ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ РОДИТЕЛЕМ, ПРОЖИВАЮЩИМ. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка материальные и процессуальные аспекты
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
Документ предоставлен КонсультантПлюс ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ РОДИТЕЛЕМ, ПРОЖИВАЮЩИМ ОТДЕЛЬНО ОТ РЕБЕНКА: МАТЕРИАЛЬНЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ А.А. ЕЛИСЕЕВА Елисеева Анна Александровна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). Статья посвящена анализу личных неимущественных прав и обязанностей родителей в случае их раздельного проживания. Акцент сделан на раскрытии прав родителя, проживающего отдельно от ребенка, и рассмотрении проблем, связанных с их реализацией. Ключевые слова: родители, ребенок, личные неимущественные права и обязанности родителей, родитель, проживающий отдельно от ребенка, соглашение, осуществление родительских прав, право на общение, воспитание, получение образования, место жительства ребенка, орган опеки и попечительства, суд. Exercise of Parental Rights by the Parent Living Apart from the Child: Material and Procedural Aspects A.A. Eliseeva Eliseeva Anna Aleksandrovna, PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Civil Law of Kutafin Moscow State Law University (MSAL). The article is devoted to the analysis of personal non-property rights and duties of parents in case of their separate residence. The emphasis is on disclosing the rights of a parent living apart from the child and considering the problems associated with their implementation. Key words: parents, child, personal non-property rights and duties of parents, a parent living apart from the child, agreement, exercise of parental rights, the right to communicate, upbringing, education, place of residence of the child, body of guardianship and trusteeship, court. Родительские права не могут осуществляться в противоречие интересам детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей ( п. 1 ст. 65 СК РФ). Конвенцией о правах ребенка <1> провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства ( ст. 54 СК РФ). -------------------------------- <1> См.: Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) // СПС "КонсультантПлюс". К числу личных неимущественных прав и обязанностей родителей относятся: права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей ( ст. 63 СК РФ), по защите прав и интересов детей ( ст. 64 СК РФ); право требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения ( ст. 68 СК РФ). В случае если один из родителей проживает отдельно от ребенка, семейное законодательство закрепляет за ним право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Кроме того, родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений ( ст. 66 СК РФ). Таким образом, учитывая содержание гл. 12 СК РФ, можно прийти к выводу, что в законе названы общие права и обязанности родителей (в случае их совместного проживания с ребенком) и индивидуальные права родителя, проживающего отдельно от ребенка. Среди индивидуальных прав родителя, проживающего отдельно, первым упоминается право на общение с ребенком. В соответствии со ст. ст. 55 , 61 , 66 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. В соответствии с п. 2 ст. 66 СК РФ родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. По своему характеру данные соглашения являются срочными, консенсуальными, безвозмездными, двусторонне обязывающими сделками, носящими фидуциарный характер. Законодатель не дает каких-либо пояснений относительно требований к содержанию такого соглашения, последствий несоблюдения его условий, что негативно сказывается в практике применения указанных соглашений <2>. -------------------------------- <2> В научной литературе проблемам, связанным с применением подобных соглашений, уделяется большое внимание, что говорит об актуальности вопроса. См., например: Нечаева А.М. Общение как разновидность права родителя на семейное воспитание ребенка // Российская юстиция. 2017. N 1. С. 10 - 12; Емелина Л.А., Лебедь М.В. Право ребенка на общение с отдельно проживающим после расторжения брака родителем // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 8. С. 6 - 10; Свит Ю.П. Соглашение о детях как способ определения судьбы детей при расторжении брака // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 5. Если родители не могут прийти к соглашению о порядке осуществления родительских прав, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения ( абз. 2 п. 2 ст. 66 СК РФ). При определении порядка осуществления родительских прав судом принимаются во внимание: возраст ребенка; состояние его здоровья; привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие <3>. Помимо названных обстоятельств, суды также учитывают наличие либо отсутствие условий для воспитания и развития ребенка согласно акту обследования жилищно-бытовых условий (наличие спального и игрового мест и т.д.); режим дня малолетнего ребенка; удаленность места жительства истца от места жительства ребенка; длительность периода времени, в течение которого ребенок не общался с родителем, и другие обстоятельства <4>. -------------------------------- <3> См.: пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // СПС "КонсультантПлюс". <4> См.: Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г.) // СПС "КонсультантПлюс". Несмотря на предоставленную родителям возможность прийти к договоренности о порядке осуществления прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, обращение родителей к нормам ст. 66 СК РФ чаще всего происходит уже при рассмотрении споров в суде <5>. -------------------------------- <5> Аналогично обстоят дела и с заключением соглашений об определении места жительства ребенка. См. подробнее о практике разрешения споров, связанных с определением места жительства ребенка: Елисеева А.