КУрсовая С.Т. Особенности применения отдельных таможенных процедур
 Скачать 57.06 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра «Таможенное дело и судебной экспертизы» Курсовая работа по дисциплине: «Таможенные процедуры» на тему: «Особенности применения отдельных таможенных процедур» Выполнил: ст-т 3 курса ФТДиСЭ гр. П-551, Шабсунов Ш.А. Проверила: к.ю.н., ст преподаватель Ахмедханова С.Т Махачкала 2018 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ И ЗА РУБЕЖОМ……………………………………………………...4
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР….20 2.1 Порядок совершения таможенных операций при помещении под таможенную процедуру…………………………………………………………20 2.2 Анализ применения таможенных платежей в таможенных процедурах……………………………………………………………………….25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..….29 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….30 ВВЕДЕНИЕ Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны - путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования обеспечивает защиту экономической безопасности, общественного порядка, жизни и здоровья, а также пополнения доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). Особое значение для таможенных правоотношений представляет помещение товаров под определенную таможенную процедуру, поскольку ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну из таможенных процедур и соблюдать ее. Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований. Право выбора таможенной процедуры предоставляется лицу, перемещающему товары. Это лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на другую независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств. Система таможенных процедур является важнейшей составной частью таможенного дела. Таможенный кодекс (далее – ТК) ЕАЭС определяет понятие таможенной процедуры как совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за её пределами. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ И ЗА РУБЕЖОМ 1.1 Таможенные процедуры как инструменты регулирования внешнеторговой деятельности Понятие «таможенная процедура» в таможенном законодательстве ЕАЭС относительно новое, его появление вызвано именно созданием данного объединения пяти государств. Предметом правового института «таможенная процедура» являются правовые нормы, установленные таможенным законодательством ЕАЭС, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе выполнения действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС. Основной принцип, который должен быть в данном случае соблюден, – это установление в отношении перемещаемых товаров при их очистке одной из процедур, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС. Правовая категория «таможенная процедура» определяет принципиальную возможность для лица быть участником таможенных правоотношений, а правовой статус товаров, к которым применена таможенная процедура, установленная ТК ЕАЭС, определяет границы прав и обязанностей хозяйствующего субъекта. Таможенные процедуры представляют собой совокупность условий (правил), определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС [1]. Термин «procedure» (процедура) – это основополагающий термин Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года (далее – Конвенция). Отметим, что большая часть положений Конвенции как раз и посвящена описанию тех или иных процедур. Следует сказать, что положения Конвенции сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур, что позволяет достичь компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства. При этом Конвенция содержит и ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнесом. Конвенция, которую по месту подписания также называют Киотской, является универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного регулирования. Ее положения ориентированы на стимулирование внешнеторговой деятельности посредством упрощения таможенных формальностей при применении таможенных процедур, а также обеспечение интересов государства и общества [2]. Как известно, таможенные процедуры регламентируются ТК ЕАЭС. Кроме того, процедура свободной таможенной зоны устанавливается отдельным Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории ЕАЭС и таможенной процедуры свободная таможенная зона от 18 июня 2010 года. Процедура свободного склада устанавливается Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от той же даты. Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства – члена ЕАЭС в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза (КЕАЭС). Анализ норм ТК ЕАЭС, регулирующих правоотношения, возникающие при применении таможенных процедур, основанный на практике их применения, позволяет сделать вывод об их определенной самостоятельности. У специалистов есть основания выделить их в качестве взаимосвязанных норм, которые регулируют самостоятельную совокупность общественных отношений, то есть являются правовым институтом таможенного законодательства ЕАЭС. Отметим, что правоотношения, возникающие при применении таможенных процедур, подробно регламентированы, поэтому их участники могут действовать только в рамках норм, установленных в таможенном законодательстве ЕАЭС. Таможенные процедуры непосредственно оказывают