д.). Подобные словосочетания обозначают отдельные направления экологических знаний. В ряде случаев употребляют некорректные словосочетания типа «экология дома», «экология района» для обозначения состояния окружающей среды в доме, районе. Так что же такое «экология»? Экология (от гр. oikos — дом, logos — наука) — наука, изучающая условия существования живых организмов, их взаимосвязь между собой и средой, в которой они обитают. Данный термин был предложен немецким ученым Эрнстом Геккелем в 1886 г. Изначально экология рассматривалась как наука, исследующая закономерности жизнедеятельности организмов в их естественной среде обитания, т. е. биоэкология. Выделим среди всего многообразия научных направлений, составляющих систему экологических знаний, антропогенную экологию, или экологию человека. 241 Антропогенная экология — это наука, исследующая общие законы взаимодействия биосферы и человека. При этом под человеком подразумевается антропосистема, состоящая из различных структурных уровней человечества, его групп и индивидуумов. Антропогенная экология является междисциплинарной наукой, базирующейся на целом комплексе экологизированных фундаментальных наук и прикладных дисциплин, решающих проблемы рационального взаимодействия общества и природы. Особое место среди прикладных дисциплин, входящих в понятие «антропогенная экология», занимает промышленная экология. Промышленная экология — прикладная дисциплина, представляющая собой систему научно-обоснованных инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение качества окружающей среды в условиях растущего промышленного производства. Промышленная экология возникла на стыке технических, естественных и социальных наук. В отечественной литературе наряду с термином «промышленная экология» часто используют термины, близкие по смыслу, но не являющиеся синонимами, например: «прикладная экология», «безопасность жизнедеятельности», «защита окружающей среды», «охрана труда» и т.д. Понятийный аппарат промышленной экологии включает в себя множество терминов, сформированных на стыке различных областей знаний. Биосфера (от гр. bios — жизнь, spharia — шар) — оболочка Земли, в которой развивается жизнь разнообразных организмов, охватывающая нижнюю часть атмосферы, гидросферу и верхнюю часть литосферы. Биосфера развивается. Человеческое общество является одним из этапов развития жизни на Земле, т. е. одним из этапов биогенеза. Отличительной чертой биогенеза на современном этапе эволюции является влияние разума (разумной деятельности человека). Следовательно, биогенез получил характерный признак ноогенеза. Происходит постепенное превращение биосферы в ноосферу. Ноосфера — сфера разума, высшая стадия развития биосферы, связанная с возникновением и развитием в ней человечества, когда разумная человеческая деятельность становится главным определяющим фактором глобального развития. В настоящее время наряду с классическими понятиями «биосфера» и «ноосфера» выделяется некое новое состояние природной среды — техносфера (биотехносфера). Техносфера может рассматриваться как некоторая интегральная совокупность актов трудовой деятельности человека, в рам242 ках которых происходит развитие всех реальных процессов, протекающих в биосфере. Техносфера является результатом техногенеза, который, в свою очередь, может рассматриваться как дестабилизирующий фактор в биосфере — изначально равновесной системе. При рассмотрении техносферы именно промышленная экология как одна из прикладных составляющих общей экологии становится ведущим элементом преобразования биосферы в ноосферу. Одним из центральных в промышленной экологии является понятие «экологическая система» (экосистема), которая относится к классу сложных систем (невозможность строго математического описания, многозвенность структурного состава и многосвязность составляющих структурных единиц). Экологическая система — совокупность совместно обитающих разных видов организмов и условий их существования, находящихся в закономерной взаимосвязи друг с другом. Наряду с приведенным достаточно простым определением существуют более сложные. Приведем одно из них. Экологическая система — информационно-саморазвивающаяся термодинамически открытая совокупность биотических экологических компонентов и абиотических источников вещества и энергии, единство и функциональная связь которых в пределах характерного для определенного участка биосферы времени и пространства обеспечивают превышение на этом участке внутренних закономерных перемещений веществ, энергии и информации над внешним обменом и на основании этого неопределенно долгую саморегуляцию целого под управляющим воздействием биотических и биогенных составляющих. Более узким термином, близким к термину «экосистема», является термин «биогеоценоз». Биогеоценоз (от гр. био — жизнь, гео — Земля, ценоз — сообщество) — однородный участок земной поверхности с определенным составом живых и костных компонентов и динамическим взаимодействием между ними. Экосистема является более общим понятием по отношению к биогеоценозу. Экосистема может включать в себя несколько биогеоценозов. Биогеоценозы — это природные образования. Любой биогеоценоз является экологической системой, но не всякая экосистема является биогеоценозом. В качестве экологической системы можно рассматривать озеро, луг, а можно и космический корабль, являющийся замкнутой автономной системой жизнеобеспечения. Посередине между этими двумя примерами лежит промышленное предприятие со всеми многоуровневыми связями с окружающей природной средой. Пойдем еще дальше, утверждая, что любое помещение (комната, цех и т.