диплом. Особенности развития российской системы социальных пособий на детей
 Скачать 70.3 Kb.
|
|
Таблица 1 Способы подачи заявления
При письменном уведомлении об отказе в пособии на ребенка устанавливается срок его направления заявителю – не позднее пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (ранее не уточнялось, что дни рабочие и с какого именно момента). Согласно новому порядку номер 668, пособия на детей назначают и выплачивают следующим категориям лиц: - гражданам РФ, проживающим на территории РФ; - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в ОВД, национальной гвардии, в государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах принудительного исполнения РФ, в таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ; - постоянно проживающим на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам; - временно проживающим на территории РФ и подлежащим обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и материнства иностранцам и лицам без гражданства. Размеры пособий на детей в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяют с их учётом, если они не учтены в составе зарплаты (п. 81 порядка). Пособия по приказу номер 668 не назначают: - гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; - гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав либо ограниченным в родительских правах (исключения – пособия по БиР, единовременное женщине, вставшей на учет в мед. организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву); - гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы России. Электронные заявления и документы, необходимые для получения пособий на детей, подписывают простой электронной подписью заявителя. Лица, имеющие право на получение пособий на детей, их законные представители или доверенные лица вправе по своей инициативе представить необходимые документы в полном объеме. Тогда чиновникам не придётся делать запросы в рамках межведомственного взаимодействия. И скорее всего, выплату сделают быстрее. В приказе номер 668 учтено, что вместо бумажной трудовой книжки можно представить электронные сведения о трудовой деятельности (СТД-Р, СТД-ПФР). Выводы по второй главе. Таким образом, социальные пособия зафиксированы на федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, так же имеет место быть пособия утвержденные работодателем в локальных актах предприятия. Социальные пособия – это денежные выплаты, направленные на категорию граждан, которые нуждаются в финансовой поддержке ежемесячно, периодически или единовременно, при отсутствии у них заработка или дополнительной материальной помощи. Назначение пособий на прямую зависит от трудовой или другой общественно полезной деятельности, также существенную роль играет страховой стаж. На данный момент порядок подачи заявлений и документов для получения детских пособий упростился. С перечнем документов можно ознакомиться на портале госуслуг или же в любом многофункциональном центре. Для подачи заявления на то или иное пособие достаточно зайти в портал госуслуг, выбрать услугу и заполнить перечень документов. В течении месяца вам придет ответ. 3. Проблемы и перспективы развития системы социальных пособий на детей в Российской Федерации 3.1. Проблемы в системе социальных пособиях на детей в Российской Федерации Необходимо обратить внимание на достаточно актуальные проблемы в сфере назначения и выплаты социальных пособий на детей в Российской Федерации и рассмотреть некоторые варианты решения этих проблем: Так, в ходе анализа практики применения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (ст. 14 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей») выявлена проблема недостаточности периода выплаты пособия. Ребенку исполняется 1,5 года и у женщины заканчивается право на выплату данного пособия. Государство предоставляет места в детские дошкольные учреждения (ДДУ) по исполнению ребенку возраста 3 года. Существует незначительное количество ясельных групп с 2 лет, в которые предоставляют места матерям-одиночкам, однако многие из них ждут своей очереди по исполнении ребенку 3 лет. Следовательно, полтора года до получения путевки в ДДУ женщина остается на своем собственном попечении с ребенком на руках без какой-либо материальной помощи от государства. Есть два варианта, как женщина может поступить в данной ситуации для того, чтобы иметь возможность работать. Во-первых, она может устроить ребенка в частный детский сад, который принимает детей с возраста 1,5 года с примерной оплатой в месяц в размере 7 000 р, что для большинства женщин с детьми с учетом уровня заработной платы расточительно. Для решения данной проблемы государство производит компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в негосударственной образовательной организации, реализующей программы дошкольного образования (имеется лицензия). Сумма компенсации зависит от количества детей в семье (на первого ребенка 20%, на второго - 50%, на третьего 70%) и от среднего размера родительской платы, установленной в муниципальных и государственных дошкольных учреждениях (2 000 р.). В среднем сумма компенсации составляет: 250 р., 500 р. и 750 р. в месяц. Кроме того, расчет производится только на фактические дни посещения дошкольного учреждения . Сумма компенсации погашает лишь 3,6% суммы оплаты частного садика. Во-вторых, женщина может нанять для своего ребенка няню, сумма оплаты услуг которой намного превысит сумму оплаты частного детского садика. В целях повышения эффективности материальной поддержки семей с детьми целесообразно, обратить внимание на решение данной проблемы, пересмотрев в законодательном порядке ст. 14 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» о продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком. «Необходимо увеличение периода выплаты пособия до 3 лет, то есть до момента получения путевки в ДДУ. Одна из проблем заключается в