БЖД рефе ... ЧС. Основные принципы и способы защиты населения в чс
 Скачать 76.77 Kb.
|
|
5. Структура гражданской обороны на объекте Гражданская оборона организуется по территориальному и производственному принципам на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций. -Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению России. -Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он является начальником гражданской обороны Российской Федерации, а Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) – первым заместителем начальника ГО РФ. Руководство гражданской обороной в субъектах Российской Федерации и городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, а в городах Москва и Санкт-Петербург – на органы самоуправления. Указанные руководители являются по должности начальниками гражданской обороны. Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками гражданской обороны. Начальники гражданской обороны всех степеней несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и персонала объектов экономики (ОЭ) действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах. В Российской Федерации непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Принятые Министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан. В субъектах Российской Федерации, районах и городах, на предприятиях, в учреждениях и организациях непосредственное руководство гражданской обороной осуществляют министерства, комитеты, управления и отделы, а на объектах экономики – штабы, отделы, управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в министерствах и ведомствах – отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Начальники штабов (отделов) по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям являются первыми заместителями соответствующих начальников гражданской обороны. Для координации деятельности территориальных органов ГО в пределах нескольких субъектов Российской Федерации используются региональные центры. Для организации и проведения специальных мероприятий гражданской обороны создаются службы ГО: медицинская, противопожарная, радиационной и химической защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения и др. Силы гражданской обороны Российской Федерации состоят из войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны. К войскам ГО РФ относятся отдельные мобильные механизированные бригады, полки и батальоны, понтонно-переправочные батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды радиационной и химической разведки. Гражданские организации ГО создаются в мирное время на базе предприятий, учреждений и организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. 6. Планирование и финансирование мероприятий Планирование бюджетных средств на выполнение мероприятий Гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и их последствий Федеральным законом РФ «О гражданской обороне» от 12.02.98г. №28-ФЗ, статья 18, определено, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, в том числе на создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, понесенные органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями возмещаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Финансирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из: а) финансирование целевых программ; б) финансирование органов управления; в) финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства РФ от 26.08.94г. №989 определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которым предусмотрено формирование целевого финансового резерва в государственном бюджете на расходы по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 г. №810 определены Правила выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Этим Постановлением предусмотрено, что финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, федеральных органов исполнительной власти, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При недостаточности указанных средств федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайных ситуаций могут обращаться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда. В обращении должны быть указаны данные о количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций средств организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, страховых фондов и иных источников, а также наличии у них резервов финансовых ресурсов. Обращения, в которых отсутствуют указанные сведения, возвращаются без рассмотрения. По поручению Правительства РФ Министерство по делам ГОЧС, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли в 3-х месячный срок рассматривают вопрос о выделении средств из резервного фонда. Для рассмотрения этого вопроса, обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда федеральный орган исполнительной власти или исполнительной власти субъекта РФ представляет в МЧС, Минэкономики документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств. Перечень и содержание этих документов определяется инструкцией Министерства по делам ГОЧС, Министерства финансов и Министерство экономического развития и торговли. По результатам рассмотрения документов Министерства по делам ГОЧС, Министерства финансов и Министерство экономического развития и торговли совместно вносят в Правительство РФ соответствующие предложения. Если обратившийся с просьбой о выделении средств в течении месяца со дня выхода поручения Правительства РФ не предоставил обосновывающие документы, то МЧС докладывает об этом в Правительство РФ и вопрос об оказании помощи не рассматривается. Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение Правительства РФ в котором указываются общий размер ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям. При выделении средств для финансирования аварийно-восстановительных работ на пострадавших объектах, указывается пообъектное распределение этих средств. Средства из резервного фонда выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование: а) проведения поисковых и аварийно-спасательных работ; б) проведения неотложных аварийно-спасательных работ; в) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания эвакуируемых не более чем на 1 месяц; г) закупок, выпуск из Госрезерва материальных ресурсов для обеспечения пострадавших граждан; д) оказание единовременной материальной помощи пострадавшим; е) оказание гуманитарной помощи. Министерство финансов перечисляет выделенные средства не позднее месяца для первоочередного жизнеобеспечения, а для финансирования других мероприятий – не позднее 2-х месяцев. В целях повышения оперативности неотложных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерство по делам ГОЧС использует оперативный резерв (целевой финансовый резерв) финансовых средств, поступающих на лицевой счет министерства. Эти средства направляются на: а) проведения поисковых и аварийно-спасательных работ; в) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания эвакуируемых не более чем на 1 месяц; д) возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств МЧС РФ для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Использование оперативного резерва на другие цели не допускается. 7. Расчет структурных составляющих ущерба при чс и порядок их определения, расчет прямого и косвенного ущерба при прогнозировании и анализе последствий чс, определение величины страхового фонда Методика оценки ущерба, нанесенного при чрезвычайной ситуации на основании предложенных экономических показателей объекта Целью методики является: определение величины ущерба, нанесенного при чрезвычайной ситуации и оценка экономической эффективности организационных и инженерно-технических мероприятий на основании предложенных экономических показателей объекта Исходными данными являются: - стоимость КЭС; - стоимость оборудования; - стоимость строительства; - стоимость нового строительства; - недополученная прибыль; - расходы на ликвидацию аварий; - стоимость инженерно-технических мероприятий (диагностика оборудования, проверка качества бетонной смеси, экспертиза качества материалов, экспертиза качества строительных деталей, авторский контроль над строительством, управление проектом, подготовка специалистов). При возможном или совершившемся воздействии поражающих факторовчрезвычайной ситуации различают следующие виды ущерба: - полный ущерб (Уполн); - прямой ущерб (Упр); - косвенный ущерб (Укосв). Как показывает опыт, косвенный ущерб (Укосв) может быть в 2-10 раз больше прямого ущерба (Упрям) Полный ущерб от разрушения и повреждения основных фондов производственного значения состоит из прямого и косвенного ущербов. Зависимость всех трех показателей выражена формулой: Величина полного ущерба складывается из: Уполн = Упр + Укосв(1) Величина прямого ущерба складывается из составляющих: УПР = [(CЗ + СТО + СКЭС) - СИ] + CОБ(2), где: CЗ –балансовая стоимость зданий и сооружений (12100 млн.руб.); СТО –балансовая стоимость технологического оборудования (1500 млн. руб.); СКЭС –балансовая стоимость коммунально-энергетических сетей (750 млн. руб.); СИ –стоимость износа основных фондов (или амортизационные отчисления) (принимается 10% стоимости основных фондов); CОБ –стоимость оборотных средств (принимается 20% стоимости основных фондов). Стоимость основных фондов: СОФ = CЗ + СТО + СКЭС(3) Стоимость износа основных фондов в данном случае принимается равной 10% стоимости основных фондов: СИ = 0,1 (CЗ + СТО + СКЭС)(4) Стоимость оборотных средств в дангом случае принимается равной 20% стоимости основных фондов: CОБ = 0,2 (CЗ + СТО + СКЭС)(5) Расчеты всех составляющих прямого ущерба осуществляются прямым счетом по данным бухгалтерского учета объектов экономики и учитываются по остаточной стоимости. Косвенным считается ущерб, обусловленный недопроизводством продукции вследствие разрушения или повреждения основных производственных фондов. Величина косвенного ущерба складывается их составляющих: СНС – стоимость нового строительства (12500 млн. руб.); СП – величина недополученной прибыли от непроизведенной продукции за время восстановления фондов (420 млн. руб.); СШ – величина штрафов за невыполнение договорных обязательств по поставкам (принимается 5% от СП); СОП – средства на оказание помощи пострадавшим (принимается 20 % от СЛА); СЛА – средства, затраченные на ликвидацию аварии (28500 млн. руб.); СД –средства, затраченные на обеззараживание территории (дегазацию, дезинфекцию, дезактивацию) (принимается 10 % от СЛА); СЭУ –экологический ущерб (принимается 45 % от СЛА). Таким образом, предложенные принципы оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций способны стать действенным инструментом для оценки реального ущерба, определения необходимых материальных затрат по ликвидации ЧС, обоснования инвестиций в мероприятия по предупреждению возникновения и развития ЧС. Это позволит заметно повысить качество прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций, уменьшить уровень экологического риска на производственных объектах экономики. 8. Оказание первой медицинской помощи при ЧС Первая медицинская помощь - комплекс срочных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья пострадавшего в чрезвычайной ситуации, проводимых на месте происшествия до прибытия скорой помощи и в период доставки его в медицинское учреждение. Первая медицинская помощь включает три группы мероприятий:
Вторая группа мероприятий составляет уже первую медицинскую помощь. Оказывают ее, как правило, не медицинские работники, а лица, обученные первой медицинской помощи (в школе, вузе, на предприятиях и т.д.), изучившие основные признаки повреждений, специальные приемы первой медицинской помощи и оказавшиеся рядом с пострадавшим. Большое значение в комплексе мероприятий первой медицинской помощи играет быстрая доставка пострадавшего в лечебное учреждение, где ему будет оказана квалифицированная врачебная помощь. Транспортировать пострадавшего следует не только быстро, но и правильно, т.е. в положении, наиболее безопасном для больного в соответствии с характером заболевания или видом травмы. Значение первой медицинской помощи трудно переоценить. Своевременно оказанная и правильно проведенная первая медицинская помощь подчас не только спасает жизнь пострадавшему, но и обеспечивает дальнейшее успешное лечение болезни или повреждения, предупреждает развитие ряда тяжелых осложнений (шок, нагноение раны, общее заражение крови и др.), сокращение длительности болезни, потерю трудоспособности. Чаще всего условия оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ЧС оказываются очень неудобными - нет необходимых медикаментозных средств, перевязочного материала, помощников, отсутствуют средства транспортной иммобилизации и т.д. Поэтому в подобных случаях большое значение имеет собранность и активность оказывающего первую помощь с тем, чтобы по мере своих способностей и возможностей суметь оказать первую помощь - комплекс максимально доступных в данных условиях целесообразных мер, направленных на спасение жизни пострадавшего в ЧС. Каждый человек должен уметь оказать первую медицинскую помощь, основанную на знании признаков повреждения и заболевания. Для этого необходимо знание принципов первой медицинской помощи. Все действия оказывающего первую помощь должны быть целесообразными, обдуманными, решительными, быстрыми и спокойными.
При тяжелой травме, поражении электрическим током, утоплении, удушье, отравлении, ряде заболеваний может развиться потеря сознания, т.е. состояние, когда пострадавший лежит без движений, не отвечает на вопросы, не реагирует на окружающее. Это возникает в результате нарушения деятельности нервной системы, главным образом головного мозга. Нарушение деятельности головного мозга может произойти также по причине прямой травмы мозга, в результате нарушения кровоснабжения мозга, при состоянии, когда кровь недостаточно насыщена кислородом, при переохлаждении или перегревании мозга. Оказывающий помощь должен четко и быстро различать потерю сознания от смерти. При обнаружении минимальных признаков жизни необходимо немедленно приступить к оказанию первой медицинской помощи и, прежде всего, к оживлению. Признаками жизни являются.
Оценив состояние пострадавшего, приступают к оказанию первой помощи, характер которой зависит от вида травмы, степени повреждения и состояния пострадавшего. При оказании первой помощи важно не только знать методы помощи, но и уметь правильно обращаться с пострадавшим, чтобы не причинить ему дополнительные травмы. Для наложения повязки на рану, особенно при переломах, кровотечениях, необходимо уметь правильно снять одежду. Также необходимо знать, что при ранах, переломах костей, ожогах любые резкие движения, переворачивание, перемещение пострадавшего резко усиливают боль, что может значительно ухудшить общее состояние, вызвать болевой шок, остановку сердца, дыхания. Поэтому переносить пострадавшего следует осторожно, поддерживая снизу поврежденные части тела, а при переломах конечностей только после наложения шины. Один из наиболее частых приемов первой медицинской помощи - иммобилизация - создание неподвижности поврежденной части тела, конечностей. Иммобилизация проводится с помощью специальных предметов, подручного материала (палки, доски, фанера и т.д.), из которого изготовляют шины, прикрепляют к конечности бинтами, ремнями, лямками и др. Важнейшей задачей первой медицинской помощи пострадавшему при ЧС является его скорейшая и правильная транспортировка в лечебное учреждение. Необходимо помнить, что причинение боли во время транспортировки способствует развитию осложнений - нарушению деятельности сердца, шока. Выбор вида и способа транспортировки зависит от условий, в которых находится пострадавший, состояние пострадавшего, имеющихся в распоряжении транспортных средств. При отсутствии какого-либо транспорта следует осуществить переноску пострадавших в лечебное учреждение на санитарных или импровизированных носилках, или при помощи лямки, или на руках. |