Основные пути и направления совершенствования государственного р. Основные пути и направления совершенствования государственного регулирования по кооперации и интеграции в аграрном производстве
 Скачать 29.85 Kb.
|
|
Основные пути и направления совершенствования государственного регулирования по кооперации и интеграции в аграрном производстве период с 2014 по 2020 годы государственные органы Республики Казахстан провели ряд важных реформ, направленных на поддержку сельскохозяйственных кооперативов и интеграционных процессов в аграрном секторе страны. Уже сейчас можно с уверенностью говорить, что в Казахстане зарождается новое кооперативное движение, открывающее широкие возможности для дальнейшего развития. В таблице 1 показано развитие сельскохозяйственных кооперативов в Казахстане с группой отдельных стран-членов и стран-партнеров ОЭСР. К середине 2018 года Казахстан зарегистрировал в совокупности 2 872 сельскохозяйственных кооператива и 62 825 их членов. Степень вовлечения фермеров в кооперативные предприятия остается ограниченной: число членов кооперативов, разделенное на общее число фермерских хозяйств, составило всего 3,4%. Низкие уровни кооперативного развития также наблюдаются в некоторых странах, чья экономика в прошлом являлась плановой, например, в Румынии (0,3%), Грузии (1,3%) и Чешской Республике (3,5%). В большинстве стран ОЭСР кооперативы присутствуют на всех участках сельскохозяйственной производственно-сбытовой цепочки, и фермерские хозяйства всех размеров участвуют в кооперативных предприятиях. Сельскохозяйственные кооперативы высоко развиты в ЕС-28: почти 22 000 кооперативных предприятий объединяют более 6,1 млн членов, генерируя годовой оборот, приблизительно составляющий 347 млрд евро. В среднем, 57% фермерских хозяйств в ЕС-28 участвуют в кооперативах; для сравнения, в Турции этот показатель составляет 138%, а в США – 92%. В Австрии, Финляндии, Германии и Швеции среднестатистический фермер является членом минимум двух сельскохозяйственных кооперативов. Это говорит о том, что кооперативам в странах-членах ОЭСР свойственна специализация (например, сбыт, переработка, поставка средств производства); зачастую они функционируют под эгидой вторичных и третичных кооперативных организаций (например, союзов и федераций). Более того, приведенные данные говорят о большом потенциале дальнейшего роста и развития кооперативного движения в сельском хозяйстве Казахстана. Таблица 1. Преобладание сельскохозяйственных кооперативов в отдельных странах 
Примечание: Доля членов кооперативов от общего числа фермерских хозяйств может превышать100%по причине членства в нескольких кооперативах (один член может участвовать в нескольких кооперативных предприятиях). Общее значение, зарегистрированное на 30 июня 2018 года; по данным органов власти, в феврале 2018 года доля реально действующих кооперативов составляла всего 40% от общего значения (Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, 2018a). Источник: Комитет по статистике(2018, 2017a);Кооперативы Европы(Cooperatives Europe) (2016); Евростат (2018); Геостат (2016); Инвестиционное ведомство Турции (Invest in Turkey) (2018); Мику, Алеку и Мику (Micu, Alecu and Micu) (2015); МСХ США (2017); МСХ США (2018a). В целях упрощения роста и эволюции динамичного кооперативного и интеграционных процессов в аграрном производстве республике движения можно было бы усовершенствовать следующие аспекты: Дальнейшее упрощение правовой базы и улучшение налогового режима для кооперативов данной области наблюдается наибольший прогресс, в особенности с принятием нового закона «О сельскохозяйственных кооперативах» в октябре 2015 года. Дальнейшие усилия, направленные на реформирование нормативно-правовой базы, должны включать следующее: А) Принятие единого закона о кооперативах либо работу, направленную на унификацию трех отдельных законов о сельскохозяйственных, производственных и потребительских кооперативах. В случае сохранения трех отдельных законов, необходимо обеспечить, чтобы все соответствующие участники имели четкое и последовательное понимание отличий сельскохозяйственных кооперативов от производственных кооперативов. Б) Введение четких определений понятий «прибыль», «избыточный доход» и «патронажный возврат» в рамках правовой базы. В частности, в законодательстве должно быть ясно указано, что избыточный доход (полученный в результате операций кооператива со своими членами) не должен облагаться подоходным налогом. Однако все остальные доходы кооперативов, в том числе от сделок с третьими лицами и от инвестиционной деятельности, облагаться налогом должны. В) Внесение соответствующих поправок в Налоговый кодекс, с тем чтобы облегчить операции между кооперативами и их членами и минимизировать факторы, лишающие домашние и индивидуальные фермерские хозяйства стимула к вступлению в сельскохозяйственные кооперативы. Г) Стимулирование выхода на финансовые рынки через кооперативные группы путем обеспечения кооперативам возможности иметь дочерние предприятия, в том числе предприятия, чья форма отличается от кооператива. Следует рассмотреть возможность исключения из ст. 448 Налогового кодекса ограничения, не позволяющего юридическим лицам, имеющим дочерние предприятия, применять специальный налоговый режим. Д) Формирование отдельного органа власти, специализирующегося на кооперативных вопросах с целью упрощения процесса регистрации, объяснения преимуществ создания кооперативов и помощи в вопросах, связанных с налоговым режимом. Следует рассмотреть возможность введения требования проведения технико-экономического анализа