д.), в котором человек проводит значительную часть жиз243 ни, также является экосистемой со всеми присущими ей признаками. В этом смысле в качестве экологической системы может рассматриваться любое промышленное предприятие, включающее в себя материальные, энергетические и людские ресурсы, занятые в производственном процессе. Подобные экологические системы имеют свои особенности: неадекватность поведения естественных и искусственных объектов, составляющих экосистему; многомерность протекающих в системе процессов, формирующих экосистему. В дальнейшем будем называть эти процессы для экосистем типа человек—производственный объект—окружающая среда деградационными процессами. Экологические системы могут быть разного уровня. Например, классические экосистемы могут быть микроэкосистемами (горшок с цветком, ствол гниющего дерева и т.д.). Введем подобную классификацию для экологических систем человек—производственный объект—окружающая среда. Будем считать, что такие экосистемы могут быть трех уровней: глобальные (крупный промышленный регион); региональные (любое промышленное предприятие, включающее в себя промышленную площадку и санитарно-защитную зону); локальные (цех, производственное предприятие, любое помещение, включая рабочее место, квартиру и др.). Рассматривая локальные экологические системы, мы будем говорить о качестве внутрипроизводственной окружающей среды. Следующая группа терминов охватывает понятие «экологический фактор». Экологический фактор — элемент среды, оказывающий существенное влияние на живой организм, или любое условие среды, на которое «живое» реагирует приспособительными реакциями. Экологические факторы принято подразделять на факторы неживой среды, например климатические (температура, влажность, свет, давление); биотические — факторы живой среды, связанные с влиянием живых существ; антропогенные — факторы, возникающие в процессе деятельности (планируемой и случайной, постоянной и прошлой) человека. Причем деятельность человека может быть бытовой, производственной, связанной с военным действиями. Систематизация информации об экологических системах типа человек—производственный объект—окружающая среда, а также разработка технических методов защиты как человека, так и окружающей его среды проводятся на основе обобщенного понятия «антропогенный производственный фактор». Антропогенный производственный фактор (АПФ) — фактор, способный вызвать негативные изменения здоровья человека, непосредственно занятого в производственном процессе, и ант244 ропогенные изменения окружающей среды, подверженной воздействию данного производственного процесса. Речь идет о факторах, которые обусловлены трудовой, производственной деятельностью. По своей природе АПФ могут быть: физическими, химическими, биологическими, психофизиологическими. По своему действию АПФ подразделяются: на вредные — АПФ, воздействие которых на работающих в определенных условиях приводит к Заболеванию или снижению работоспособности. К вредным АПФ можно отнести шум, вибрацию, электромагнитные поля и др.; опасные — АПФ, воздействие которых на работающих в определенных условиях приводит к травме или другому резкому ухудшению здоровья. К опасным АПФ относятся электрический ток, газообразный хлор в определенных концентрациях, шум, вибрации и др.; особоопасные — АПФ, которые при определенных условиях приводят к промышленной аварии, т.е. разрушительному высвобождению собственного энергозапаса промышленного предприятия, при котором сырье, промежуточные продукты, продукция предприятия, отходы производства, установленное на промышленной площадке технологическое оборудование, вовлекаясь в аварийный процесс, создают факторы для населения, персонала, окружающей среды и самого промышленного предприятия, приводящие к катастрофическим последствиям (ионизирующие излучения, пожар, взрыв, выброс большого количества газообразного хлора и др.). Вредные антропогенные производственные факторы носят, как правило, детерминированный характер, а опасные и особоопасные — стохастический характер. В количественную оценку стохастических АПФ входит вероятность возникновения данного фактора. Таким образом, предметом исследования промышленной экологии является взаимодействие технологических и природных процессов в промышленно-природных системах — экологических системах человек—производственный объект—окружающая среда различных уровней. К сожалению, переход на интенсивные ресурсо- и энергосберегающие технологии пока не дает желаемых результатов, так как темпы повышения эффективности производства отстают от роста его объемов. На первый взгляд, экономическая ситуация, сложившаяся в Российской Федерации, приведшая к значительному спаду производства, должна была положительно отразиться на состоянии окружающей среды. Однако снижение капиталовложений в природоохранные мероприятия, увеличение количества автотранспорта и несанкционированные сбросы, выбросы и накопление 245 твердых отходов нивелировали положительную производную, наметившуюся в процессе формирования экологической ситуации. Наибольший негативный вклад в формирование экологической ситуации вносит электроэнергетика. В крупных городах наблюдается рост