Рынок труда. Контрольная Рынок труда. Особенности формирования рынка труда является достаточно актуальной темой на сегодня
 Скачать 68.11 Kb.
|
|
7. Регулирование занятости и рынка труда Механизм регулирования занятости населения реализуется через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения. Направления политики занятости населения можно подразделить на следующие составляющие: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения. Все меры по регулированию занятости подразделяются: по объекту воздействия на рынок труда (общие меры и специализированные); по источнику финансирования. Методы проведения политики занятости могут быть как прямые (законодательное регулирование), так и косвенные (экономические). Различают следующие типы государственного воздействия на занятость населения: пассивный (социальная помощь незанятому населению) и активный (профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, меры помощи регионам). Государственное регулирование занятости включает разработку целевых и комплексных программ содействия занятости. В настоящее время можно выделить три уровня программ обеспечения занятости населения: - федеральный; - субъекта РФ (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.); - местный (на территории органа местного самоуправления). Каждая программа в общем виде состоит из четырех блоков: аналитического, программно-целевого, ресурсно-обеспечивающего, организационно-координирующего. Политика регулирования рынка труда предусматривает достижение трех основных целей: стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников; наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ищет. Регулирование рынка труда, проводимое государством, осуществляется в краткосрочном и долгосрочном периодах. Меры краткосрочного периода включают всевозможное стимулирование труда: увеличение государственных расходов на финансирование занятости в общественных работах; субсидирование новых рабочих мест; поддержание самозанятости населения. Долгосрочные меры государства предполагают увеличение гибкости рынка труда. Это может быть достигнуто через систему определенных действий: переподготовку, переквалификацию работников; развитие всех видов информационной базы государственной и негосударственной служб занятости. Наряду с государственными органами власти в осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы организации. К таковым следует отнести Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постоянной основе и состоящую из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и представителей Правительства РФ. Эта комиссия функционирует на федеральном уровне, способствуя обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений. Аналогичные трех- и двухсторонние комиссии создаются в субъектах РФ, на отдельных территориях страны, что позволяет регулировать рынок труда на всех уровнях. Для проведения единой государственной политики занятости и регулирования рынка труда в России создана государственная служба занятости, которая координирует решение данных проблем. Организационная структура службы занятости представляет собой систему органов, охватывающих все уровни: федеральный, субъектов РФ и муниципальных образований. Служба занятости федерального уровня входит в состав Министерства труда и социального развития РФ (Минтруд России). Структура органов службы занятости населения на уровне субъектов РФ и муниципальных образований включает комитеты, центры и бюро занятости. Такая вертикальная система органов государственной службы занятости позволяет обеспечивать обслуживание населения по единой методологии практически в каждом городе и районе Российской Федерации. К основным функциям службы занятости населения можно отнести: - анализ состояния рынка труда, прогноз спроса и предложения на рабочую силу; - разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения; - учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве; - организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан; оказание помощи предприятиям в подборе необходимых им работников; - обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах; - осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам; - осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения, использование предприятиями законодательства о занятости. Служба занятости взаимодействует с предприятиями и организациями всех форм собственности, гражданами и предоставляет свои услуги бесплатно. Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости, и содержание самой системы органов государственной службы занятости обеспечиваются за счет средств государственного бюджета. Расходы служб занятости условно можно сгруппировать по четырем направлениям: 1) на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий; 2) на подготовку и переподготовку, организацию общественных работ; 3) на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы; 4) на развитие службы занятости (содержание, капиталовложения, реклама). Ораны государственной службы занятости ведут учет обратившихся к ним гражданам по поводу устройства на работу, установления статуса безработных, выплаты пособий и материальной помощи, направления на обучение, выдачи рекомендаций по трудоустройству. Материалы учета формируются и накапливаются по дням, неделям, месяцам, кварталам, полугодиям и годам по каждому органу службы занятости, по территориям, субъектам РФ и в целом России. Информация регистрируемой безработицы оформляется в статистические отчеты региональных органов служб занятости по формам 1-Т и 2-Т (трудоустройство). Развитие рыночных отношений привело к созданию негосударственных структур занятости, занимающихся трудоустройством и профессиональной подготовкой. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, биржи труда, общества занятости, учебные центры и т.п. Наиболее общими направлениями деятельности этих структур являются: - продажа информации, содержащей описания и общие данные о профессиональных качествах работников; - помощь предприятиям и фирмам в работе с кадрами, заключающаяся в диагностике и подборе более подходящих сотрудников; - формирование групп из работников тех специальностей, которые пользуются спросом, их переквалификация, обучение новым профессиям. Эффективность системы мер государственного воздействия на занятость и рынок труда зависит от активного проведения политики занятости, улучшения функционирования рынка труда и создания эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, а также практического решения проблемы безработицы, возможного только в условиях развивающегося производства. 8. Регулирование заработной платы в Российской Федерации Под регулированием заработной платы понимается процесс внесения изменений в ее уровнях, динамике, условиях и организации посредством нормативных актов, принимаемых на соответствующих уровнях управления трудовыми отношениями между работодателями и работниками. Регулирование заработной платы осуществляется во всех моделях общественного жизнеустройства, основанных на наемном труде. В Российской Федерации заработную плату получают свыше 60 млн. работников наемного труда. Объективная необходимость регулирования заработной платы обусловливается: - изменением объема жизненных средств (предметов потребления и услуг) и их стоимостного (денежного содержания, направляемых на оплату труда наемных работников, вызванным изменением результатов экономической деятельности; - необходимостью перераспределения средств, направляемых в обществе на оплату труда, в пользу тех или иных групп работающих; - приведением денежного выражения заработной платы в соответствие с ее реальной покупательной способностью в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; - формированием более эффективного механизма связи между размерами заработной платы работников и фактическими результатами труда (промежуточными и конечными, личными и коллективными); - необходимостью устранения недостатков, вызванных неполным отражением в условиях оплаты ее экономического содержания. Модель регулирования заработной платы с 2006 г. (год принятия ТК РФ в третьей редакции) предполагает, что оно непосредственно реализуется руководителями организаций через локальные нормативные акты. Воздействие органов государственного управления (федерального, субъектов Федерации и муниципального) осуществляется косвенно, через установление определенных гарантий в сфере оплаты труда, носящих характер минимальных требований к работодателю. С 2006 г. в организациях бюджетного сектора экономики системы оплаты труда (в том числе тарифные) определяются на уровне организации ее руководителем в локальном нормативном акте. Принятый в России порядок регулирования заработной платы соответствует ее сущности в российской модели общественного жизнеустройства как остаточной доли в доходе собственника, распределяемой руководителем организаций в соответствии с количеством, качеством и результатами труда работника. В практике организаций заработной платы эту остаточную долю принято обозначать как фонд заработной платы (ФЗП) хозяйствующего субъекта. Руководствуясь исключительно размерами выделенного на оплату труда работников ФЗП, работодатель устанавливает параметры системы оплаты труда (тарифные ставки, компенсационные и стимулирующие выплаты). Размеры средней заработной платы работников в пределах одной отрасли в диапазоне максимальных и минимальных значений могут различаться в 15-20 раз. Такие различия недопустимы с точки зрения выполнения заработной платой своей воспроизводственной функции. Максимальные и минимальные размеры средней заработной платы между видами деятельности различаются в 6-7 раз, а между территориями – в 7-8 раз. Уровень заработной платы в России находится на уровне примерно 10% средней