до момента регистрации, с тем чтобы снизить вероятность создания нежизнеспособных и «фиктивных» кооперативов. Предоставление большей поддержки в области образования и профессиональной подготовки кооперативов, укрепления структур управления и улучшения доступа к информационно-консультационным услугам Государство приняло ряд важных мер, направленных на предоставление фермерам и кооперативам более качественного образования и информационных услуг. Несмотря на эти усилия, кооперативному движению в Казахстане еще только предстоит сформироваться. Кроме того, доступ сельскохозяйственных кооперативов к информационно-консультационным услугам и системам передачи технологий ограничен. Приоритетными действиями в данной области являются: А) Формирование доверия и повышение информированности о кооперативной модели в сельской местности путем разработки комплексных образовательных и информационных услуг. Фермерам следует предоставить базовое образование в области кооперативов, дать указания относительно того, как создать новый кооператив, оказать поддержку в подготовке юридической документации и предоставить консультации в отношении различных вариантов получения финансирования, доступных кооперативам. Б) Создание веб-портала для сельскохозяйственных кооперативов, с помощью которого они смогли бы получать доступ к важным образовательным и информационным услугам, образовательным ресурсам, связываться с поставщиками и перерабатывающими предприятиями, а также предлагать свои продукты и услуги. За основу можно было бы взять веб-портал Центра компетенций, который, однако, следует модернизировать с целью повышения удобства его использования и привлечения большего объема трафика. В) Продолжение работы над улучшением качества и глубины статистических данных по сельскохозяйственным кооперативам. Необходимо рассмотреть возможность сбора дополнительных балансовых данных (например, о валовом обороте, чистом доходе, активах, обязательствах, собственном капитале и т. п.). Где возможно, разрешить разбивку данных по регионам, товарам и размерам кооперативного предприятия. Г) Укрепление структур управления и прав контроля, принадлежащих членам, путем ограничения инвестиций, осуществляемых ассоциированными членами, ограничения денежных взносов отдельных участников, предписания создания фонда образования и профессиональной подготовки, стимулирование кооперативов к созданию наблюдательных комитетов. Необходимо рассмотреть возможность введения обязательного и финансово доступного внешнего специализированного аудита кооперативов квалифицированными и независимыми аудиторами. Д) Следует оказывать содействие развитию вторичных и третичных кооперативных организаций (объединений и федераций). Е) Активизация усилий, направленных на модернизацию системы предоставления информации и консультаций, и обеспечение доступа сельскохозяйственных кооперативов к широкому спектру целевых информационно-консультационных услуг. Снижение зависимости от государственных субсидий и стимулирование большего участия частного сектора в финансировании кооперативов последние годы сельскохозяйственные кооперативы пользовались рядом щедрых государственных субсидий, налоговых льгот и механизмов финансовой поддержки. В целях снижения данной зависимости и улучшения показателей устойчивого развития сельскохозяйственных кооперативов в долгосрочной перспективе, рекомендуется предпринять следующие действия: А) Стимулировать кооперативы мобилизовать внутренние источники финансирования путем увеличения операций с существующими членами, удержания избыточных доходов в целях будущих инвестиций и привлечения новых членов. Продолжать расширять спектр механизмов внутреннего финансирования путем стимулирования выпуска дополнительных долей и установления минимального размера долевого капитала, обязательного формирования неделимого резервного фонда и создания кооперативных групп (дочерних структур в форме капиталистических компаний). Б) Формировать и совершенствовать внешние источники финансирования кооперативов, например, путем увеличения операций с лицами, не являющимися членами, или обеспечения инвестиций со стороны лиц, не являющихся членами, путем выпуска инвестиционных сертификатов с правом переуступки. В) Тщательно оценивать экономическую и финансовую целесообразность инвестиционных субсидий и льготных кредитов, предоставляемых сельскохозяйственным кооперативам. Чтобы избежать вытеснения кредитования со стороны частного сектора, рассмотреть возможность введения более рыночных инструментов, таких как субсидии с переменной кредитной ставкой и кредитные гарантии. Г) На постоянной основе повышать эффективность и стабильность финансовой поддержки путем введения большего числа схем софинансирования, концентрации финансовой поддержки на начальной стадии, обеспечения кооперативам равных условий с другими формами предприятий, постановки финансовой поддержки в зависимость от проверенного бизнес-плана или технико-экономического анализа, а также тщательного отслеживания предоставления государственных субсидий. Д) Стимулировать перерабатывающие предприятия и предприятия розничной торговли к развитию отношений с поставщиками в лице кооперативов путем аренды транспорта и складской инфраструктуры, формирования систем обеспечения качества и разработки схем работы на основании форвардных контрактов. Снизить нормативные преграды вертикальной интеграции, укрепить систему обеспечения выполнения договоров, а также плотно взаимодействовать с производителями и промышленными ассоциациями в целях обеспечения интеграции кооперативов в цепочки поставок. |