концентрации оксида углерода и диоксида азота за счет увеличения автомобильного транспорта. Система человек—окружающая среда является замкнутой, любое нарушение баланса в ней может привести к катастрофическим последствиям. Например, в процессе эволюции в природе сложился тепловой баланс, определяемый аккумулированием энергии в органических соединениях и рассеиванием ее в виде теплоты, который нарушается в настоящее время. В отличие от автотрофных растений, в которых начинается трансформация солнечной энергии в органические соединения, человек использует органические вещества, сжигая их и переводя запасенную энергию в теплоту. При добыче энергетических ресурсов человек разрушает биологический состав почв и способствует ее деградации. Хозяйственная деятельность человека в вопросах использования природных ресурсов крайне неэффективна. 15.2. Законодательство в области промышленной экологии Природоохранное законодательство регулирует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельных объектов, охране которых посвящено специальное отраслевое законодательство. Из числа действующих нормативно-правовых актов в этой области следует прежде всего выделить Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ — комплексный нормативный акт, ориентированный на складывающиеся в нашей стране рыночные отношения. Закон ориентирован на решение следующих задач: охрана окружающей среды и, следовательно, охрана здоровья человека; предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности; оздоровление окружающей среды путем улучшения ее качества. Ведущим принципом данного Закона является научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов. В соответствии с Законом нормативы качества окружающей природной среды должны устанавливать научно-обоснованную меру сочетания экологии и экономики. Создание стройной системы нормативов вредного воздействия на окружающую природную среду через критерии качества — одно из достоинств данного Закона. 246 Работоспособность данной системы поддерживается тремя факторами: соответствие уровню науки и техники и международным стандартам; утверждение специально уполномоченными органами государства; обязанность данных нормативов для всех хозяйствующих субъектов и ответственность предприятий, организаций и граждан за их исполнение. Данный закон располагает свои экологические требования к экономике на трех уровнях: к хозяйствующим субъектам; к стадиям хозяйственного процесса (планирование, проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов); к видам хозяйственного воздействия: сельское хозяйство, мелиорация, энергетика, строительство городов и т.д. Здесь проявляется сочетание общеэкологических требований к экономике, безотносительно профиля предприятия и особенностей воздействия каждого из них. Механизм реализации данного Закона имеет две стороны: статическую и динамическую. Статическая фиксируется в нормах Закона; динамическая — реализация этих норм в жизни. Механизм реализации Закона сочетает в себе экономические методы хозяйствования с административно-правовыми мерами обеспечения качества окружающей природной среды. Экономический механизм охраны окружающей среды должен обеспечить высокий экономический интерес природопользователя. Возможны разные пути достижения этой цели. Один из них заключается в создании прямых экономических стимулов в охране окружающей природной среды: финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий и начислении налогов. Другие пути оказывают влияние на экономический интерес через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, а также в качестве налога за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий. Наиболее значительной мерой экономического стимулирования, предусмотренной в Законе, является плата за пользование природными ресурсами. Различается два вида платежей, которые, в свою очередь, зависят от двух видов пользования: за изъятие, т.е. потребление природного вещества; за сброс, выброс, размещение отходов производства в природной среде. Система экономического стимулирования дополняется в Законе мерами административно-правового воздействия: экологической экспертизой; экологическим контролем; ответственностью за экологические правонарушения. Государственная экологическая экспертиза является обязательным актом, предшествующим принятию хозяйственного решения. 247 Экологический контроль представлен в двух формах: системой мониторинга окружающей среды и государственным контролем. Система экологического законодательства Российской Федерации состоит из двух подсистем: природоохранительное и природоресурсовое законодательства. Природоохранительное законодательство, к которому относится и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ является многоуровневой системой. По горизонтали она подразделяется на законы, указы, постановления Правительства РФ, нормативные акты Комитета по охране окружающей среды и природным ресурсам и других министерств и ведомств. По вертикали она подразделяется на федеральные нормативные акты, нормативные акты республик в составе Российской Федерации, областей, краев, автономных образований. Природоресурсовое законодательство дополняется такими документами, как Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ и т.д. Юридические нормы, содержащиеся в законах, не могут работать самостоятельно. Они требуют отлаженной работы и нуждаются в государственных органах управления и контроля, органах прокуратуры и суда, арбитражного суда, т.