ОТЧЕТ О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 20. Отчет по практике М-2018. Отчет о проделанной работе
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
Структура закупок в 1 полугодии 2016 года по способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (количественный показатель) Открытый конкурс 0,51% Конкурс с ограниченным участием 0,79% Электронный аукцион 86,16% Запрос котировок 12,48% Запрос предложений 0,07% Структура закупок в 1 полугодие 2016 года по способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)(стоимостной показатель) 27 хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа с начальной (максимальной) ценой контракта 4 469 709,20 руб. На участие в аукционе подано 18 заявок подрядчиков. Победителем предложена цена, сниженная на 66,5%, - 2 972 356,15 руб. На дату составления отчета муниципальный контракт не заключен. Открытыми конкурсами в отчетном периоде объявлялся отбор поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в основном на оказание услуг страхования. Так же конкурсы были проведены на оказание медицинских услуг по зубопротезированию (изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгоценных металлов и металлокерамики), образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих, оказание услуг по организации и проведению Презентации (Road Show) Иркутской области в Республике Корея в г.Сеуле и провинции Кёнсанбук-до, услуг по сопровождению областной информационной инфраструктуры пассажирского транспорта Иркутской области, выполнение работ по разработке проектных документаций, работ по проведению строительного контроля при осуществлении реконструкции автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения. Показатели закупок, проведенных министерством, в динамике: Количество завершенных процедур Начальная (максимальная) цена контрактов состоявшихся закупок, млн. руб. Сумма контрактов по итогам состоявшихся закупок, млн. руб. Экономия бюджетных средств по итогам состоявшихся закупок млн. руб. % 1 полугодие 2016 года 1 полугодие 2016 года 1 полугодие 2015 года 1 полугодие 2016 года 1 полугодие 2015 года 1 полугодие 2016 года 1 полугодие 2015 года 1 полугодие 2016 года 1 полугодие 2015 года 1 полугодие 2016 года 9 087 10 509 3 763,5 3 590,5 2 369,2 2 209,3 534,4 912,9 18,4 29,2 Общая сумма экономии при всех видах завершенных процедур для обеспечения нужд Иркутской области в 1 полугодии 2016 года составила 971 597 857,78 руб. (в 1 полугодии 2015 года 547 901 987,46 руб.). В относительном выражении экономия состоявшихся процедур составила 29,2% (18,4 % в 1 полугодии 2015 года). Фактическая экономия в 1 полугодии 2016 года превысила плановый показатель на 19,7%. Показатель экономии всех проведенных процедур с учетом закупок, признанных несостоявшимися – 12,9% (7,0% в 1 полугодии 2015 года). В числе основных причин превышения сложившейся экономии над плановым значением можно назвать следующие: - в 1 полугодии 2016 года для нужд учреждений здравоохранения было объявлено около 2800 закупок на поставку лекарственных препаратов. Заказчики при формировании начальной (максимальной) цены контракта используют цены торговых наименований более дорогих препаратов, в том числе зарубежного производства. Однако, к поставке участниками закупки предлагаются аналоги (в том числе отечественного производителя) с меньшей стоимостью, что приводит к 28 резкому снижению цены контракта. Так, в 10% случаях в ходе аукциона зафиксировано снижение на 40% и более; - закупки по разработке проектных документаций, работ по проведению строительного контроля при осуществлении реконструкции автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения. Подрядчиками предложена цена, сниженная на 50% и более. Это может свидетельствовать о неэффективном обосновании начальной (максимальной) цены контракта; - в 2016 году увеличилась доля проведения совместных закупок. Результаты проведения таких аукционов показывают, что конкуренция при проведении совместной процедуры увеличивается раза в 2 нежели при проведении стандартной закупки. Так, в ходе проведения процедуры совместного аукциона на поставку медицинских изделий экономия денежных средств достигает более 30%, что также влияет на общий показатель экономии. В целом высокий процент показателя экономии свидетельствует о недостатках в подходах к обоснованию начальных максимальных цен контрактов. По всем видам закупок для обеспечения нужд Иркутской области в 1 полугодии 2016 года доля состоявшихся конкурентных процедур, от общего количества закупок, составила 48%, (плановый показатель - 43%). В отчетном периоде прошлого года удельный вес закупок, совершенных по результатам состоявшихся конкурентных процедур, на которые подано более, чем 1 заявка на участие, составил 57%. Доля закупок, на которые не было подано ни одной заявки участников, составила 9,8% от общего количества проведенных процедур (11,4% в 1 полугодии 2015 года) и 5,3% от сумм начальных (максимальных) цен проведенных процедур (10,1% в 1 полугодии 2015 года). Таким образом, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, произошел рост закупок, на которые подавалась единственная заявка, на фоне сокращения числа закупок, не приведших к заключению контракта. 