относительно спорном законодательно - закрепленном праве на пособие за каждым ребенком до достижения им возраста 16 лет. Региональные законодатели не учли при этом нормы Конвенции о правах ребенка, в которых ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста; В данном случае необходимо привести действующее Российское законодательство в указанной части в соответствие с нормами международного права. К сожалению, в Российской Федерации не предусмотрено повышение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание, то есть не дифференцируется величина пособия в зависимости от возраста ребенка; Было бы правильным учесть данное противоречие на законодательном уровне. Также размеры пособий не дифференцируются в зависимости от очередности рождения детей и остаются крайне низкими. Существует проблема не получения социальных пособий отдельными категориями граждан, обусловленная тем, что молодые семьи часто распадаются, и не имеют возможности предоставить при этом в отдел пособий и социальных выплат решений суда о взыскании алиментов, соглашение об оплате алиментов, справки о заработной плате супруга, по причине не установления места пребывания нерадивого родителя, в связи с угрозой бывших супругов расправой, если супруга подаст на алименты, и отсутствием у бывшего супруга официального заработка или иного дохода. . Еще одной насущной проблемой при анализе исследуемой темы работы следует назвать то обстоятельство, что размер пособия по прежнему не достаточно велик. Учитывая удручающее материальное положение большого числа граждан соответствующей категории (в основном женщин), существующие размеры детских пособий не могут способствовать решению задач и достижению целей, поставленных введением пособий на детей. Для решения данной проблемы потребуются новые источники и формы финансирования мероприятий, направленных на увеличение действующих размеров детских пособий, совершенствовать существующий механизм финансирования. Необходимо отметить, что при рассмотрении вопроса о пособии по беременности и родам, которое по своему назначению должно быть направлено на возможно полное возмещение временно утраченного заработка женщины, как застрахованного лица, и как экономически слабой стороны, практика последних лет свидетельствует об отсутствии учёта этого фактора в законодательстве об обязательном социальном страховании. Это проявляется, прежде всего, в следующем: пособие рассчитывается исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам; для некоторых категорий, застрахованных женщин, которым предоставлен отпуск по беременности и родам после 1 января 2011 года, сумма пособия уменьшилась; размеры пособия не соответствуют требованиям Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и ратифицированной Конвенции МОТ № 103 «Об охране материнства»; существуют ограничения верхнего и нижнего его пределов (максимальной и минимальной величины). Женщины подвергаются определенной несправедливости в части величины пособия по беременности и родам: при страховом стаже менее шести месяцев пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. В части 3 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», как минимум, должны быть внесены изменения, касающиеся назначения пособия застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев. Остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли по социальному обеспечению населения, имеющиеся возможности не удовлетворяют потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания населения. Следует остановиться на недостаточном финансовом обеспечении органов социального обслуживания населения. Поскольку федеральный бюджет и бюджет субъектов РФ не в состоянии выделить суммы для надлежащего финансирования системы социального обслуживания населения, то действующее законодательство предусматривает дополнительные внебюджетные источники финансирования мер по социальному обслуживанию граждан: - средства, поступающие из целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов, доходы от хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социального обслуживания населения (доход от хозрасчетных организаций); - доходы от ценных бумаг, средства, поступившие от населения в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования и «другие источники, не запрещенные законом.»14 В целом, исходя из возможностей финансирования деятельности органов социальной защиты населения, можно отметить следующие проблемы: - нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств; - ограниченный набор предоставляемых услуг. Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения: - привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности органов социальной защиты путем предоставления льгот в налогообложении; - разрешение деятельности органам социальной защиты путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие. И самое главное, по мнению исследователя в данной области Т. В. Деркачевой, « для решения ряда проблем, связанных с отсутствием необходимого финансирования органов социального обслуживания населения необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования.»15 Многие существующие проблемы социальной работы с семьями, имеющими детей, в том числе и при назначении и выплате соответствующих социальных пособий так или иначе связаны с демографическими явлениями в государстве. Резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни как последствие социально-экономических реформ конца XX - начала XXI в. обусловило деформацию, необратимые, в своем роде, изменения демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи. Так, по данным Росстата, к началу 2001 г. численность населения Российской Федерации составила около 145 млн. человек. С 1993 г. естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7-0,9 млн. человек в год). За 1992-2000 гг. численность населения сократилась в 65 из 89 субъектов РФ. Естественный прирост населения в 2000 г. был отмечен лишь в 15 субъектах РФ, в число которых входят некоторые субъекты РФ, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия. В 1999 г. превышение числа умерших над числом родившихся составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 г. - 958 тыс. человек. Депопуляция - устойчивое превышение числа умерших, над числом родившихся - затронула в той или иной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы. Одной из основных причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2000 году, по данным Росстата, родилось 1267 тыс. человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990 г. Снижение уровня рождаемости началось с конца 60-х гг. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. В ряде регионов, расположенных, в том числе, и в центральной части России, суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину. Характер рождаемости в РФ определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости. Несмотря на определенный рост рождаемости и снижения уровня смертности в 2016-2018 г.г. проблема остается актуальной и по сей день. В этих непростых условиях экстренной задачей, возведенной до уровня национального интереса, выступает необходимость безотлагательного формирования действенной системы мер социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности. С этой целью государством была сформулирована Концепция демографического развития РФ, в соответствии с которой в числе приоритетов стимулирования рождаемости и укрепления семьи Концепцией демографического развития РФ были определены: - формирование и внедрение системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более; - повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи; - создание социально-экономических условий и иных благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, доведение до достойного уровня заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями. Необходимость разработки и реализации эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи, совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий и обеспечения их адресности, была взята за основу при разработке Федерального закона № 256-ФЗ. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 ( В редакции ФЗ №56-ФЗ от 07.03.2018) По замыслу законодателя, федеральный закон № 256-ФЗ предусматривает формирование системы мер дополнительного материального стимулирования граждан, имеющих детей. Вместе с тем, тщательный анализ положений данного закона позволяет отметить, что названные меры имеют выборочный характер, как по своему содержанию, так и по субъектам материального обеспечения. Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, на мой взгляд, должны признаваться меры, в первую очередь, обеспечивающие возможность приобретения жилья, получения услуг в сфере образования, улучшения пенсионного обеспечения с учетом особенностей установленных федеральным законом № 256-ФЗ. Обеспечение реализации указанных мер должно и, несомненно, будет осуществляться за счет материнского (семейного) капитала - обособленных средств федерального бюджета, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ. [15] Правом на получение соответствующей государственной поддержки, могут воспользоваться, в первую очередь, три категории граждан: 1. женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; 2. женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3. мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г. При этом в случае смерти таких женщин, объявления их умершими, лишения их родительских прав, а также в случае совершения ими умышленного преступления против жизни и здоровья ребенка (детей), право на дополнительные меры государственной поддержки перейдет к отцу (усыновителю) ребенка (детей) независимо от его гражданства. В случае смерти обоих родителей (усыновителей) ребенка (детей) или единственного родителя (усыновителя) ребенка (детей), объявления их умершими, лишения их родительских прав, совершения ими умышленного преступления против жизни и здоровья ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки переходит к ребенку (детям в равных долях). Право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано по истечении трех лет со дня возникновения права на них, т.е. по достижении ребенком возраста трех лет либо по прошествии трех лет со дня его усыновления. Именно в силу определенных спорных моментов Федеральный закон № 256-ФЗ вызвал множество нареканий и получил неоднозначную оценку среди широких слоев населения, юристов, работников социальной сферы, непосредственно связанных с практической реализацией декларируемых мер дополнительной государственной поддержки. В свою очередь определенное несоответствие наименования Федерального закона № 256-ФЗ его содержанию является результатом лишь в случае рассмотрения данного нормативного акта в отрыве от действующей системы законодательства РФ, формирующей основу государственной социальной поддержки граждан при рождении и воспитании детей. Преамбула федерального закона № 256-ФЗ, провозгласившая в качестве цели его принятия создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь именно на материальном стимулировании рождения второго ребенка, определила, таким образом, в дальнейшем предмет его правового регулирования. Остальные вопросы воспитания детей, охватывающие удовлетворение потребностей детей в индивидуальном уходе и содержании, остаются фактически за пределами действия норм закона и разрозненно регулируются положениями иных законодательных актов. Вместе с тем, впервые на законодательном уровне с принятием Федерального закона № 256-ФЗ является реализация адресного подхода в оказании дополнительных мер государственной поддержки как одного из показателей эффективности системы социального обеспечения, а также создание комплекса норм, определяющего, кроме того, состояние