е. они нуждаются в системе государственного управления. Основными направлениями государственной политики по обеспечению безопасности жизнедеятельности являются: • признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий; • координация деятельности в области охраны труда и охраны окружающей природной среды; • установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности; • государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда; • проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты работников; • подготовка специалистов соответствующей квалификации, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования; • международное сотрудничество при решении проблем охраны труда и экологической безопасности. Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами и иными уполномоченными 248 работниками представительными органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области обеспечения безопасных условий труда и жизнедеятельности населения. Необходимо отметить, что в большинстве случаев не представляется возможным провести разграничение между задачами, решаемыми службой по охране окружающей среды и службой по охране труда. Поэтому тесное взаимодействие специалистов этих служб или объединение их усилий, направленных на создание безопасных, в том числе и в экологическом отношении, условий жизнедеятельности человека, отвечают задачам промышленной экологии. На сегодняшний день в области охраны окружающей среды действует более полутора десятков федеральных законодательных актов, в основе которых лежит Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Законом закреплено требование обеспечения научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов государства и общества и защита интересов человека от неблагоприятных воздействий окружающей среды. За время, прошедшее с момента принятия данного закона, законодательство в области природоохранной деятельности существенно расширилось, прежде всего, за счет принятия федеральных законов, например Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ, который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Закон закрепляет ряд определений, понятий, используемых в области обращения с отходами: отходы производства и потребления, опасные отходы, обращение с отходами, хранение отходов, захоронение отходов, использование отходов, обезвреживание отходов, объект размещения отходов, трансграничное перемещение отходов, лимит на размещение отходов, норматив образования отходов, паспорт опасных отходов, вид отходов, лом и отходы цветных и (или) черных металлов. Этот Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Новшеством данного Закона является регламентация отходов как объекта права собственности. Закон установил следующее: 249 право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались; право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора куплипродажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов; собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами, в случае если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них. Лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством. Не менее важным является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 № 96-ФЗ, который устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новые технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию устанавливаются требования охраны атмосферного воздуха. Законом запрещено внедрение новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха. На территории Российской Федерации производство и использование топлива допускаются только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха. Сертификаты, подтверждающие соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических и технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов, а также сертификаты, подтверждающие соответствие топлива установленным нормам и требованиям охраны атмосферного воздуха, выдаются в порядке, определенном Правительством РФ. 250 Выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена, запрещен. С целью регулирования отношений в области экологической экспертизы принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ, который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Не секрет, что одновременное действие большого числа документов по одной и той же проблеме неизбежно порождает их внутренний конфликт между собой и, как следствие этого, потерю возможности эффективного и оперативного управления процессами, происходящими в той области, которую они призваны регулировать. Одной из серьезных проблем в области правового регулирования охраны окружающей среды остается необеспеченность многих требований законов необходимыми подзаконными актами. Анализ действующего природоохранительного законодательства показывает, что примерно 1/3 правовых норм носит на сегодняшний день декларативный характер, их положения не конкретизированы в соответствующих подзаконных актах. Огромную проблему создает ведомственное толкование многих природоохранительных норм. В настоящее время сложилась ситуация, при которой число нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, увеличивается с каждым годом. Недостаточная эффективность природоохранительного законодательства напрямую связана с низкой правовой структурой общества