диплом. Особенности развития российской системы социальных пособий на детей
 Скачать 70.3 Kb.
|
|
Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. №1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" в целях увеличения социальной поддержки отдельных категорий граждан предусмотрено установление ежемесячных компенсационных выплат лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста 3 лет. Указанная выплата может быть назначена: -матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), находящимся в трудовых отношениях на условиях найма с организациями независимо от их организационно-правовых форм; -матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел; -матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; -нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно со всеми необходимыми документами. Пособие выплачивается в течение 10 дней со дня представления справки. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, выплачивается за счет средств ФСС России, федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Вправе получать пособия и граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и некоторую иную службу на территории иностранных государств. Исключение составляют: граждане, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждане, лишенные родительских прав; граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. На этих граждан действие закона не распространяется. [7] 1.2. Система и классификация социальных пособий на детей Ратификация Россией 30 октября 1999 г. Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, принятой 67-й сессией Генеральной конференции МОТ 29 июня 1981 г., дала новый импульс для усиления экономических и социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно несет семейные обязанности. Комплекс финансовых выплат для родителей, для семьи с детьми или самим детям, лишенным родительской опеки и попечительства является основательной формой социальной защиты семьи и детей. Данный комплекс денежных выплат связан между собой. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г.«0 государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в дальнейшем в него вносились изменения и дополнения). Действующие социальные выплаты на территории Российской Федерации касаются всех граждан имеющих детей, а также лиц проживающих на ее территории. К этой категории относятся иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России. В настоящее время прослеживается динамичное развитие система социальных пособий, которые должны устранить новые социальные риски (например, возникновение поствакцинальных осложнений), улучшить демографическую ситуацию в стране, (материнский (семейный) капитал) смягчить негативные последствия безработицы. Сама же система пособий находится в нестабильном положении это связано с тем, что нормативные акты регламентирующие социальные выплаты постоянно изменяются. Исходя из выше изложенного можно сказать, что необходимо выявить направление развития российского законодательства о пособиях, тем самым определив стратегию дальнейшего развития законодательства в этой сфере, что поможет получить гражданам социальное обеспечение основаное на конституционном праве. Ранее социальное обеспечение в стране рассматривали как денежные выплаты (например, пенсии, пособии) или услуг в натуральном виде (протезирование), а "материнский капитал" хоть и выражен в рублях получить его в наличной форме невозможно. Если анализировать государственные пособия как отрасль права социального обеспечения, то следует определить место в системе типов соцобеспечения, то, как он вписывается построенную систему социального обеспечения. Любая отрасль права в основании имеет основополагающее начало, которое определяет структуру всей отрасли и содержание норм. Отношения по социальному обеспечению строятся по следующим принципам: - всеобщность социального обеспечения; - дифференциация типов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада; - причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; - гарантии социальной помощи в случаях, когда гражданин в действительности в ней нуждается. Пособие гражданам, имеющих детей было введено одновременно с пособиями по временной нетрудоспособности. До начала сороковых годов беременность и роды были одним из основных фактов для обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Далее данная выплата по беременности и родам стала самостоятельным видом пособия. Пособия по беременности и родам помогают возместить утраченный заработок по причине прекращения женщиной трудовой деятельности, также возможность обеспечить охрану здоровья будущей матери, полное восстановление здоровья после родов и уход в первые месяцы после рождения ребенка. Этот вид пособий выплачивается, только женщинам официально работающим. Данное пособие было рассчитано на работающих женщин. К большому удивлению не во всех развитых странах пособия по беременности и родам имеют место быть. Так например, в Соединенных Штатах Америки данный вид пособия выплачивается, только в конкретно закрепленных штатах и не предусмотрен на общегосударственном уровне. В Советском Союзе , а далее в России этот вид пособия имеет повышенное значение: право на декретный отпуск и выплата за время такого отпуска пособия в СССР предусматривалось законом, в России такое право было закреплено в законодательных российских основах по охране здоровья населения, в Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в Кодексе законов о труде. На протяжении многих лет всем женщинам, которые работают, без исключения пособие выплачивается в размере полной фактической заработной платы. Но следует иметь в виду, что некоторые правила, которые касаются в основном заработной платы, по ней исчисляется это пособие, подсчет общей суммы причитающегося пособия, совпадает с теми, действующими в отношение пособий по временной нетрудоспособности. Еще законодательством СССР они были установлены. [16] С принятием Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 г. (в народе называемом законом о монетизации льгот) основные виды деятельности, ответственность и финансирование социальной поддержки семей имеющих детей были переданы регионам, что кардинально