заработной платы западноевропейских работников, 35-40% - работников стран Центральной Европы, входящих в ЕС, и около 60% - работников бывших прибалтийских республик. Минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) – вид государственной гарантии, который представляет собой требование общества к собственникам организаций относительно нижнего уровня оплаты труда неквалифицированного работника, отработавшего полностью законодательно установленный фонд рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (нормы труда). Согласно российскому законодательству данное требование, единое для всей страны, не подлежит дифференциации ни по видам деятельности, ни по территориям, ни по профессиям. Это означает, что собственник любой организации, где бы она ни находилась (в труднодоступных и неблагоприятных территориях Севера или в курортных зонах Юга), к какому бы виду деятельности ни относилась (высокодоходное производство и продажа, например, алмазов или низкодоходное сельское хозяйство) и к какой бы форме собственности ни принадлежала (государственная, частная, акционерная, смешанная), обязан оплачивать труд неквалифицированного работника на уровне МЗП. Тот факт, что многие собственники организаций оплачивают труд неквалифицированных работников выше, не означает, что они никогда таким правом не воспользуются, в том числе и для целей введения «серых» форм оплаты труда, позволяющих уменьшить размеры налоговых выплат. Следует подчеркнуть, что устанавливаемая в стране величина МЗП никак не обоснована с точки зрения интересов наемных работников и работодателей. Изначально являясь продуктом трансформационных преобразований советской МЗП, она по своим параметрам определяется спонтанными корректировками, осуществляемыми органами госвласти для смягчения влияния инфляции и т. п. В российской модели организации заработной платы все нормы оплаты устанавливаются на уровне организации: собственник формирует ФЗП, определяя в локальном акте системы тарифных ставок (окладов), премий доплат, надбавок и т.д. Корректируя вошедшую в российскую экономическую систему из советской модели экономики величину минимальной тарифной ставки под названием «минимальная заработная плата», государство на самом деле обязывает собственников организаций устанавливать не ниже скорректированного уровня только тарифную ставку 1-го разряда. Такого регулирования МЗП, какое имеет место в рыночных экономиках, в России, по существу, нет. Для подавляющего числа собственников организаций корректировка государством величины МПЗ не играет никакой роли, особенно, если они не прибегают к «серым» схемам оплаты труда. Однако для бюджетного сектора экономики, финансируемого за счет государственных средств и использующего Единую тарифную сетку, корректировка величины МЗП абсолютно необходима. Зная бюджетные ассигнования на оплату труда, коэффициенты ЕТС и распределение работников бюджетной сферы по разрядам, легко получить размер ставки 1-го разряда, назвав ее минимальной заработной платой. Таким образом, корректируя ее величину, государство приводит оплату труда работников бюджетного сектора экономики в соответствие со своими возможностями. Проделав такую операцию для себя и в своих интересах, государство косвенно обязывает осуществить кое-какие корректировки и во внебюджетном секторе, особенно в организациях с низким уровнем заработной платы и высокой долей тарифной оплаты. Если учесть, что объем федерального бюджета на протяжении длительного времени был достаточно малым, нетрудно понять, что и величины скорректированных минимальных заработных плат также были низкими, как и все ставки ЕТС и, соответственно, заработная плата бюджетников. Вопрос о дифференциации МПЗ по другим признакам должен основываться на прагматизме, а не на абстрактных теоретических представлениях, было бы целесообразно территориальные МПЗ дифференцировать следующим образом: труд сельскохозяйственный и несельскохозяйственный; труд в бюджетном секторе экономики и во внебюджетном. Необходимость устранения имеющихся перекосов в заработной плате по этим видам труда предопределяет и потребность в регулировании МПЗ территориальными органами государственного управления. 9. Современный российский рынок труда Рост экономики России привел к увеличению в стране численности занятого населения. С одной стороны, увеличили спрос на рабочую силу такие отрасли, как торговля и общественное питание, финансы, кредит, страхование, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение. Наибольший прирост занятости наблюдался в управлении, в связи и на транспорте. С другой стороны, инвестиционный кризис предопределил падение спроса на рабочую силу в строительстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и т.