в целом, со слабыми знаниями природоохранительного законодательства должностными лицами и работниками органов управления, ведомственная разобщенность государственных органов, отсутствие механизма доведения принятых решений до исполнения в их первоначальном виде. В целях регулирования и улучшения использования природных ресурсов и охраны окружающей среды были приняты ГОСТы. Первые государственные стандарты в области охраны окружающей среды были утверждены в 1976 г. Основным стандартом в области охраны окружающей среды является ГОСТ 17.0.0.01—76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения», который устанавливает цели и задачи создания данной системы и ее структуру. Система государственных стандартов в области охраны окружающей среды и улучшения природных ресурсов состоит из комплексов и групп взаимосвязанных стандартов. 251 Основными задачами государственных стандартов с точки зрения промышленной экологии являются: • обеспечение сохранности природных комплексов путем ограничения поступлений в окружающую среду промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов для снижения содержания загрязняющих веществ в атмосфере, природных водах и почвах до количеств, не превышающих ПДК; • восстановление и рациональное использование природных ресурсов и др. Государственные стандарты в области охраны окружающей среды учитывают экологические, санитарно-гигиенические, технические и экономические требования, которые включаются в состав технической, конструкторской, технологической и проектной документации. 15.3. Управление в области промышленной экологии Управление охраной окружающей среды в Российской Федерации имеет трехуровневую систему: высший уровень, на котором решения принимаются Президентом РФ и Правительством РФ; федеральный уровень, на котором управленческие решения принимаются федеральными органами исполнительной власти в рамках их полномочий; региональный уровень, который включает в себя принятие решений соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Президенту РФ и Правительству РФ принадлежит право рассмотрения политических вопросов и принятия по ним политических решений. Нахождение Президента РФ и Правительства РФ в рамках одного уровня управления не означает их равнозначности между собой. Президенту РФ в силу его конституционного статуса принадлежит первенство в принятии как политических, так и управленческих решений по всем вопросам. Хотя Конституция РФ не оговаривает полномочия Президента РФ в области охраны окружающей среды, она регламентирует их опосредованно, через определение Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В рамках своих конституционных полномочий Президент РФ обладает достаточным набором полномочий для эффективного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации. Полномочия Правительства РФ включают в себя конкретный перечень вопросов в области охраны окружающей среды. 252 В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии. Кроме того, в соответствии со ст. 18 Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 № 2-ФКЗ на правительство возложены задачи обеспечения проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия и организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов. Правительство РФ делегирует федеральным органам исполнительной власти полномочия по решению вопросов по охране окружающей среды. При этом Правительство РФ оставляет за собой право осуществления общего руководства и контроля федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ: • утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти; • устанавливает порядок создания и деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти; • назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; • вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; • вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ; • регулирует численность аппаратов министерств и органов управления и ассигнования на их содержание. Компетенция федеральных органов исполнительной власти регулируется прежде всего Положением о них или иными нормативными правовыми актами. На сегодняшний день функция государственного управления в области охраны окружающей среды возложена на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Таким образом, одному федеральному органу исполнительной власти одновременно принадлежат два не совместимых по своему характеру полномочия: по охране окружающей среды, с одной стороны, и управлению использованием природных ресурсов — с другой. 253 Министерство природных ресурсов Российской Федерации России является уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны атмосферного воздуха, а также, в пределах своей компетенции, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель; специально уполномоченным органом на осуществление государственного регулирования в области охраны оз. Байкал. Региональный уровень принятия решений предполагает наличие органов государственной власти в субъектах Российской Федерации по охране окружающей среды. Конституцией РФ закреплено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального назначения, автономных областей, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Действующая Конституция РФ не называет конкретные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Их система устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно. Однако субъекты Российской