влияние на экономику хозяйственной деятельности, и в конечном счете - на конкурентоспособность предприятий на внешних рынках. Это вызывает необходимость правильного применения норм таможенного законодательства ЕАЭС как участниками внешнеторговой деятельности, так и таможенными органами. Порядок применения таможенных процедур и их нормативное регулирование обуславливается объективной необходимостью обеспечения государственного контроля за перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, а также за применением запретов и ограничений при перемещения товаров. Таможенные процедуры имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно. Пользование и распоряжение товарами связано с их ввозом или вывозом, что предполагает определенную цель их дальнейшего использования. Допускаемые цели использования перемещаемых товаров нашли свое отражение в достаточно широком перечне видов таможенных процедур. При этом следует помнить, что особенности применения отдельных таможенных процедур не исключают осуществления таможенного контроля и после выпуска товаров, например их переработка на таможенной территории, так как товары не приобретают статус товаров ЕАЭС [3]. В таких случаях таможенный контроль соблюдения условий процедур проводится таможенными органами государства – члена ЕАЭС, на территории которого товары выпущены. 1.2 Особенности помещения товаров под таможенные процедуры Таможенная процедура имеет свою внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения конкретной таможенной процедуры. Под условиями таможенной процедуры понимаются обстоятельства, которые обусловливают возможность помещения под нее товаров и транспортных средств, под ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенной процедуры. Эти три составляющие и формируют особенности, которые присущи каждой конкретной процедуре. Таможенные процедуры предназначены для определения статуса товаров и транспортных средств. Таким образом, назначение таможенных процедур заключается в определении действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами [5]. ТК ЕАЭС установил в целях таможенного регулирования в отношении товаров следующие виды таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (допуск), временный вывоз, реимпорт, реэкспорт, беспошлинная торговля, уничтожение, отказ в пользу государства, свободная таможенная зона, свободный склад, специальная таможенная процедура. Чтобы понять особенности применения каждой таможенной процедуры рассмотрим их подробнее. В соответствии с данными таможенной статистики большая часть товаров, импортируемых в РФ, ввозится на условиях, предусмотренных данной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Выбор данной процедуры участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) объясняется, прежде всего, понятностью порядка уплаты таможенных платежей, снятием ограничений экономического характера после выпуска товара в свободное обращение, отсутствием необходимости обеспечения уплаты таможенных платежей и других обязательств. Выпуск для внутреннего потребления – таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по их пользованию и распоряжению. Диапазон оснований для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления весьма велик. Данный таможенная процедура применима для любых товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, включая товары, ранее вывезенные с таможенной территории ЕАЭС без обязательства об их обратном ввозе, а также товары, ранее ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС и помещенные под таможенную процедуру, сопряженную с ограничениями, установленными в отношении возможности пользоваться и распоряжаться такими товарами. Условиями помещения товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов; соблюдения запретов и ограничений; представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Следует отметить, что иностранные товары, выпущенные для внутреннего потребления на таможенной территории ЕАЭС, рассматриваются как товары ЕАЭС. По сути, выпуск для внутреннего потребления – это импорт товаров, и, соответственно, характерен для импортных внешнеторговых контрактов, т.е. для поставок товаров из-за границы с целью их последующей реализации на единой таможенной территории ЕАЭС. Далее рассмотрим, также часто применяемую процедуру экспорта. Экспорт – таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Допускается помещение под таможенную процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам. Исходя из содержания рассматриваемой таможенной процедуры, лицу предоставляется полная свобода пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории ЕАЭС, но при этом в отношении товаров должны быть соблюдены следующие условия: 1) уплата вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; 2) соблюдение запретов и ограничений; 3) представление сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран. Таможенная процедура экспорта характерна для экспортных внешнеторговых контрактов, т.