общества и перспективу его прогрессивного развития. Проблема адресности оказания мер социальной поддержки существует давно. В данном случае, законодатель не только определяет место и роль Федерального закона № 256-ФЗ в системе нормативной базы, но и намечает основные направления государственно-правового регулирования в области материальной поддержки материнства, отцовства и детства именно с позиции адресности. Федеральным законом № 256-ФЗ устанавливается механизм реализации права на дополнительные меры государственной поддержки, включающий порядок подачи заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, его рассмотрения и принятия по нему решения, а также перечень направлений распоряжения материнским (семейным) капиталом и условия распоряжения этим капиталом по выбранному направлению. Указанным федеральным законом впервые установлено право на пособие по уходу за ребенком всем женщинам. Данное пособие будут получать женщины по достижению ребенком возраста 1,5 лет, как подлежащие обязательному социальному страхованию (работающие), так и не подлежащие (не работающие). Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком, производится по день исполнения ребенку полутора лет. При исчислении пособия должны обязательно учитываться районные коэффициенты. Матерям, имеющим право на отпуск по беременности и родам, в период после родов, предоставлено право выбора, со дня рождения ребенка получать пособие по беременности и родам или ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Право на получение государственных пособий теперь также имеют временно проживающие на территории РФ и подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства. Конкретизирована категория граждан, выплата пособия которым осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ и средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования РФ, в перид ухода за ребенком до 1,5 лет, а также граждан, выплата пособия которым осуществляется за счет средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования РФ, в период ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. К этим категориям граждан относятся также граждане, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации или лицензированию. В отдельную категорию удачно выделены лица, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и в период ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. Финансирование расходов, связанных с выплатой этой категории граждан пособия, осуществляется соответственно за счет средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования РФ или только за счет средств федерального бюджета. Реализация государственной политики по улучшению положения детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации непосредственно связана и должна быть связана и в дальнейшем с решением стоящих перед обществом задач, определяемых Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития РФ на период до 2020 года, Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2018 годы. При Президенте РФ был создан Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, на первом заседании которого в качестве одного из основных мероприятий практической реализации Стратегии Правительство РФ утвердило разработку концепции государственной семейной политики. В то же время, при положительной направленности политики государства на поддержание в обществе установки на благополучную, многодетную семью, актуальным остается вывод о том, что первоочередное внимание государства, в том числе и по вопросам назначения и выплаты социальных пособий на детей, заслуживают семьи с особыми потребностями (с одним родителем, с инвалидностью родителя или ребенка). 3.2. Пути совершенствования системы социальных пособий на детей В целом, анализируя динамику функционирования отдел пособий и социальных выплат можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений. Финансовое обеспечение органов социального обслуживания населения, занимает одно из первых мест при рассмотрении эффективности функционирования данной системы. Поскольку федеральный бюджет и бюджет г. Астрахани не в состоянии выделить суммы для достаточно полного финансирования системы социального обслуживания населения, то законодательство предусматривает дополнительные внебюджетные источники финансирования мер по социальному обслуживанию граждан: -средства, поступающие из целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов, доходы от хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социального обслуживания населения (доход от хозрасчетных организаций); - доходы от ценных бумаг, средства, поступившие от населения в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; - другие источники, не запрещенные законом. Итак, проанализировав деятельность отдел пособий и социальных выплат можно отметить следующие проблемы: - нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств; - недостаток квалифицированных специалистов в этой области; - ограниченный набор предоставляемых услуг. Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения: - привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности органов социальной защиты путем предоставления льгот в налогообложении; - подготовка специалистов по социальной работе в вузах г. Астрахани, открытие курсов переквалификации; - разрешение деятельности органам социальной защиты путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие. [17] Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования. За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования этой деятельности. В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы. Принцип государственной ответственности — постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Принцип равенства всех граждан — равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности. Принцип соединения правового и этического регулирования — соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся. Принцип социального участия — стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни. Принцип социального партнерства — взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг. Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан — сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах. Принцип социальной эффективности — позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.[10] Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования. В сфере развития социальной защиты семьи, женщин и детей. В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в области и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать: — обеспечение необходимых условий для повышения качеств жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями); — создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; — обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в другие города). В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка: — обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; — расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи); — особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду. Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно. С целью исключения необоснованной дифференциации в размерах пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и устранения неравенства граждан, относящихся к одной и той же категории, предлагается изложить абзац 3 статьи 15 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в следующей редакции: «40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, — лицам, указанным в абз. 2-6 ч. 1 ста. 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах седьмом, 8 ч. первой ст. 13 настоящего Федерального закона». Соответственно, меняется и редакция абзаца 2 статьи 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». С целью решения проблем в выплате пособия по уходу за ребенком при одновременном уходе за ним несколькими лицами, в случае рождения в семье двух и более детей предлагается дополнить: — статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» следующим правовым предписанием в виде абзаца: «В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»; — часть 4 статьи 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предложением: «В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»; — пункт 52 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н предписанием: «Отцу детей, другому (им) родственнику (ам) или опекуну (ам) фактически осуществляющему (им) уход за детьми, в случае рождения в семье двух или более детей, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком наряду с выплатой пособия по беременности и родам матери детей, пребывающей в послеродовом отпуске». При решении вопросов, связанных с единовременным пособием при рождении ребенка, предлагается в целях предотвращения неверного толкования правовых норм при обращении к работодателю как страхователю за назначением и выплатой такого пособия в том случае, когда застрахованное лицо занято у нескольких страхователей абзац 1 статьи 11 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» изложить в следующей редакции: «Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица». Выводы по третьей главе. Таким образом, подводя итог можно сказать, что семейная политика - это единая система принципов, направленных на усовершенствование условий и повышение качества жизни семьи, и направлена на детствосбережение. Наблюдается тенденция к улучшению доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, помощь в оказании для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения. Помощь семье в воспитании детей осуществляется путем предоставления семьям, имеющим детей, мер социальной поддержки. В последнее десятилетие обеспечение благополучия и защиты интересов семьи и детей стало одним из главных национальных направлений социальной политики России, что привело к необходимости разработки и реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, которая обусловлена стоящими перед обществом задачами социально-экономического и демографического развития. В большинстве дошкольных образовательных учреждениях принимаются дети только с трехлетнего возраста. В рамках совершенствования социального обеспечения семей, имеющих детей, в связи с тем, что в стране недостаточное количество детских дошкольных учреждений, которые имеют ясельные группы, могли бы принимать детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет. На основании выше изложенного предлагается: 1. Следует внести изменения в отдельные нормы Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», связанные с выплатами ежемесячных пособий гражданам, имеющих детей от полутора до трех лет и не способных самостоятельно обеспечивать материальное благосостояние семьи. Выплаты таких ежемесячных пособий по уходу за ребенком от полутора до трехлетнего возраста, не зависимо от количества детей в семье, необходимо осуществлять за счет средств субъекта РФ. 2. Провести мероприятия по увеличению детских садов для детей раннего возраста, а также произвести упрощение процедуры в Лицензионных палатах Министерства образования и науки Российской Федерации для получения лицензии и добавления группы общеразвивающей направленности для детей с двух месяцев до трех лет, что позволит лицам, которые осуществляют уход за ребенком, осуществлять работу и получать заработную плату для обеспечения семьи, в то время, пока их ребенок находится под присмотром в детском саду. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Цель и задачи, поставленные в работе, выполнены. Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы: снижение рождаемости в современной России во многом обусловлено неэффективной государственной (социальной) поддержкой граждан, имеющих детей. Улучшение порядка назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, позволит частично решить и демографическую проблему. Законодательство о пособиях гражданам, имеющим детей, в настоящее время содержит существенные недостатки. Так, в процессе исследования были выявлены следующие недостатки правового регулирования назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей: — не четкое установление в законе лиц, являющихся субъектами социального страхования (в частности, не ясная позиция относительно директора- учредителя); — затруднительность погашения ипотеки, оформленной на супруга средствами материнского капитала, выданного матери; — проблемы отдельных видов пособий гражданам, имеющим детей. Для решения выявленных проблем видится целесообразным: — Установить в законе, что директор-учредитель является субъектом социального страхования и имеет право на получение пособий, связанных с рождением ребенка. Для этого необходимо внести изменения в ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данную статью следует дополнить указанием, что к субъектами социального страхования, имеющим право на пособие относятся и женщины, являющиеся собственником предприятия в котором они работают. Так, редакция п.1. ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» может быть следующей «…. Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины являющиеся собственниками предприятия, в котором они работают…». — Необходимо прописать в данной Инструкции, что средства материнского капитала могут пойти на погашение ипотечного кредита, выданного отцу ребенка, находящегося в браке с матерью ребенка. По отдельным видам пособий гражданам, имеющим детей целесообразно внести следующие изменения: В целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка (как того требует современная демографическая ситуация в стране) предлагаем дифференцировать продолжительность отпуска по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив его продолжительность при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности (до 84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов). Данные изменения целесообразно отразить в ст. 255 ТК РФ. Так, редакция ст. 255 ТК РФ может выглядеть следующим образом: «….Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов. Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда …» Исходя из принципа дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам в зависимости от субъекта — получателя пособия, предлагаем установить отпуска большей продолжительности (200 календарных дней) женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда. Названные изменения целесообразно отразить в ст. 255 ТК РФ. Так, ст. 255 ТК РФ может иметь следующую редакцию «.. женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов. Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов….» Такую же редакцию должна иметь ст.10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей…» В тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется матерью по объективным причинам, имеет смысл право на послеродовой отпуск (или его неиспользованную часть) предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным продолжительностью 140 календарных дней), что позволит реализовать принцип гендерного равенства. В качестве дополнительной гарантии предлагается для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию, закрепить в российском трудовом законодательстве право на получение «отцовского отпуска» продолжительностью семь рабочих дней (оплачиваемых в размере среднемесячного заработка работника) со дня выписки новорожденного из роддома. Данные изменения необходимо внести в ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей…» Таким образом, ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» может иметь следующую редакцию: «…Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов. При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов. Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей — 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей). В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков. При невозможности использовать отпуск матерью, отпуск представляется отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным.)…». В последние годы появилась категория малолетних матерей, рожающих детей в возрасте до 15 лет. Им следовало бы предоставить право на пособие по рождению ребенка в том случае, если они являются учащимися общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, независимо от форм собственности, в размере стипендии, установленной законодательством Российской Федерации. Данные изменения следует включить в ст.6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Минимальный размер пособия при рождении ребенка представляется заниженным. Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» для женщин, имеющих страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам устанавливается в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ). Такой подход законодателя вызывает серьезное возражение: данный способ установления размера пособия юридически не поощряет рождение детей в молодых семьях (в том числе студенческих), что может негативно повлиять на состояние здоровья матери и будущего ребенка. Логичным было бы установление размера пособия, равного 70% среднемесячного заработка женщины. Таким образом, редакция п.3. ст. 11 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» может быть такой: «…Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере 70% среднемесячного заработка….» Анализ практики предоставления единовременного пособия при постановке женщин на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачиваемого дополнительно к пособию по беременности и родам, размер данного пособия составляет 581 рубль 73 копейки, показывает необходимость создания целой системы обязательных медицинских осмотров (на основе медицинских рекомендаций), прохождение которых беременной женщиной в