Федерации создают системы своих органов власти в соответствии с основами конституционного строя России, а также с общими принципами организации представительских и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами. В настоящее время продолжается работа по определению правового статуса и круга полномочий, достаточного для эффективного исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации функций по охране окружающей среды на региональном уровне. На сегодняшний день в области охраны окружающей среды действует достаточно большое количество законодательных актов, образующих вместе сложную правовую систему природоохранительного законодательства, состоящую из нескольких уровней. Первый уровень устанавливает неразрывное единство прав и обязанностей граждан (независимо от их официального и должностного положения) по охране окружающей среды. Второй уровень закрепляет форму участия государства в области охраны окружающей среды. 254 Федеральные программы в области охраны окружающей среды, так же как и в других областях, наполняют политику России конкретным содержанием. В этих программах устанавливаются их цели, задачи, источники финансирования и организации, ответственные за их выполнение. В настоящее время в Российской Федерации приняты и действуют несколько федеральных программ в области охраны окружающей среды: «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий», «Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца», «Отходы», «Обращение с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996 — 2005 годы» и др. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ Госстандарт России зарегистрировал в Государственном реестре Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям и знак соответствия. Обязательная сертификация по экологическим требованиям призвана обеспечить: • реализацию обязательных экологических требований природо-охранительного законодательства при ведении хозяйственной деятельности; • внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования; • соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видов продукции; • предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг; • содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств Российской Федерации в области управления качеством окружающей среды; • установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия в качестве документа, гарантирующего соблюдение требований природоохранительного законодательства. Основными принципами обязательной сертификации по экологическим требованиям являются независимость результатов аттестации, аккредитации и сертификации от влияния физических или юридических лиц; объективность; компетентность и открытость. Основными условиями проведения работ являются наличие утвержденных в установленном порядке природоохранных требований, на соответствие которым проводится сертификация, а также аккредитованных на компетентность и независимость в соответ255 ствии с нормативными правовыми актами органов по сертификации, лабораторий (центров), специалистов, аттестованных в установленном порядке. Система предусматривает следующее распределение ответственности между участниками сертификации: • заявитель отвечает за соответствие объектов сертификации природоохранным требованиям, которые контролируются при сертификации; • аккредитующий орган отвечает за организацию и проведение аккредитации; • комиссия по аттестации специалистов отвечает за организацию и проведение аттестации, объективность и правильность выдачи аттестатов; • орган по сертификации отвечает за организацию и проведение сертификации, правильность выдачи экологического сертификата и обеспечение инспекционного контроля за сертифицированными объектами; • лаборатория (центр) отвечает за правильность и полноту проведения сертификационных испытаний на соответствие природоохранным требованиям, объективность и достоверность результатов испытаний; • держатель экологического сертификата отвечает за соответствие объекта сертификации природоохранным требованиям, которые контролируются при сертификации, и правильность использования им знака соответствия. Объектами сертификации являются предприятия; производства; технологические процессы; продукция, потенциально опасная для окружающей природной среды; отходы производства и потребления; системы управления окружающей средой. В последние десятилетия широкое развитие в мире получила экологическая маркировка — маркировка объекта специальным знаком, подтверждающим соответствие объекта определенным критериям. При этом подтверждение соответствия стандартам и иным требованиям, установленным нормативными правовыми актами, обязательно. Экологические знаки присваиваются продукции, которая по функциональному назначению обладает определенным экологическим преимуществом перед аналогами. Экологическая маркировка широко используется как средство, обеспечивающее потребителей достоверной информацией об экологичности предмета потребления, а также формирующее устойчивый потребительский спрос на такого рода товары и способствующее производству и использованию изделий, в наименьшей степени загрязняющих окружающую среду в течение всего жизненного цикла. Маркировка продукции экологическими знаками осуществляется в соответствии с определенными критериями, установлен256 ными для данной группы товаров. Критерии маркировки знаком периодически пересматриваются и на каждый период времени отвечают достигнутому уровню технологий и стандартам с экологическими требованиями к продукции. При разработке критериев экологической маркировки должны учитываться экологические аспекты в процессе добычи сырья, транспортировки, производства (поставки), удаления и утилизации отходов, т.