А. Место жительства несовершеннолетних : отдельные проблемы судебного определения // Семейное и жилищное право. 2015. N 5. С. 7 - 9. Содержание заключаемых родителями при этом соглашений в основном сводится к регулированию порядка общения с ребенком родителя, проживающего отдельно от несовершеннолетнего (согласование времени, места, формы и продолжительности общения с ребенком), в то время как закон закрепляет право родителя, проживающего отдельно от ребенка, не только на общение с последним, но и на участие в его воспитании и решении вопросов получения образования. Несогласование данных моментов в заключаемых соглашениях служит основанием целого шлейфа последующих пререканий и исков родителей друг к другу (заявление отдельных требований об определении места обучения ребенка, формы получения образования ребенком; о запрете менять образовательное учреждение без письменного согласия родителя, проживающего отдельно от ребенка; об установлении перечня кружков и секций, разрешаемых для посещения ребенком, и т.п.). Необходимо отметить, что при рассмотрении дел данной категории суды зачастую подходят к решению вопроса об определении порядка осуществления родительских прав формально. Также можно оценить и участие в таких процессах органов опеки и попечительства, роль которых сводится к выдаче заключений по делу, составленных на основании актов обследования жилищных условий <6>. -------------------------------- <6> Следует согласиться с высказываемыми мнениями ученых о назревшей необходимости выработки определенных критериев работы органов опеки и попечительства с семьей при рассмотрении споров о детях в судах. См., например: Смагина Е.С. Некоторые особенности участия органов опеки и попечительства в спорах об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 8. С. 23 - 27. Такое положение дел вызвано многими причинами, в том числе субъективными (например, чрезмерно большое количество дел в производстве конкретного судьи) и объективными (характер данных споров, в основе которых лежат лично-доверительные отношения между членами семьи). Действительно, судье довольно сложно на основании минимальной информации по делу (в основном это противоположные позиции сторон и стандартно оформленное мнение органов опеки и попечительства по существу спора) разобраться в укладе жизни каждой семьи, сложившихся в ней традициях, отношениях между ее членами и вынести взвешенный и справедливый вердикт. Вот почему после вынесения решений по данной категории дел родитель, проживающий отдельно от несовершеннолетнего, в большинстве случаев остается недоволен принятым решением, пытается его отменить, мотивируя свое поведение в первую очередь нарушением прав ребенка на общение с ним. И в случае неудовлетворения жалоб обращается в суд повторно с требованиями изменить утвержденный судом порядок осуществления его прав. Кроме того, нередко просит суд указать в новом решении суда о своих "неучтенных" в первом постановлении суда правах на участие в воспитании ребенка, на решение вопросов, касающихся обучения, и других аналогичных вопросов <7>. -------------------------------- <7> См.: решение Городского суда г. Дагестанские Огни (Республика Дагестан) от 18 июля 2017 г. дело N 2-416-2017; Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 7 августа 2017 г., дело N 33-16270 // Caselook - поиск и анализ судебной практики: https://caselook.ru/ (дата обращения: 12.11.2017). Таким образом, данные процессы, возбужденные родителями в первую очередь якобы в интересах детей с целью недопущения нарушения их прав, могут длиться годами вплоть до совершеннолетия последних и так и не разрешить спор между родителями по существу. Такое положение дел, конечно же, не соответствует принципу приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, не способствует обеспечению приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве ( п. 1 ст. 79 СК РФ). В семейном законодательстве содержатся нормы, призванные обеспечить исполнение судебного решения по делам подобного рода. Согласно п. 3 ст. 66 СК РФ при невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве (в основном в виде административных штрафов, размер которых зачастую не носит для родителей устрашающий характер). Так, нарушение права несовершеннолетнего на общение с обоими родителями образует состав правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, согласно нормам которого нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, в том числе в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, повторное же совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток ( ч. ч. 2 и 3 ст. 5.35 КоАП РФ). При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. СК РФ ( абз. 2 п. 1 ст. 66 СК РФ) содержит правило о том, что родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, но только в случае, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Кто же определяет наличие или отсутствие данного вреда? Закон не дает ответ на этот вопрос и тем самым предоставляет возможность родителю, проживающему с ребенком, вполне легально не разрешать общение с другим родителем, не исполнять решение суда о порядке осуществления прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, применяя положения