е. для вывоза с единой таможенной территории ЕАЭС с целью их последующей реализации. Вывезенные товары с таможенной территории ЕАЭС, утрачивают статус товаров ЕАЭС. Таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. В соответствии с ТК ЕАЭС, таможенный склад – таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться любые иностранные товары, за исключением: - товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 (ста восьмидесяти) календарных дней; - товаров, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза. Под данную таможенную процедуру могут быть помещены как товары, впервые перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, так и товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры. Иностранные товары могут помещаться на таможенный склад и в целях приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории. Срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать три года со дня помещения товаров под данную таможенную процедуру. Возможно помещение негабаритных товаров под таможенную процедуру таможенного склада без размещения на таможенном складе. В указанном случае необходимо получить письменное разрешение таможенного органа. Таможенная процедура таможенного склада завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру. По истечении установленного срока хранения на таможенном складе товары передаются организации, уполномоченной Правительством РФ. Далее организация осуществляет их реализацию, уничтожение или утилизацию. Таким образом, использование таможенной процедуры таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Процедура таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товаров получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные формальности, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров. А при импорте процедура таможенного склада позволяет коммерсанту избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию товара. Таким образом, выгода от таможенного складирования на лицо. Таможенная процедура переработки на таможенной территории активно используется в хозяйственной практике. Переработка на таможенной территории – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ЕАЭС. Одной из особенностью данной процедуры является то, что товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров. При совершении операций по переработке иностранных товаров допускается использование товаров ЕАЭС. Помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории допускается при условии: предоставления документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства-члена ЕАЭС и содержащего сведения; возможности идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки. Конкретный срок переработки товаров определяется заявителем режима по согласованию с таможенным органом. Предельный срок переработки товаров составляет три года. В качестве особенности таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории можно выделить замену эквивалентными товарами. То есть, это возможность замены ввозимых иностранных товаров эквивалентными, при совпадении их описания, качеств и технических характеристик. Эквивалентная компенсация допускается с разрешения таможенного органа и может применяться до ввоза иностранных товаров для переработки. Действие таможенного режима переработки товаров на таможенной территории завершается: - помещением продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, под таможенную процедуру реэкспорта; - помещением продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры транзита; - помещением продуктов переработки под таможенные процедуры таможенного склада или временного ввоза. Переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары Евразийского экономического союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза. Условия помещение товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории аналогичны условиям переработки на таможенной территории. Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров ЕАЭС. Одним из условий помещения товара под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является их идентификация в продуктах переработки. В практической деятельности таможенных органов встречаются случаи подмены товаров для переработки без использования вывезенных товаров в производственном процессе. При этом вместо продуктов переработки ввозятся иностранные товары. Таможенные органы не могут проконтролировать процесс переработки вне таможенной территории, поскольку она осуществляется за пределами российской юрисдикции. Переработка вне таможенной территории производится в срок, который определен декларантом и согласован с уполномоченным должностным лицом таможни при выдаче разрешения на переработку и который не может превышать два года. Срок переработки товаров является сроком действия разрешения на переработку. Действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории завершается: - помещением продуктов переработки под таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления; - помещением товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенные процедуры реимпорта или экспорта; В соответствии с ТК ЕАЭС, переработка для внутреннего потребления – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. Помещение товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления допускается при условии: 1) предоставления документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, выданного уполномоченным органом государства-члена таможенного союза; 2) возможности идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенными органами; 3) если суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении продуктов переработки меньше тех, которые подлежали бы уплате на день помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; 4) продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров. Под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под таможенные процедуры. Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом, но не может превышать один год, в отличие от срока переработки, установленного для таможенного режима переработки на таможенной территории. Переработка для внутреннего потребления допускается в отношении товаров, перечень которых определяется Комиссией ЕАЭС и законодательством государств-членов ЕАЭС. 1.3 Зарубежный опыт применения таможенных процедур в Европейском Союзе Согласно Кодексу Европейского Союза (далее - ЕС) все товары, независимо от их природы, количества, страны происхождения, страны отправления и места назначения, при соблюдении определенных условий в любое время могут быть помещены под один из таможенных режимов. Существует пять таможенных режимов (один из режимов объединяет восемь таможенных процедур): 1) помещение товара под одну из таможенных процедур: а) выпуск товара в свободное обращение (придание иностранному товару статуса товаров ЕС); б) транзит товара (ввоз иностранных товаров на территорию ЕС с целью их транспортировки до места таможенного оформления внутри таможенной территории либо для последующего вывоза с территории); в) помещение товара на таможенный склад (обеспечение хранения товаров, не подлежащих свободному перемещению на территории); г) переработка товара внутри таможенной территории (процедура переработки иностранных товаров на таможенной территории ЕС без взимания таможенных пошлин и применения других мер торговой политики, если продукты переработки этих товаров подлежат обратному вывозу за пределы ЕС); д) переработка под таможенным контролем (изменение природы или состояния иностранного товара на таможенной территории ЕС, но без уплаты импортных пошлин и без применения других мер торговой политики); е) временный ввоз (ввоз в ЕС иностранных товаров, подлежащих реэкспорту без изменения своего состояния, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин); ж) переработка товара за пределами таможенной территории (временный вывоз товаров ЕС для переработки за пределами таможенной территории ЕС); з) экспорт товара (товары ЕС покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса); 2) помещение товаров в свободную зону или на свободный склад; 3) реэкспорт товаров из таможенной территории Сообщества; 4) уничтожение товаров; 5) отказ от товаров[6]. Причиной подобной структуры является, по-видимому, схожий порядок формальностей для таможенных процедур, что позволяет не повторять их в разделах, соответствующих каждой процедуре, а изложить один раз в главе о таможенном режиме «помещение товаров под таможенную процедуру». Таможенные процедуры реализуются при подаче декларантом таможенной декларации, тогда как прочие таможенные режимы требуют лишь определенных действий над товаром. Таможенные процедуры, существующие в праве ЕС, бывают: - суспенсивными (отлагательными): внешний транзит, таможенный склад, внутренняя переработка по отлагательной системе, переработка под таможенным контролем, временный ввоз; данные процедуры предполагают возможность «отложить» уплату таможенных пошлин до соблюдения определенных условий; - экономическими: три процедуры переработки, временный ввоз, таможенный склад; их реализация затрагивает экономические интересы сообщества и, помимо волеизъявления декларанта, требует разрешения таможенных органов. Разрешение на реализацию экономических процедур выдается лицам, домицилированным в Сообществе, за исключением процедуры временного ввоза. Разрешение не требуется в случаях: - помещения товара на таможенный склад, управляемый таможенным органом; - временного ввоза личных вещей и товаров для спортивных целей; - временного ввоза паллет, контейнеров и средств транспорта. По общему правилу заявление о выдаче разрешения на проведение экономической таможенной процедуры должно быть представлено в письменной форме; также допускаются электронная форма, произвольная письменная форма, Единый административный документ либо карнет АТА. Заявление подается в таможенные органы по месту нахождения заявителя либо проведения части операций над товарами. Для процедуры временного импорта заявление подается в таможенные органы первой страны, где товар будет использован[7]. Рассмотрим подробнее режимы ЕС. Договор о ЕС провозглашает свободу обращения товаров по всей территории Сообщества. Этот принцип распространяется не только на товары, произведенные в Сообществе, но и на импортируемые товары, выпущенные в Сообществе в свободное обращение с уплатой соответствующих импортных пошлин. Выпуск в свободное обращение придает иностранным товарам статус товаров Сообщества. Процедура выпуска товаров в свободное обращение включает: - взимание импортных пошлин в соответствии с Общим таможенным тарифом