е. выбор критериев должен основываться на значениях показателей воздействия на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла. Международной организацией по стандартизации в серии 14000 разработаны проекты стандартов 14020... 14025, определяющих основные принципы экологической маркировки продукции, характеризующей воздействие объекта на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла. Использование экологической маркировки в соответствии с этим стандартом имеет целью выделение среди групп однородной продукции такой продукции, которая на всех стадиях жизненного цикла отличается меньшим воздействием на окружающую среду. Экологическая маркировка используется для обозначения различных предметных групп экологичности предметов («Голубой ангел» в Германии, «Белый лебедь» в скандинавских странах, «Экознак» в Японии) или отдельных их свойств, например отражающих отсутствие озоноразрушающих веществ, возможность их утилизации с наименьшим воздействием на окружающую среду; среди знаков, используемых для идентификации предметов, поддающихся вторичному использованию (ресайклинг), наиболее распространен знак, олицетворяющий замкнутый цикл. Распространенными являются знаки для упаковочных материалов, в частности «Зеленая точка» в Германии. Экологические знаки используются также для обозначения предметов, опасных для окружающей среды (например, знак для обозначения веществ, опасных для морской флоры и фауны, при их перевозке по воде; знак «Опасно для окружающей среды», используемый на упаковке опасных веществ и препаратов). Применение экологических знаков способствует завоеванию позиций на рынке сбыта продукции, превосходящей по экологическим характеристикам аналогичную по функциональному назначению и другим необходимым показателям качества. В настоящее время в качестве одного из первых примеров применения экологической маркировки в России может рассматриваться знак «Свободно от хлора» по ГОСТ 51.1.50—98, устанавливающему требования и правила применения знака, его форму и размеры с целью подтверждения соответствия продукции требованиям отсутствия в ней искусственных хлорорганических соединений, в том числе диоксинов. 257 Знаком «Свободно от хлора» могут маркироваться следующие виды продукции, тары и упаковки: продукция лесного хозяйства и лесозаготовок; древесина, целлюлоза, бумага, картон, фибра и изделия из них; полимерные материалы (волокна, нити, мастики, эмали, грунтовки, удобрения); товары народного потребления, игры, игрушки. Стандарт не распространяется на продовольственную и фармацевтическую продукцию и комбикорма. Наличие маркировки подтверждает отсутствие загрязнения окружающей среды хлороорганическими соединениями в процессе изготовления, обработки, переработки и утилизации определенной группы продукции. При производстве, переработке или обработке продукции, свободной от хлороорганических соединений, в качестве исходного сырья не должны применяться хлор, хлоросодержащие окислители и хлороорганические соединения. Контрольные вопрос ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА. УСЛОВИЯ ТРУДА. Труд – это деятельность, направленная на развитие человека и преобразование ресурсов природы в материальные, интеллектуальные и духовные блага. Такая деятельность может осуществляться либо по принуждению (административному, экономическому), либо по внутреннему побуждению, либо по тому и другому. Деятельность – специфическая для человека форма активности, направленная на целесообразное преобразование окружающего мира для удовлетворения тех или иных потребностей личности или общества. Высшей формой человеческой деятельности является трудовая деятельность. Трудовая деятельность – это осознанная целесообразная деятельность человека, направленная на преобразование окружающего мира для удовлетворения тех или иных потребностей личности или общества, в том числе для производства тех или иных товаров или оказание услуг. Основой трудовой деятельности является простой процесс труда, осуществляемый трудящимся человеком (субъектом труда) по преобразованию предмета труда с помощью средств труда и орудий труда в продукт труда. Таким образом, структура трудовой деятельности состоит из: https://specialitet.ru/lekcyi/ot/lekcyy_modul_1_vopros_1.PDF ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА. ИНСТРУКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, НАЗНАЧЕНИЕ, СТРУКТУРА. Это локальный нормативно-правовой акт работодателя, содержащий требования охране труда. В соответствии с Федеральным законодательством (ст. 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» Трудового кодекса РФ) «работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение, с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа, инструкций по охране труда для работников». Процедура разработки и оформления инструкций по охране труда содержится в «Методических рекомендации по разработке инструкций по охране труда», утвержденных Минтрудом РФ 13 мая 2004 г., а их структура и содержание рекомендованы Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17 декабря 2002г. № 80. |