ОТЧЕТ О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 20. Отчет по практике М-2018. Отчет о проделанной работе
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
2. Организация мониторинга закупок В отчетном периоде на регулярной основе министерством проводился мониторинг закупочной деятельности по ряду основных направлений. 1. Ежедневный мониторинг заявок на закупку заказчиков Иркутской области и сплошной мониторинг закупок областных заказчиков с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 10 млн. руб. с целью выявления нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, ограничений в доступе к информации, наличия скрытого конфликта интересов, ограничения конкуренции и сговора, достаточности и эффективности общественного контроля. По результатам мониторинга министерством проводилась методологическая, консультационная работа с заказчиками. 2. Ежедневный (начиная с 1 мая 2016 года) мониторинг и оценка соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, закупки лекарственных препаратов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении конкретных заказчиков Иркутской области, определяемых Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 717-р в число конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупок подлежат оценке соответствия в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1169 «О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга», вошли 4 юридических лица (ОАО «Дорожная служба Иркутской области», МУП «Водоканал» г. Иркутска, ОГУЭП «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго», ОАО «Международный Аэропорт Иркутск»). За май и июнь 2016 года выдано 22 положительных заключения о соответствии и 1 уведомление о несоответствии проектов планов закупок требованиям законодательства, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. 3. Выборочный мониторинг закупок, публикуемых областными и муниципальными заказчиками Иркутской области на официальном сайте Единой 12 информационной системы. Мониторинг организован в качестве предупредительной меры, направленной на минимизацию нарушений законодательства о контрактной системе при проведении областными и муниципальными заказчиками децентрализованных закупок. По выявленным в ходе мониторинга фактам нарушений заказчикам оказывается информационно- методологическое содействие, проводится разъяснительная работа. В случае невозможности устранения нарушения на этапе размещения закупки, информация предоставляется в адрес контрольных органов в сфере закупок. За отчетный период министерством было направлено 246 писем заказчикам Иркутской области об устранении (недопущении) нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в ходе мониторинга, в том числе 167 писем заказчикам областного уровня и 79 писем муниципальным заказчикам. 4. Ежеквартальный мониторинг эффективности бюджетных расходов при проведении закупок. Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте министерства и используются для выработки стратегии развития контрактной системы, предложений, регулирующих сферу закупок Иркутской области. 5. Тематические мониторинги, в том числе: - мониторинг соблюдения заказчиками Иркутской области требований пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ об участии субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках. Информация по результатам мониторинга публикуется на сайте министерства, используется для разработки мероприятий по увеличению доли участников закупок из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляется по запросам контрольных и иных заинтересованных органов; - мониторинг закупок и поставок продуктов питания в учреждения социальной сферы Иркутской области за 2015 год и за 1 квартал 2016 года. Результаты мониторинга предоставляются в министерство сельского хозяйства Иркутской области и публикуются на официальном сайте министерства; - мониторинг закупок применения при осуществлении закупок в 2015 году ограничений, предусмотренных постановлением Правительства от 5 февраля 2015 года № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства от 30 ноября 2015 года №1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Информация представлена в Счетную палату Российской Федерации; - мониторинг соблюдения законодательства при проведении закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. По результатам мониторинга подготовлено и направлено 21 письмо заказчикам о выявленных нарушениях, материалы по выявленным нарушениям представлены в Управление Федеральной 13 антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление ФАС по Иркутской области). На основании представленных материалов Управлением ФАС по Иркутской области возбуждено 2 дела о нарушении антимонопольного законодательства при проведении закупок отдельными видами юридических лиц Иркутской области; - мониторинг закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, запланированных на 2016 год; - мониторинг проведения предварительных отборов участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и формирования перечней поставщиков (подрядчиков, исполнителей), квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг при возникновении чрезвычайных ситуаций. По результатам мониторинга и выявленных недостатков в работе подготовлены письма заказчикам; - мониторинг закупок лесобумажной продукции за 2015 год. Информация представлена в министерство экономического развития Иркутской области; - мониторинг закупок, проведенных в 2015 году на приобретение подарков к Новому году, и проведение новогодних мероприятий. Информация представлена в Контрольно-счетную палату Иркутской области; - мониторинг имущественных торгов, проведенных органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления за 2014-2015 годы. Информация представлена в Минэкономразвития России. 6. Мониторинг исполнения контрактов и ведения претензионной и исковой работы в рамках исполнения контрактов за 1 квартал 2016 года. Результаты данного мониторинга представлены в разделе 6 настоящего отчета. 7. Для определения перечня товаров, работ, услуг, закупки которых для обеспечения государственных нужд Иркутской области осуществляются путем проведения совместных конкурсов или аукционов ежеквартально проводится мониторинг планов-графиков заказчиков на предмет выявления потребности в одних и тех же товарах с учетом сроков, объемов и мест планируемых поставок. В результате проводимой работы доработан и расширен перечень товаров, работ, услуг, закупка которых должна осуществляться путем проведения совместных процедур. 