изменило подходы к порядку назначения, выплаты и размерам ежемесячного пособия на ребенка. С 1 января 2005 года каждый субъект РФ выплачивает пособие в размерах и на условиях, определяемых собственными нормативными правовыми актами. Это положение предопределяет существенные различия между регионами в уровне поддержки семей с детьми, в том числе и многодетных. Одним из главных положений - это взятие финансовой ответственности за гарантии социальной поддержки семей, имеющих детей. Данные гарантии должны заверить, что субъекты Российской Федерации готовы выплачивать ежемесячные пособия на ребенка. Согласно нормативным положениям статьи 3 Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", данное пособие отнесено к расходным обязательствам субъекта. [18] В настоящее время в Российской Федерации предусмотрены следующие виды пособий гражданам имеющим детей: - пособие по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; - ежемесячное пособие на первого и второго ребенка до 3 лет - ежемесячная выплата на детей от 3 до 7 лет - ежемесячное пособие на детей от 8 до 17 лет; - ежемесячное пособие на ребенка. [6] При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком имело другое название - «ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет» Название данного пособия изменено в связи с принятием Федерального закона от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ, внесшего с 1 января 2007 г. существенные изменения в порядок назначения и выплаты пособия, прежде всего, - в части расширения круга лиц, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе за счет неработающих и иных категорий не подлежащих обязательному социальному страхованию граждан, осуществляющих уход за детьми до достижения возраста 1,5 лет. Такой вид пособий, как единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, установлен с 1 января 2007 г, в соответствии с тем же Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ в рамках реализации положений послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в котором говорилось о необходимости разработки совместно с субъектами РФ программы по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву установлены с 1 января 2008 г. в связи с изданием Федерального закона от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ в целях реализации решения установить дополнительные меры государственной поддержки детей и беременных жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в виде денежных выплат, объявленного при подготовке законопроекта, отменяющего соответствующие основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу. В системе социального страхования существует немало видов государственной материальной поддержки семей с детьми, которые предоставляются на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ, в свою очередь субъекты РФ могут увеличить установленные законом размеры пособий в зависимости от финансирования. А также устанавливать новые дополнительные виды материальной помощи семьям с детьми. Прежде всего, это дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, установленные Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» («закон о материнском (семейном) капитале») в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь (согласно ч. 2 ст. 1 названного Закона органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные (по отношению к установленным данным законом) меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Законом о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС предусмотрен ряд гарантий женщинам, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны проживания с правом на отселение. Данные гарантии распространяется и на женщин, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Государственная поддержка материнства и детства не ограничена системой государственных пособий гражданам, имеющих детей в соответствии с правовой точки Конституционного Суда России. Она имеет комплексный характер и включает в себя права, люготы и иные социальные меры, которые предусмотрены законодательством РФ о социальной помощи, занятости, образования, здравоохранении, налогах. Граждане получают не только социальные пособия, но и возможность облегчения положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума. [13] Таким образом, одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми либо непосредственно детям, лишенным родительской опеки и попечительства. Наиболее массовым видом социальной поддержки семей, имеющих детей является пособие. Пособие представляет собой выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Система существующих социальных пособий распространяется на всех граждан России, проживающих на ее территории, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории России. Современная сиситема пособий очень быстро развивается: появляются новые виды пособий, которые должны поддержать россиян, при возникновении новых социальных рисков, улучшить демографическую ситуацию в стране (материнский (семейный) капитал). Данную систему необходимо постоянно совершенствовать, так как социальная защита материнства и детства становится первостепенной задачей государства. 1.3. Субъекты получения пособий на детей Существенное значение в нормативно-правовом регулировании порядка назначения и выплаты государственных пособий на детей на территории Росийской Федерации имеют нормы международного права. Принцип приоритетности норм международного права закреплен в ст.15 ч.4 Конституции РФ. Данный принцип в полной мере распространяется и на отношения, связанные с семьей и детьми, в том числе и по вопросам назначения и выплаты пособий на детей. [1] Конвенция ООН о правах ребенка и Декларация прав ребенка, принятая ООн является основными международными документами, определяющие деятельность в области государственной политики в отношении семьи и детей. Всеобщая деларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООн 10 декабря 1948 года является одной из первых международных актов, которые закрепляют социальные права человека, в числе и детей. Часть 2 статьи 25 провозглашает право на особое попечение и помощь для материнства и младенчества, которые как слои общества, с одной стороны, являются наиболее