обязательном порядке должно служить условием как для получения пособия по беременности и родам, так и дополнительно выплачиваемого к нему единовременного пособия. Чтобы пособие играло определенную роль в своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах, обоснованно установление его в размере прожиточного минимума региона с соответствующей индексацией. Данные изменения следует прописать в ст. 9,10 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В законодательство, регулирующее отношения по предоставлению ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предлагается внести следующие изменения: — существующее ограничение пособия по уходу за ребенком максимальным пределом следует снять, ибо это не соответствует логике обязательного социального страхования; — необходимо также законодательно решить вопрос об оплате отпуска по уходу за ребенком от полутора до трех лет. Данные изменения целесообразно отразить в ст. 15 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Статью 15 целесообразно дополнить п.1 (ст. 15.1.) следующего содержания «…Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет выплачивается в следующих размерах: 1 000 рублей по уходу за первым ребенком и 1 500 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми или 25% заработка…» Ежемесячное пособие на ребенка. Тут видится необходимым введение возрастного критерия в качестве условия, определяющего размер пособия, с одновременным увеличением размера пособия в зависимости от возраста ребенка, его целевого назначения, например, на ребенка в возрасте до одного года (на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания); от года до двух лет (на приобретение специальных молочных продуктов питания и детского питания); от двух лет до поступления в первый класс образовательного учреждения, но не старше 8 лет (на приобретение товаров детского ассортимента и оказание необходимых услуг); школьного учреждения, но не старше 18 лет (на приобретение товаров детского возраста с момента поступления в первый класс и до окончания образовательного (подросткового) ассортимента и оказание услуг). Целесообразно установление повышенного размера пособия студенческим семьям и семьям с ребенком-инвалидом. Следует предусмотреть, что в качестве альтернативы денежным выплатам в виде пособия на ребенка могут служить натуральные выдачи в форме «социального детского пакета», представляющего собой персонифицированное предоставление необходимых социальных услуг (летний отдых; посещение детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях; обучение в музыкальных и художественных школах; питание в школах; лечение; индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и др.) Данные изменения так же целесообразно отразить в ст. 16 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Так, ст. 16 может иметь следующую редакцию «..Размер ежемесячного пособия на ребенка зависит от его целевого назначения. Установлены следующие коэффициенты пособия: на ребенка в возрасте до одного года- 300 руб.; от года до двух лет — 500 руб.; от двух лет до поступления в первый класс образовательного учреждения, но не старше 8 лет — 800 руб.; учащимся школьного учреждения, но не старше 18 лет — 1.00 руб. Студенческим семьям и семьям с ребенком-инвалидом размер ежемесячного пособия увеличивается на 50%. В качестве альтернативы денежным выплатам в виде пособия на ребенка могут служить натуральные выдачи в форме «социального детского пакета», представляющего собой персонифицированное предоставление необходимых социальных услуг (летний отдых; посещение детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях; обучение в музыкальных и художественных школах; питание в школах; лечение; индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов ) ….» Следует также федеральному законодателю разработать и принять типовой нормативный правовой акт о проведении проверок правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, учитываемых при исчислении величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Предложенные варианты изменения законодательства должны способствовать развитию правового регулирования сферы социального обеспечения и повышению эффективности в деятельности организаций сферы социального обеспечения. Можно с полной уверенностью сказать, что правовое регулирование сферы социального обеспечения в нашей стране постепенно будет все больше совершенствоваться и играть все более весомую роль в социальной политике России. Государство должно быть заинтересовано в обеспечении прав детей, молодежи, матерей. Государственная политика должна эффективно работать по направлениям, охватывающим: - поддержку молодых и многодетных семей; - социальную, правовую и экономическую защиту семьи, в целях обеспечения ее всестороннего развития, включая поощрение роста рождаемости; - оказание социальной помощи неполным семьям с низкими доходами; - социальную помощь детям, оставшимся без попечения родителей; - обеспечение всестороннего физического, интеллектуального и духовного развития детей и молодежи. Только при таких условиях государство будет сильным, успешным, уважаемым. Список использованной литературы Конституция РФ: текст с изменениями, принятыми на Общероссийском голосовании 1 июля 2020 года. // Законы и кодексы. М.: Издательство: Эксмо. – 2021. С. 64. ISBN: 9785-04-117785-0. Трудовой кодекс Российской Федерации: текст с последними изменениями и дополнениями на 1 февраля 2022 года. — Москва : Эксмо, 2022. — 256 с. — (Законы и кодексы). ISBN: 978-5-04-160471-4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Опубликован в "Российской газете" от 24 мая 1995 г. N 99, в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. N 21, ст. 1929, с изменениями от 6 декабря 2021 г. N 409-ФЗ. Приказ Минтруда России от 29. 09. 2020 № 668н (ред. От 20. 12. 2021) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» |