8. Ежемесячный анализ закупок учреждений и организаций Иркутской области, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. В ходе мониторинга анализировалась структура закупок по способам, по подведомственной принадлежности, по видам закупаемых товаров (работ, услуг), детально рассматривались закупки с начальной (максимальной) ценой договора 5 млн. руб. и более, а также производилась оценка результативности (состоялась/не состоялась закупка) и эффективности (экономии денежных средств) закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ. По результатам сбора, обобщения, систематизации и оценки информации о закупках, проводимых 14 юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, министерством выявлялись признаки не соответствия проводимых закупок основным целям Федерального закона № 223-ФЗ, а именно, обеспечению прозрачности и гласности закупок, расширению возможностей участия юридических и физических лиц в закупках товаров, работ, услуг и развитию добросовестной конкуренции между участниками закупок. Результатом проводимого анализа явилась выработка предложений по оптимизации таких закупок с последующей проработкой и внедрением механизма их координации. Аналитические отчеты размещаются на официальном сайте министерства. 9. В рамках участия в составе ревизионной комиссии по проверке финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Иркутская областная оптово- снабженческая аптечная база», проведен мониторинг закупок ОАО «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база» лекарственных препаратов как в качестве заказчика, так и в качестве участника, рассмотрено Положениео порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база» на предмет нарушений Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Результаты проведенной работы представлены в составе заключения ревизионной комиссии. В рамках соглашения о сотрудничестве в сфере закупок продуктов питания в учреждения социальной сферы от 29 декабря 2014 года и в целях организации мониторинга закупок продовольствия учреждениями социальной сферы, анализа закупок продукции местного производства, поставляемого для учреждений здравоохранения, образования, социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, издан совместный с министерством сельского хозяйства Иркутской области приказ об утверждении форм отчетности социальных учреждений областного и муниципального подчинения и инструкции по их заполнению, скоординированы действия министерств по составлению сводной аналитической информации о состоянии дел в сфере продуктового обеспечения учреждений социальной сферы региона. По запросу организационного комитета «Рейтинг прозрачности» подготовлена информация об эффективности расходования бюджетных средств государственными заказчиками Иркутской области для формирования «Национального рейтинга прозрачности закупок» за 2 полугодие 2015 года. 3. М ЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКАЗЧИКОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В развитие методологической базы сопровождения и координации деятельности заказчиков региона в рамках функционирования контрактной системы в сфере закупок Иркутской области министерством разработаны в качестве инструментария закупочной деятельности заказчиков следующие методические рекомендации: – по порядку ведения претензионной и исковой работы; – по проведению электронного аукциона; 15 – по проведению запроса котировок; – по проведению запроса предложений; – по заключению контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в качестве субподрядчиков, соисполнителей. В рамках осуществления работы по координации и оптимизации деятельности заказчиков Иркутской области, оказания им консультационной и методической помощи в сфере закупок, в отчетный период сотрудниками министерства подготавливались, направлялись областным и муниципальным заказчикам, а также размещались на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информационные письма, в том числе: о закупке продуктов питания; об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; о закупке товаров включенных в перечень товаров, закупка которых осуществляется путем проведения совместных аукционов, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; об авансовых платежах при заключении контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета Иркутской области; о внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме; о проведении предварительных отборов; о перечне товаров, работ, услуг для осуществления закупок, которые рекомендуется проводить среди субъектов малого предпринимательства; о проведении совместных аукционов; о применении общероссийских классификаторов; о дистанционной системе обучения специалистов в сфере закупок; о запрете закупок, выполняемых организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики. Кроме того, по запросам государственных и муниципальных заказчиков Иркутской области сотрудниками министерства готовились и направлялись письма о разъяснении положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: по вопросам планирования закупок; по вопросу размещения документов планирования закупок в Единой информационной системе в сфере закупок; по вопросам обоснования закупок; по вопросам нормирования закупок; по вопросу формировании идентификационного кода закупки; 16 о контрактных службах, контрактных управляющих; по вопросам централизации закупок; по вопросу осуществления закупки обновления для системы автоматизированной обработки результатов фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения; по вопросу заключения контракта с единственным исполнителем на оказание охранных услуг по пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ; по вопросу возможности выполнения работ по демонтажу перегородок, не являющихся несущими и перепланировке помещений; по вопросу предоставления и расходования субсидий в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально- экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы»; по вопросу о возможности увеличения потребления углей местного производства; по вопросу лицензирования деятельности по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; по вопросу закупки у единственного поставщика здания водно- спортивного комплекса «Солнечный» по пункту 31 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ; по вопросу выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки охранных услуг, услуг связи, транспортных услуг, аренды помещений для подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года; по вопросу формирования критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение строительных работ; по вопросу установления требований к участникам закупок о наличии у них свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемых саморегулируемыми организациями; по вопросу установления в документации об электронном аукционе требования о наличии у участника закупки лицензии на медицинскую деятельность (диетология) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по приготовлению питания для больных, находящихся на стационарном лечении. В рамках реализации функции по разработке типовых форм документов в отчетном периоде министерством: внесены изменения в типовые формы документаций о закупках работ, услуг в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 года № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и 17 иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики»; внесены изменения в типовые контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Указанные контракты размещены на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; разработана новая форма заявки на закупку; подготовлены проекты шаблонов документации об открытом конкурсе, документации о закрытом конкурсе, документации об открытом аукционе, документации о закрытом аукционе, документации об аукционе в электронной форме, документации о редукционе в электронной форме, документации о проведении запроса предложений в электронной форме, извещения о проведении запроса котировок для осуществления закупок отдельными видами юридических лиц Иркутской области в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ; совместно с профильными органами исполнительной власти Иркутской области разработаны типовые технические задания на поставку фруктов, картофеля, сухих молочных смесей, пробирок, рентгеновской пленки, внесены изменения в типовые технические задания на поставку крупы, муки, масла сливочного, шприцов, бумаги, офисного оборудования (оргтехники); разработана форма соглашения об осуществлении министерством полномочий уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований Иркутской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В соответствии с порядком предоставления и расходования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств по приобретению и доставке топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области проводилось рассмотрение и согласований 16 документаций о закупках топлива и горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд. Для содействия внедрению механизмов нормирования закупок проведен мониторинг принятия администрациями муниципальных образований Иркутской области нормативных правовых актов об утверждении правил нормирования закупок муниципальными заказчиками. Обеспечена консультационная поддержка муниципальных образований. В целях содействия реализации принципа профессионализма участников контрактной системы в сфере закупок и закупок отдельных видов юридических лиц, проведен ряд мероприятий обучающего характера: 1. Совместно с министерством финансов Иркутской области проведено 9 практикумов для заказчиков Иркутской области по вопросам методологии работы в системе автоматизации государственных закупок Автоматизированном Центре Контроля Государственный заказ (далее – АИС «АЦК-Госзаказ»). 2. С участием Управления ФАС по Иркутской области и прокуратуры Иркутской области организовано и проведено обучающее мероприятие для 18 сотрудников министерства и ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», являющихся членами аукционных и конкурсных комиссий на тему «Порядок рассмотрения заявок участников закупок». 3. Совместно с Федеральной электронной торговой площадкой РТС- тендер и Центром профессионального образования Байкальского государственного университета проведен семинар для областных государственных заказчиков Иркутской области на тему: «Актуальные изменения и перспективы развития контрактной системы в РФ. Работа с обновленным интерфейсом федеральной электронной площадки РТС-тендер». 4. Совместно с представителями центра профессионального образования Байкальского государственного университета и АО «ОТС» электронной торговой площадки ots-tender проведены обучающие семинары для заказчиков муниципального уровня, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ и участников таких закупок. 5. Совместно с Федеральной электронной торговой площадкой РТС- тендер и Центром профессионального образования Байкальского государственного университета проведено 2 обучающих семинара для областных государственных заказчиков и отдельных видов юридических лиц Иркутской области по темам: «Правила участия в закупках отдельных видов юридических лиц. Актуальные изменения и перспективы развития Федерального закона № 223-ФЗ», «Результаты применения, перспективы развития контрактной системе в РФ». 6. При участии службы государственного финансового контроля Иркутской области, Управления ФАС по Иркутской области и Контрольно- счетной палатой Иркутской области организован и проведен обучающий семинар- совещание для муниципальных заказчиков Иркутской области на тему «Практика применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Практические рекомендации по устранению типичных нарушений в сфере закупок». 7. В рамках образовательной программы магистратуры по направлению «Контрактный система в сфере закупок», организованной ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», проведены лекции на темы: «Информационное обеспечение контрактной системы», «Особенности закупки медицинских изделий, лекарственных препаратов». Сотрудники министерства с разъяснениями законодательства о контрактной системе принимали участие: - в расширенном заседании коллегии министерства финансов Иркутской области с докладом на тему «Планирование закупок как часть бюджетного процесса. Контроль закупок»; - в семинаре для администраций, районных дум и дум поселений муниципальных образований Киренского, Казачинско-Ленского, Нижнеилимского, Усть-Кутского районов с докладом «Обзор изменений Федерального закона № 44-ФЗ, вступивших в силу с 1 января 2016 года, и 19 нарушений законодательства, допускаемых муниципальными заказчиками при осуществлении закупок». В апреле 2016 года заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (далее - РПА Минюста России)» и министерством. В рамках данного соглашения министерством осуществлено согласование программы повышения квалификации «Контрактная система в сфере закупок». |