уязвимыми категориями, а с другой стороны - наиболее востребованными для воспроизводства населения. «Международный Пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Статья 10 Пакта выделяет три основных субъекта, имеющих право на особые меры социальной поддержки: семья, материнство и детство. Широкая охрана и помощь должны быть представлены семье, при этом особое внимание следует уделить материнству в период до и после родов. Специальные меры охраны и помощи принять в отношении всех детей и подростков, без какой бы то нбыло дискриминации по половому, расовому и социальному признаку.» Декларация прав человека носит рекомендательных характер, он ориентирована лишь на толерантную волю членов мирового сообщества, в то время как Пакт обладает обязательной юридической силой. Государства, которые подписали Пакт обязуются в максимальной степени использовать имеющиеся ресурсы и меры к тому, чтобы обеспечить полную реализацию указанных прав и свобод, среди которых большое значение имеют меры законодательного характера. Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, наибольшее значение уделяет первоочередным мерам по обеспечению интересов ребенка, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения. Анализ вышеуказанных международных актов доказывает, что право на социальное обслуживание должно стоять на первом месте и входить в комплекс социальных прав, а именно: - право на социальную защиту; - право на социальное обеспечение (обеспечение пособиями); - право на особые меры социальной педдержки; - право на особую охрану и помощь; - право на доступ к услугам. Рассмотривая этот вопрос с исторической точки зрения, можно отметить, что в 90-е годы, в России во время социально- экономических реформ была создана новая отрасль регулирования социального обслуживания семей с детьми. Начало этой работы связано с изданием в период конституционной реформы Президентом РФ Указа от 01 июня 1992 года № 543 «О мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы».2 «Этим Указом проблема выживания, защиты и развития детей признаны приоритетными. Намечено обеспечение приоритетности решения задач по выживанию, защите и развитию детей на федеральном и региональном уровнях при формировании бюджетов, в том числе с использованием иностранной валюты, распределении материально-сырьевых ресурсов, организации и развитии производства товаров для детей, инвестировании строительных работ и при решении других задач. Предусмотрено было финансирование целевых мероприятий по проблемам детства, в том числе и мероприятий, касающихся назначения и выплаты социальных пособий семьям, имеющим детей, т.е. детских пособий.»3 В настоящее время система законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. Федеральный определяет основные направления государственной социальной политики в отмеченной сфере, конкретизирует их, устанавливает базисные платежи материальной поддержки, определяет процедуру их выплат. На уровне субъектов Федерации последние находят свою конкретизацию с учетом региональных особенностей, устанавливаются дополнительные гарантии и механизмы материальной поддержки граждан, имеющих детей. К числу базовых федеральных законов, регулирующих порядок назначения и выплаты государственных детских пособий семьям с детьми, на всей территории РФ на современном этапе, относятся: Конституция РФ. Традиционно основу системы законодательства возглавляет действующая Конституция РФ (ст. 7, 38, 39, 72). Принятая 12 декабря 1993 года и провозгласившая Россию социальным государством, Конституция во многом предопределила дальнейшие направления и приоритеты отечественной социальной политики. Ключевым нормативным актом в системе законодательства РФ, формирующего основу государственной социальной поддержки граждан при рождении и воспитании детей, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции ФЗ от 07.03.2018 №56-ФЗ).4 Все иные нормативные акты, принимаемые после его подписания, не должны ему противоречить, а ранее действующие должны быть приведены в соответствие с ним. В случае возникновения противоречий приоритет должен отдаваться анализируемому Закону. Назначением настоящего Федерального закона является установление единой системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» представлен преамбулой, тремя главами, нормы которых располагаются в 20 статьях. Первая глава определяет общие правила реализации права на получение «детских» денежных выплат, в числе которых оговорены соответствующие виды материальной поддержки, источники и средства ее формирования, правообладателей, по отношению к которым применяются нормы рассматриваемого Закона, основания реализации прав последних и источники правового регулирования процессов назначения и выплаты материальной помощи. Отношения, связанные с государственной материальной поддержкой граждан, имеющих детей, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства. Иначе говоря, анализируемое законодательство включает положения различных отраслей права, главным образом, положения трудового права и права социального обеспечения. В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В числе основных здесь также можно отметить: Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197 – ФЗ (ст.ст.255-257) 5, содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий, закрепленных в ФЗ-81… Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165 – ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»6 , который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122 – ФЗ «О внесении изменения в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 07.03.2018 №56-ФЗ)7, направленный на повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ(в редакции ФЗ от 07.03.2018 №56-ФЗ )8, который устанавливает единый порядок обеспечения государственными пособиями граждан с детьми, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-1(в редакции ФЗ от 07.03.2018 №56-ФЗ )9, который вводит дополнительные меры социальной поддержки семьям, претерпевшим влияние неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в т. ч. гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий этой катастрофы, а также приравненным к ним категориям граждан (подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гражданам из подразделений особого риска). Так как вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ), надо иметь в виду, что значительная часть нормативной базы в области правового регулирования отношений, связанных с назначением и выплатой государственных пособий гражданам, имеющим детей, представлена региональным законодательством, которое являет собой второй уровень соответствующей системы. Нормы последнего устанавливают дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми, выбор которых предопределен действующей в конкретном регионе программой социального обслуживания населения. Принимаемые на уровне субъекта Федерации нормативные акты не должны затрагивать права проживающих на их территории граждан в ущерб их интересам. Выводы по первой главе. Таким образом, проведя анализ , можем сказать, что пособия – это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. На данную материальную поддержку могут рассчитывать все граждане проживающие на территории Российской Федерации, имеющих детей. Основные типы финансовой государственной поддержки семей, имеющих детей, прописаны в таких нормативно-правовых актах, как Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей". [30] В настоящее время выделяют следующую классификацию социальных пособий гражданам имеющих детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на первого и второго ребенка до 3 лет; ежемесячная выплата на детей от 3 до 7 лет; ежемесячное пособие на детей от 8 до 17 лет; ежемесячное пособие на ребенка. Значительная часть нормативной базы в области правового регулирования отношений, связанных с назначением и выплатой государственных пособий гражданам, имеющих детей, представлена на региональном уровне. Региональное законодательство – второй уровень соответствующей системы. Нормы последнего принимаются на уровне субъектов Федерации, при это они не должны посягать на права проживающих на их территории граждан в ущерб их интересам. 2 Особенности предоставления социальных пособий на детей в современной России 2.1. Методы определения размеров социальных пособий на детей Закрепление пособий на законодательном уровне говорит о нормативном установлении данной выплаты. Установление пособий не ограничивается только федеральным, региональным и муниципальным законодательством, также пособия предоставляются на уровне организаций, предприятий в локальных актах. При этом локальная форма очень редко принимается работодателем в силу разных причин. Также учитывается тот факт, что местное самоуправления не входят в систему органов государственной власти на основании ст. 12 Конституции РФ. Соответственно, пособия, выплачиваемые органами муниципальной власти из местных бюджетов, не должны включаться в систему социальных пособий. Пособия утвержденные на основании соглашения, коллективного или трудового договора между работником и работодателем, выплачиваются за счет средств последнего. Следовательно, к социальным (государственным) пособиям нельзя отнести пособия, выплачиваемые в рамках муниципальной и локальной форм социального обеспечения, при этом они учитываются в системе пособий по российскому праву социального обеспечения и имеют место рассматриваться как дополнительные. [11] Право на пособие на прямую зависит от трудовой или иной общественно полезной деятельности. Рассмотрим Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2007 г. предоставил иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории России, право на получение государственных пособий на детей лишь при условии их обязательного социального страхования. Пособие по беременности и родам выплачивается в настоящее время только женщинам из числа работающих (подлежащих обязательному социальному страхованию), военнослужащим по контракту, обучающимся по очной форме обучения в учреждениях всех ступеней профессионального образования. Вместе с тем право на данное пособие имеют также и женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций либо прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и другое – в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными. Также пособие по беременности и родам назначается женщинам, у которых отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы по некоторым уважительным причинам (перевод мужа на работу в другую местность, переезд к месту жительства мужа; болезнь, препятствующая продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за больным членом семьи или инвалидом 1 группы). По общему правилу размер пособия не зависит от продолжительности страхового стажа женщины и устанавливается в размере ее среднемесячного заработка (стипендии, денежного довольствия), за исключением одной категории женщин — женщин, не имеющих шести месяцев страхового стажа. Действующее законодательство не содержит единого порядка назначения пособий и предусматривает для этого несколько способов. 1) Определение размеров пособий исходя из твердей (базовой) суммы. Таким образом, определяются размеры тех пособий, которые по своему целевому назначению должны компенсировать дополнительные расходы и выплачиваются наряду с другими источниками дохода (заработок, пенсия и так далее), единовременное пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение и другие. В качестве базовой суммы для определения размеров социальных выплат продолжительное время использовался минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Например, размер пособий гражданам, имеющим детей, устанавливался следующим образом: единовременное пособие по случаю рождения ребенка – 15 МРОТ, пособие на время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет-2 МРОТ ежемесячно, пособие на ребенка до шестнадцати лет – 70% от МРОТ ежемесячно. Но поскольку МРОТ был очень низок, Федеральным законом «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» было предусмотрено, что размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством РФ в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении). При этом минимальные размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат устанавливаются ежегодно федеральным законом. 