указанной статьи Если же мы обратимся к нормам КоБС РСФСР, то можем заметить, что правовая регламентация участия отдельно проживающего родителя в воспитании детей была более удачной и понятной. Согласно ст. 56 КоБС РСФСР родитель, проживающий отдельно от детей, имел право общаться с ними и обязан был принимать участие в их воспитании. Родитель, при котором проживали дети, не вправе был препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании. Лишать родителя, проживающего отдельно от ребенка, права на общение с ним было также можно в определенных случаях (в частности, если общение мешало нормальному воспитанию ребенка и оказывало на него вредное влияние). Но такое лишение было возможно лишь на определенный срок, и вопрос этот решали органы опеки и попечительства. Если родители не могли прийти к соглашению о порядке участия родителя, проживающего отдельно от детей, в их воспитании, то этот порядок определялся органами опеки и попечительства с участием родителей. В тех случаях, когда родители не подчинялись решению органа опеки и попечительства, последнему была предоставлена возможность обратиться за разрешением спора в суд. Возможно, стоит обратиться к опыту прошлых лет и вовлечь органы опеки и попечительства в более активную и эффективную форму работы с "проблемными семьями". Или хотя бы обязать родителей в случае заключения соглашений о порядке осуществления родительских прав регистрировать данные соглашения в органах опеки и попечительства с целью постановки семьи на учет и последующего контроля исполнения условий соглашения со стороны государства. Тогда, наконец, суд отойдет от формализма рассмотрения таких дел, и станет понятна, а главное, ощутима роль органов опеки и попечительства в данных процессах. Да и для родителей будет повод лишний раз задуматься о возможных неблагоприятных для них последствиях, которые могут наступить при развязывании "войн" за детей. Есть еще один момент, на который стоит обратить внимание, рассуждая о процессе осуществления прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. При расторжении брака родителями закон не обязывает их разрешить вопрос о дальнейшем порядке общения с детьми. На основании ст. 24 СК РФ при прекращении брака путем расторжения в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. В случае если отсутствует соглашение между супругами по данным вопросам, а также в случае если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан: определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода; определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей; по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности; по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания. Логично предположить, что при определении места жительства несовершеннолетних детей при прекращении брачных правоотношений в целях соблюдения прав детей и родителей необходимо одномоментно решить вопрос и о порядке осуществления родительских прав родителем, который будет проживать отдельно от ребенка. Представляется, что дополнение п. 1 ст. 24 СК РФ указанием на возможность супругов представить для рассмотрения суду соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (может быть даже в виде смешанного договора об определении места жительства ребенка и порядке осуществления прав родителями после прекращения брака), и обязанность суда в случае, если это соглашение отсутствует, а также в случае, если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей или одного из родителей, определить порядок осуществления прав родителями после прекращения брака, будет служить дополнительной гарантией обеспечения реализации родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Кроме того, в целях предупреждения последующих после прекращения совместного проживания родителей конфликтов по вопросам осуществления родительских прав было бы уместным, наряду с наличием статьи, посвященной осуществлению родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка ( ст. 66 СК РФ), предусмотреть еще одну, дополнительную статью, регламентирующую процесс осуществления родительских прав и обязанностей родителем, с кем остается проживать ребенок. Содержание предполагаемой нормы говорило бы о предоставлении такому родителю определенных, обозначенных в законе преимуществ в вопросах осуществления родительских прав и возложении персональной ответственности за принятые в данной сфере решения, в частности в решении таких вопросов, как: определение дошкольного, учебного, лечебного учреждения по месту жительства ребенка; выбор одежды, типа питания ребенка и т.п. Таким образом, комплекс рассмотренных проблем позволяет утверждать, что закрепленные в ст. 66 СК РФ правила об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, носят декларативный характер и нуждаются в совершенствовании. Библиографический список 1. Елисеева А.А. Место жительства несовершеннолетних : отдельные проблемы судебного определения // Семейное и жилищное право. 2015. N 5. 2. Емелина Л.А., Лебедь М.В. Право ребенка на общение с отдельно проживающим после расторжения брака родителем // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 8. 3. Нечаева А.М. Общение как разновидность права родителя на семейное воспитание ребенка // Российская юстиция. 2017. N 1. 4. Свит Ю.П. Соглашение о детях как способ определения судьбы детей при расторжении брака // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 5. 5. Смагина Е.С. Некоторые особенности участия органов опеки и попечительства в спорах об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 8. |