реферат Экология. Особенности осуществления общественного экологического контроля за эксплуатацией отдельных объектов
 Скачать 56.09 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет» Кафедра «Природопользования и защита окружающей среды» Реферат по дисциплине «Экология» на тему: «Особенности осуществления общественного экологического контроля за эксплуатацией отдельных объектов»
Тамбов 2022 СОДЕРЖАНИЕГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Понятие и значение контроля и надзора в сфере окружающей среды Нормативно-правовое регулирование организации и осуществления контроля и надзора в сфере окружающей среды Формы и методы организации и осуществления контроля и надзора в сфере окружающей среды 1.4 Заключение…………………………………………………… ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Понятие и значение контроля и надзора в сфере окружающей средыПонятие «окружающая среда» сложно и неоднозначно. В науке существует множество его определений. Однако для целей данного исследования важнее всего является его официальное определение в законодательстве. Согласно Федеральному Закону «Об охране окружающей среды», принятому в 2002 г. окружающая среда представляет собой: «совокупность компонентов природной среды, природных и природно- антропогенных объектов, а также антропогенных объектов» [19]. При этом, указанным законом определено содержание данных компонентов и объектов. Приведенное выше определение не является единственным официальным определением, так как встречается определение окружающей среды и в документах ООН. В частности, во введении к Стокгольмской декларации (принятой Уставом ООН об окружающей среде в 1972 г.) говорится, что: «Человек одновременно есть продукт и творец своей среды, дающей ему физическую опору для сохранения жизни и обеспечивающей интеллектуальное, моральное, социальное и духовное развитие», и поэтому «для благосостояния человека и соблюдения его прав, включая и право на жизнь, существенное значение имеют оба аспекта среды – природный и созданный человеком» [1]. Состояние окружающей среды неразрывно связано с безопасностью государства. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы охраны окружающей среды, под которой понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов[35, с.298-299]. В настоящее время в распоряжении государства есть множество различных инструментов для того, чтобы воздействовать на поведение различных субъектов, в том числе, и производителей, и потребителей. Одним из таких методов выступают экологический контроль и надзор. Обратимся к содержанию данных понятий. Надзор традиционно рассматривается как постоянное и систематическое наблюдение специализированных уполномоченных органов за деятельностью не подчинённых им органов и лиц в целях выявления фактов (случаев) нарушения законности [33, с. 68-100]. В этом смысле, надзор сводится к способу мониторинга обеспечения законности. Учитывая «внешний» характер полномочий по отношению к проверяемым объектам надзорных органов, последние не имеют права вмешиваться в их оперативно- хозяйственную и административную деятельность. Поэтому оценка деятельности поднадзорного объекта сводится лишь к проверке соответствия её закону, а не целесообразности осуществления. В то же время государственный контроль характеризуется как деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. Эта деятельность направлена не только на соблюдение законности, но может также касаться экономической или иной целесообразности. Таким образом, понятие контроля шире, чем понятие контроля. В связи с этим, данные категории не следует отождествлять. Подобная позиция прослеживается у большинства современных авторов, исследующих вопросы государственного надзора и государственного контроля, например, в работе Г. В. Атаманчук «Теория государственного управления» (2010). В то же время, действующее законодательство об охране окружающей среды предлагает немало примеров, когда законодатель не делает разницы, а иногда, по сути, ставит знак равенства между контролем и надзором как видами административной деятельности по выполнению государственных функций в сфере экологического регулирования. Так, в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» термин «надзор» дан в скобках после термина «контроль [20]. Исходя из этого, отдельные авторы также отождествляют эти понятия [35,с.99]. Разграничение экологического контроля и экологического надзора по субъектному составу было заложено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Этим законом были внесены изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды». В результате одного из них в названии главы XI и в её содержании термины «экологический контроль» и «государственный экологический контроль» были заменены на термин «государственный экологический надзор» [21]. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) в Законе об охране окружающей среды понимается как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды. Под государственным экологическим надзором в указанном законе понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Анализ законодательного понятия «государственный экологический надзор» показывает, что оно страдает существенными дефектами. Во-первых, его содержание перегружено излишней детализацией, выразившейся в перечислении всех субъектов надзорной деятельности, всех поднадзорных объектов, а также всех форм нормативных правовых актов, содержащих требования в области охраны окружающей среды. Такая подробная детализация, на наш взгляд, ничем неоправданно, и к тому же она сделала это определение очень трудным для восприятия. Во-вторых, в законодательном определении государственного экологического надзора при перечислении совершаемых в его рамках действий, нарушена их последовательность. Сначала речь идёт о проверках, а затем о систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований. Логика подсказывает, что наблюдение должно предшествовать проверке. Ещё один дефект связан с тем, что в определении государственного экологического надзора речь идёт только о таких мерах административного принуждения, как предупреждение и пресечение. Что же касается такой меры как административное наказание, то оно в нём не упоминается. Между тем административное наказание является одним из юридически значимых результатов надзорной деятельности. Представляется, что обозначенные дефекты, обусловливают необходимость изменения законодательного определения государственного экологического надзора. В качестве одного из вариантов можно предложить следующее определение. Государственный экологический надзор представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти по проверке и обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды. В современной научной литературе контрольно-надзорная деятельности классифицирована по различным основаниям. Таблица 1 |