2) Определение размера пособий исходя из прожиточного минимума. Для отдельных видов пособий закон прямо предусматривает определение их размера исходя из прожиточного минимума. Это пособия, которые предоставляются с целью обеспечить хоть какой-то источник средств к существованию при отсутствии заработка или иного дохода. Так, размер пособия по безработице может составлять 20,30 или 40% величины прожиточного минимума, начисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. 3) Определение размера пособия исходя из заработка получателя пособия. Таким образом, определяются размеры тех пособий, которые по своему целевому назначению призваны заменить (полностью или частично) временно утраченный заработок получателя этого пособия. К числу таких пособий относятся: пособие по временной нетрудоспособности, которое устанавливается в размере от 60 до 100% от среднего заработка получателя пособия; пособие по беременности и родам, которое назначается в размере среднего заработка (денежного довольствия, стипендии) женщины на время ее отпуска по беременности и родам; пособие по безработице для граждан, которые за последние 12 месяцев перед признанием их безработными отработали не менее 26 календарных недель работы на условиях полного рабочего времени, назначаемое в размере от 75 до 45% от заработка получателя пособия. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной Федеральным законом №81-ФЗ. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации. 2. 2. Особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации Рассмотрим положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Настоящее положение определяет особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее соответственно - застрахованное лицо, пособие). В средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 г. включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 г.). Застрахованным лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. Заработная плата (доходы), получаемая в неденежной форме в виде товаров (работ, услуг), учитывается в составе заработка как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день ее выплаты, исчисленная исходя из рыночных цен (тарифов) в установленном порядке, а при государственном регулировании цен (тарифов) - исходя из государственных регулируемых розничных цен. Доходы, получаемые в иностранной валюте, учитываются в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день начисления пособия. Пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). [9] Лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими в соответствии с частью 4 статьи 4.5 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в размере стоимости страхового года, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 4.5 указанного Федерального закона, за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступили временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам или отпуск по уходу за ребенком. В случае если в 2 календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. В случае если застрахованное лицо в указанные периоды, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть менее минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В случае если застрахованное лицо в расчетном периоде было переведено на другую работу или произошло повышение размера заработной платы, указанные изменения учитываются при определении среднего заработка со дня перевода, с даты повышения заработной платы. Премии и вознаграждения включаются в средний заработок с учетом следующих особенностей: а) ежемесячные премии и вознаграждения, выплачиваемые вместе с заработной платой, включаются в заработок того месяца, за который они начислены; б) премии (кроме ежемесячных премий и вознаграждений, выплачиваемых вместе с заработной платой), вознаграждения по итогам работы за квартал, за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, единовременные премии за особо важное задание включаются в заработок в размере начисленных сумм в расчетном периоде. Во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления заработка, начисленного за расчетный период, на 730. Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы заработка, начисленного за расчетный период, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды: периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком; период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 г. включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 г.). Средний дневной заработок, определенный в соответствии с настоящим пунктом, не может превышать величину, определяемую путем деления на 730 суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 г. включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 г.) на 2 календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. Для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов (для лиц, работающих на момент наступления страхового случая на условиях неполного рабочего времени, - пропорционально продолжительности рабочего времени), увеличенного в 24 раза, путем его деления на 730. Лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, средний дневной заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, на число календарных дней каждого календарного месяца, на которые приходится страховой случай. В случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который был рассмотрен выше. При исчислении пособия по временной нетрудоспособности из числа календарных дней, за которые оно выплачивается, исключаются календарные дни, приходящиеся на следующие периоды: а) период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; б) период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; в) период заключения под стражу или административного ареста; г) период проведения судебно-медицинской экспертизы; д) период простоя, за исключением случаев временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя и продолжающейся в период простоя. При определении размера пособия, подлежащего выплате, в число учитываемых календарных дней включаются нерабочие праздничные дни. В случае если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в 2 предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страховщиком по каждому из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица, при этом указанные пособия исчисляются исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается пособие. В этом случае при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается, а при исчислении ежемесячного пособия по уходу за ребенком учитывается за период, предшествующий периоду работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается указанное пособие. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в 2 предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страховщиком по одному из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица исходя из среднего заработка застрахованного лица за расчетный период. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в 2 предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страховщиком либо в соответствии с абзацем первым настоящего пункта по каждому из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается пособие, либо в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта по одному из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица. Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленной в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 г. включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 г.) на соответствующий календарный год предельной величины базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. [15] В случае если назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются в соответствии с абзацем первым пункта 19 настоящего Положения страховщиком (страхователем) по каждому из страхователей (каждым из страхователей), у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются указанные пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей указанной предельной величины, при исчислении указанных пособий по каждому из этих страхователей (каждым из страхователей). Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев, исчисленное пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, с учетом этих коэффициентов. В случае если исчисленное пособие в расчете за полный календарный месяц превышает минимальный размер оплаты труда (в установленных случаях - с учетом районных коэффициентов), размер дневного пособия определяется путем деления минимального размера оплаты труда (в установленных случаях - с учетом районных коэффициентов) на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится временная нетрудоспособность либо отпуск по беременности и родам, а размер пособия, подлежащего выплате, исчисляется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам в каждом календарном месяце. Основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности являются: а) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом; б) неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы; в) заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением. При наличии одного или нескольких оснований для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности, указанных в пункте 22 настоящего Положения, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов: - со дня, когда было допущено нарушение; - за весь период нетрудоспособности. В указанных случаях, если исчисленное пособие по временной нетрудоспособности за период со дня, когда было допущено нарушение, либо за весь период нетрудоспособности в расчете за полный календарный месяц превышает минимальный размер оплаты труда (в установленных случаях - с учетом районных коэффициентов), размер дневного пособия определяется путем деления минимального размера оплаты труда (в установленных случаях - с учетом районных коэффициентов) на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится соответствующий период временной нетрудоспособности, а размер пособия, подлежащего выплате, исчисляется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на соответствующий период временной нетрудоспособности в каждом календарном месяце. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком, за исключением случаев исчисления указанного пособия, предусмотренных пунктов выше настоящего положения, исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, который определяется путем умножения среднего дневного заработка, на 30,4. Так же ежемесячное пособие по уходу за ребенком определяется исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов (для лиц, работающих на момент наступления страхового случая на условиях неполного рабочего времени, - пропорционально продолжительности рабочего времени). Лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ежемесячное пособие по уходу за ребенком определяется исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - исходя из минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов. При этом средний дневной заработок не рассчитывается и коэффициент 30,4 не применяется. В случае если пособие по временной нетрудоспособности, исчисленное в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и настоящим Положением, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из минимального размера оплаты труда в следующем порядке: а) размер дневного пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится период временной нетрудоспособности; б) размер пособия по временной нетрудоспособности, подлежащего выплате, исчисляется путем умножения размера дневного пособия по временной нетрудоспособности, определенного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности в каждом календарном месяце. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), размер пособия по временной нетрудоспособности, исчисляемый исходя из минимального размера оплаты труда, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. Таким образом, можно сделать вывод, что социальные пособия - это денежные выплаты, назначаемые тем лицам, кто в них нуждается ежемесячно, периодически или единовременно, целевое назначение которых - предоставление нуждающимся содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи. 2.3. Порядок назначения и выплаты социальных пособий на детей С 2021 года урегулирован порядок направления заявлений и документов для получения детских пособий, в том числе в электронной форме, через: - личную явку в орган или организацию, назначающие пособия; - МФЦ («Мои документы»); - Единый портал Госуслуг; - иными способами (по почте копии документов). |