д. С 2000 г. по 2005 г. наблюдался устойчивый рост занятости в экономике: за этот период численность занятых увеличилась на 5,1%. В целом вектор изменений в уровне занятости на протяжении всего пореформенного периода следует за динамикой ВВП (коэффициент корреляции между ними – 0,85). В 1991-2000 гг. промышленность была лидером по темпам сокращения численности работников, что стало реакцией на экономический спад. Подъем 2000-2004 гг. хотя и не привел к увеличению количества занятых в промышленности, но снизил темпы и масштабы оттока рабочей силы. То, что этот сектор смог расширить объемы производства даже при сокращающейся численности занятых, свидетельствует о наличии в нем значительного объема избыточной рабочей силы. Сокращение занятых наблюдалось в системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и науке. Остальные отрасли работников приобретали. Сохранились тенденции их перераспределения в пользу секторов, производящих услуги. По сравнению с 2000 г. в торговле и общественном питании уровень занятости в 2004 г. составил 121,3%; в сфере финансов, кредита и страхования – 125,9%, в управлении – 109,8% (что во многом связано с проводимой административной реформой и повышением окладов госслужащих). Доля занятых в отраслях управления и финансов увеличилась с 2000 г. по 2004 г. 0,3%, составив 4,8% всех занятых, в оптовой и розничной торговле – соответственно 2,6% и 17,2%. Анализ структуры занятости в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) свидетельствует о существенном «сбросе» рабочей силы в сельском хозяйстве. В промышленности сокращение в первую очередь происходило в обрабатывающих и в значительно меньшей степени в добывающих отраслях. Наибольшее увеличение занятости в 2000-2005 гг. отмечалось в группе руководителей в органах власти и управления (рост на 81,6% по отношению к уровню 2000 г.), а также среди неквалифицированных работников сферы обслуживания (на 61,2%) и высококвалифицированных специалистов (на 36,7%). И наоборот, наибольшее сокращение занятости наблюдалось в когорте неквалифицированных работников в сельском и лесном хозяйстве – до 52,1%, в промышленности, строительстве, на транспорте – до 55,3%, в ЖКХ –до 57,3% к уровню 2000 г. При этом значительно выросла занятость в частном секторе и в организациях с участием иностранного капитала. С 2000 г. по 2005 г. численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, сократилась с 9,8% до 7,1% экономически активного населения. При этом наблюдался рост зарегистрированной безработицы – с 1,4% до 2,5%. То есть реальная безработица сокращалась, а регистрируемая росла. Последнее можно объяснить тремя основными причинами. Во-первых, реформы в социальной сфере на фоне усиления адресности соответствующих программ (проверка доходов заявителей, претендующих на различные социальные пособия и субсидии) подтолкнули людей к регистрации своего статуса в органах службы занятости. Во-вторых, в банках данных службы занятости появились вакансии не только с низкой заработной платой, но и с относительно высокой (для квалифицированных работников), что привлекло дополнительных клиентов. В-третьих, увеличение зарегистрированной безработицы произошло из-за включения в статистически учет данных по Чеченской Республике, где уровень безработицы в силу объективных обстоятельств был достаточно высок. Что касается сокращения общего уровня безработицы, то этот процесс происходил на фоне экономического роста и, как следствие, роста занятости. Подобные тенденции были связаны скорее с общеэкономической ситуацией и ростом ВВП, нежели с деятельностью государственных органов, курирующих проблему безработицы. Последние преобразования службы занятости, вступившие в силу с января 2007 г., внушают как осторожный оптимизм, так и некоторое опасение. С одной стороны, у региональных властей появилась реальная возможность сосредоточить в своих руках практически весь набор инструментов социальной политики, включая потенциал организационных и кадровых ресурсов службы занятости, а также гармонизировать региональную систему социальной помощи населению и борьбу с безработицей. С другой – в дотационных регионах, постоянно сталкивающихся с проблемой недофинансирования, эффективность функционирования службы занятости может снизиться. Кроме того, надо учитывать и обострение в ряде регионов проблем, связанных с дефицитом трудовых ресурсов. Отсюда интерес к дополнительным мерам по привлечению рабочей силы из соседних регионов и стран, где имеется ее избыток. Таким образом, в 2000-2005 гг. на рынке труда наблюдалось оживление, проявившееся в повышении экономической активности населения и его занятости. Во многом это объясняется экономическим ростом, однако влияние последнего не следует преувеличивать. Изменения в сфере занятости не столько следуют за траекторией экономического роста, сколько развиваются по своей «внутренней» логике: в 90-х годах рынок труда весьма слабо реагировал на глубокий и затяжной спад производства, на нынешний экономический рост он тоже реагирует медленно. |