Сообщества; - применение мер торговой политики (количественных ограничений и др.) и других формальностей в отношении импортных товаров; - уплату НДС и акцизов. На следующем этапе рассмотрим транзит товаров. Целью процедуры транзита в ЕС является упорядочение транспортировки товаров внутри Сообщества и, в особенности, упрощение формальностей, необходимых при пересечении таможенных границ Сообщества. Процедура транзита позволяет производить таможенное оформление товаров в таможенном учреждении по месту нахождения импортера (экспортера). Данная процедура позволяет сохранять таможенный статус товаров: для товаров Сообщества – при перемещении из одного пункта на таможенной территории ЕС в другой пункт на таможенной территории ЕС через территорию третей страны; для иностранных товаров – при перемещении по таможенной территории ЕС. Для перемещения товаров Сообщества в пределах таможенной территории ЕС процедура транзита не применяется, поскольку такое перемещение, в принципе, регулируется положениями о свободе перемещения товаров, содержащихся в Договоре о ЕС. При ввозе иностранных товаров процедура транзита позволяет отложить уплату импортных пошлин и применение других мер торговой политики, пока товар не достигнет пункта назначения или не покинет таможенную территорию ЕС. Транзитные товары не облагаются НДС и акцизами. Такие товары находятся под таможенным надзором для контроля за соблюдением таможенных правил. При вывозе товаров процедура транзита позволяет избежать уплаты экспортных пошлин, а также импортных пошлин в случае последующего обратного ввоза товаров на таможенную территорию Сообщества. В то же время, вывоз транзитных товаров не дает права на получение экспортных возмещений. Таможенное законодательство ЕС различает следующие разновидности процедуры транзита: - внешний транзит – для иностранных товаров (обозначается кодом «Т1»); - внутренний транзит – для товаров Сообщества («Т2»). Кроме этого, в зависимости от маршрута следования транзитных товаров, различаются: - коммунитарный транзит – при перемещении товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС; - общий транзит – при перемещении товаров в рамках Конвенции об общем транзите 1987 г. между ЕС, ЕФТА (Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария), а также некоторыми странами-кандидатами (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия); - международный транзит – при перемещении товаров в рамках других международных конвенций, а именно. - почтовый транзит – для товаров, перемещаемых по почте. Таможенная процедура экспорта товаров является своего рода зеркальным отражением процедуры выпуска в свободное обращение. С помощью данной процедуры товары Сообщества покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса. Экспорт сопровождается применением к товару ряда мер торгового регулирования, таких как: экспортные ограничения и меры безопасности; уплата экспортных возмещений; уплата экспортных пошлин; возврат импортных пошлин для реэкспортируемых товаров. Экспорт товаров также связан с возмещением НДС и акцизов, уплаченных на экспортируемые товары в процессе их оборота в Сообществе. Целью процедуры таможенного складирования, по мнению Суда ЕС, является обеспечение хранения товаров. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В ЗОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖНИ 2.1 Порядок совершения таможенных операций при помещении под таможенную процедуру Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров. Производство таможенных операций напрямую связано с местом его проведения, т.е. местом нахождения таможенного органа и временем его работы. На территории России ФТС определяет места нахождения таможенных органов исходя из интенсивности товаропотоков и пассажиропотоков, потребности международной торговли и транспорта. Местами нахождения таможенных органов являются прежде всего пункты пропуска через таможенную границу, а также «внутренние» таможенные органы. Время работы определяется руководителем таможенного органа. В случае если пограничный пункт пропуска работает в круглосуточном режиме (в том числе государственные органы санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля), то и таможенные органы должны исполнять функции по таможенному контролю круглосуточно путем введения посменного графика работы досмотровых и иных отделов таможенного органа. Отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы и вне места нахождения таможенных органов. Такие исключения возможны по письменному запросу заинтересованного лица (декларанта или таможенного представителя) при условии, что это не будет снижать эффективность таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств. В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию ЕАЭС и вывозе их с этой территории соответствует тому порядку, что применялся в РФ до вступления в ЕАЭС. При ввозе предусмотрено последовательное совершение таможенных операций, связанных с: - прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС; - помещением на временное хранение в месте прибытия; - перемещением в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита до таможенного органа, в котором будет осуществляться их таможенное декларирование в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой. Основным отличием от порядка, действующего в настоящее время, является то, что если иностранные товары, ввезенные в любое из государств - членов ЕАЭС и помещенные в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, предусматривающую получение товарами статуса «товаров ЕАЭС», за исключением товаров, указанных в Протоколе об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории ЕАЭС, получают право свободно обращаться на всей таможенной территории ЕАЭС. Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), а также категории лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств-членов ЕАЭС. Порядок и технологии совершения - таможенных операций, определяемые законодательством государств-членов ЕАЭС, не должны приводить к освобождению полностью или частично от уплаты ввозных таможенных пошлин и применения мер нетарифного регулирования, антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер. От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными обязанностями. Требования таможенных органов при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза. В соответствии с ТК ЕАЭС, к таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру, главным образом, относятся: - таможенное декларирование товаров; - выпуск товаров. Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру. При совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и представление которых предусмотрено таможенным законодательством ЕАЭС. Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов из-за наличия опечаток, технических или грамматических ошибок, которые не изменяют содержащиеся в документах данные, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров. Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в форме электронных документов. Формы таможенных документов определяются решением Комиссии ЕАЭС (таможенные документы заполняются на русском языке). Заинтересованные лица или их представители вправе присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. По требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в целях оказания содействия таможенным органам в их совершении. Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации, запасные части, двигатели, расходные материалы, оборудование и инструменты, необходимые для ремонта транспортных средств международной перевозки, и другие подобные товары помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. ТК ЕАЭС предусматривает 2 формы декларирования – письменную и электронную. Виды таможенной декларации: 1) декларация на товары; 2) транзитная декларация; 3) пассажирская таможенная декларация; 4) декларация на транспортное средство. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ЕАЭС. К таким документам относятся: - документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; - документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической следки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; - транспортные (перевозочные) документы; - документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; - документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; - документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС; - документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ЕТН ВЭД ЕАЭС); - документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей; - документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ЕАЭС, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов; - документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов; - документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров; - документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов ЕАЭС; - документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита. Если в перечисленных выше документах, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация. При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств - членов ЕАЭС. Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий таких документов либо указания сведений о представлении таможенному органу таких документов. Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС, подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца. 2.2 Анализ применения таможенных платежей в таможенных процедурах Без четкой организации и функционирования системы взимания таможенных платежей невозможно успешное проведение таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Бесспорно, в этом процессе возрастает роль каждой таможни как непосредственного исполнителя мер тарифного регулирования. Успешно выполнить отведенную таможне роль позволит хорошо отлаженная система начисления, взимания и контролирования поступления таможенных платежей. От заявляемой таможенной процедуры зависит набор мер государственного регулирования ВЭД: - порядок применения таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений в сфере ВТД; - порядок пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, срок их возможного пребывания на территории ЕАЭС или за рубежом. При этом из всей совокупности требований и условий таможенной процедуры, именно вопрос применения таможенных платежей для участников ВЭД является определяющим не только при выборе самой процедуры, но при заключении и осуществлении внешнеэкономической сделки. Так, содержание некоторых таможенных процедур предусматривает полное (условное) или частичное (условное) освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов («временный ввоз», «переработка на таможенной территории», «переработка вне таможенной территории», «переработка для внутреннего потребления»). А в таможенных процедурах «реимпорт» и «реэкспорт» предусмотрен возврат таможенных платежей[9]. В 2015-2016 гг. Российская таможня организовывала свою работу в соответствии со стратегическими целями и задачами, установленными ФТС России и Приволжским таможенным управлением (далее - ПТУ). В основу деятельности Таможни была положена работа по выполнению запланированных мероприятий Концепции развития таможенных органов, решений коллегий ФТС РФ и ПТУ. Плановое задание в 2015 г. по перечислению платежей в федеральный бюджет таможней выполнено на 100,48 %. (экспортная составляющая - 104,32%, импортная составляющая – 99,15%). Общий объем перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей в 2015 г. в сравнении с 2013-2014 г. (7 640,4 млрд. руб.) снизился на 40 %. На низкое поступлений платежей в федеральный бюджет в 2015 г. сильно повлияло то, что согласно телефонограммы ТФ-541 от 28.04.2015 во втором квартале 2015 года местом оформления нефти сырой был определен Московский Энергетический пост Московской таможни. Нужно отметить, что оформление данного товара оказывало значительное влияние на пополнение экспортной составляющей таможни на протяжении последних 10 лет. В 2017 году обстановка в стране стабилизируется, внешнеэкономическая деятельность активизируется, суммы таможенных платежей увеличиваются. За 2017 год выполнение плана составило 125,69% от установленного контрольного показателя. По импорту перечислено – 4 482,758 млн.руб., экспорту – 4 917,126 млн. руб. Впервые таможня перешагнула девятимиллиардный рубеж при перечислении платежей в федеральный бюджет. Стоимостной объем товаров, оформленных в таможне за 2017 год, по сравнению с 2015 годом увеличился и составил 3 млрд. 457 млн. долларов США. При этом экспорт увеличился на 17% и превысил сумму 2,3 млрд. долларов США, а импорт увеличился на 10 % и составил свыше 1,1 млрд. долларов США. За 2017 год перечислено – 6 957,97 млн. руб., составило 101,08% от установленного контрольного показателя. По импорту перечислено – 4 092,041 млн. руб., экспорту – 2 683,159 млн. руб. Анализируя приведенные данные, стоит заметить, что на всем протяжении рассматриваемого периода наблюдается превышение фактического объема таможенных платежей над плановыми, данный факт объясняется перестраховкой таможенных органов при составлении планов. За весь период значительно уменьшилось количество участников ВЭД, что стало непосредственной причиной уменьшения сумм таможенных платежей. В течение 2015 года в регионе деятельности Таможни экспортно-импортные операции осуществляли около двух тысяч отправителей/получателей товаров, количество юридических лиц составляло 411, количество физических лиц 1546. По сравнению с 2014 годом количество участников ВЭД уменьшилось на 16%, уменьшение произошло в основном за счёт физических лиц, их количество уменьшилось на 18%, количество юридических лиц сократилось на 6%. В 2017 г. количество участников ВЭД уменьшилось почти в 4 раза, причём уменьшение произошло в основном за счёт физических лиц, их количество уменьшилось в 10 раз, количество юридических лиц уменьшилось в 1,5 раза. Период 2015-2017 гг. характеризуется уменьшением количества участников ВЭД. Во-первых, это связано с финансово-экономическим кризисом, который не мог не отразиться на финансовой устойчивости участников ВЭД. И во-вторых с вступлением в ЕАЭС и открытием границ с Казахстаном, который является нашим очень крупным торговым партнером. В настоящее время на российско-казахстанском участке Государственной границы в регионе деятельности Таможни действует упрощенный порядок перемещения товаров ЕАЭС. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таможенная процедура представляет собой базовую, фундаментальную категорию таможенного дела, от правильного определения которого зависит спектр последующего осуществления таможенных формальностей. Применение системы таможенных процедур позволяет оградить товаропоток внешней торговли от предметов, перемещение которых через таможенную границу опасно, нецелесообразно для национальных интересов, а также оптимально распределить массив экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного оформления. Использование таможенных процедур дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников ВЭД и, в конечном счете, способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей. Правильный выбор соответствующей таможенной процедуры имеет большое практическое значение и экономическое влияние на результаты деятельности предприятия. Обобщая изложенное, следует признать незыблемым факт того, что применение таможенных процедур «позволяет в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств применять к ним различные инструменты правового регулирования. Это позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
|