0% 20% 40% 60% 80% 100% Открытый конкурс КОУ Электронный аукцион Запрос котировок Запрос предложений Структура процедур в разрезе результативности Не состоялись Состоялись Наиболее результативной процедурой с точки зрения соотношения состоявшихся/несостоявшихся закупок в отчетном периоде явился открытый конкурс. 29 На проведенные заказчиками Иркутской области в 1 полугодии 2016 года закупки подано 27 110 заявок на участие от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в 1 полугодии 2015 года - 19 636). Государственной программой установлено среднее количество заявок участников по закупкам товаров, работ, услуг для областных государственных нужд, принявших участие в одной состоявшейся конкурентной процедуре - 3. Фактически среднее количество заявок участников, принявших участие в одной состоявшейся конкурентной процедуре, составило 4,14, а по состоявшимся процедурам и процедурам, на которые подана (допущена) только одна заявка – 2,84. Наиболее высокий уровень конкуренции наблюдался по таким процедурам, как открытый конкурс (4,94 по состоявшимся), конкурс с ограниченным участием (4,33 по состоявшимся) и электронный аукцион (4,21 по состоявшимся). В 20 электронных аукционах, предметом которых являлось выполнение работ по ремонту помещений, приняло участие от 16 до 45 участников. При данном уровне конкуренции наблюдалось снижение начальных максимальных цен контрактов в среднем в 2 раза. В 1 полугодии 2016 года министерством было проведено 13 предварительных отборов (в 1 полугодии 2015 года - 15) на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, предусмотренных Перечнем товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера». Заявки на проведение предварительных отборов подавались министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», ОГБУ «Иркутская база авиационной охраны лесов». Из всех проведенных процедур на 4 предварительных отбора на поставку продуктов питания, на 3 предварительных отбора на поставку кроватей и палаток в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Иркутской области, участниками не подано ни одной заявки. На предварительный отбор на оказание авиационных услуг подано 4 заявки. На 5 предварительных отбора на поставку продуктов питания и кроватей в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Иркутской области подано по одной заявке. В аналогичном периоде прошлого года всего на 3 предварительных отбора было подано по 1 заявке на поставку бытовой мебели (стол стул), кроватей и палаток. По итогам проведенных предварительных отборов были сформированы ограниченные перечни поставщиков, которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты или с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ или оказание услуг в случае наступления чрезвычайных ситуаций. 30 Как и в предшествующем году, проведенные предварительные отборы демонстрируют отсутствие интереса поставщиков к участию в подобных процедурах, так как при наличии определенных трудовых и финансовых затрат на обеспечение участия, включение в перечень не гарантирует выполнения плана продаж и поступления выручки. Также, в связи с крайне низкой результативностью процедур, сохраняется низкая активность заказчиков в формировании перечней поставщиков, что, в свою очередь, может повлечь за собой негативные последствия в случае наступления чрезвычайных ситуаций. В отчетном периоде министерством велась систематическая работа по увеличению доли закупок, проводимых путем организации совместных аукционов и конкурсов, совершенствованию механизма их проведения с целью повышения их результативности. В этой связи дважды вносились изменения в порядок взаимодействия министерства и заказчиков Иркутской области, при организации и проведении совместных конкурсов или аукционов, расширен перечень товаров, закупка которых осуществляется путем совместных процедур, дорабатывалась библиотека типовых технических заданий. Показатели совместных процедур представлены в таблице: Тип размещения Кол-во проведенных процедур Начальная (максимальная) цена контрактов Сумма контрактов, заключенных по состоянию на 11.04.2016, руб. Экономия бюджетных средств по состоянию на 11.04.2016 руб. % Электронный аукцион 145 361 487 996,03 202 706 317,15 114 226 490,91 36,0% Из них: состоялись 102 322 358 497,51 176 013 070,90 114 207 797,90 39,4% не состоялись, один участник 29 29 852 154,97 26 693 246,25 18 693,01 0,1% не состоялись, нет участников 14 9 277 343,55 Х Х Х В совместных аукционах в отчетном периоде участвовало 522 заявки на закупку от 147 заказчиков. Проведено совместных электронных аукционов в 4,7 раза больше, чем в отчетном периоде 2015 года - 145 процедур на общую сумму 361 4874 996,03 руб. (в 1 полугодии 2015 года - 31 закупка на сумму 47 552 575,19 руб.). В относительном выражении доля совместных закупок составила 5,3% от количества (в 1 полугодии 2015 года – 1,3%) и 4,9% от сумм начальных (максимальных) цен всех проведенных министерством закупок (в 1 полугодии 2015 года - 0,5%). Сумма контрактов, сформированная по итогам проведенных совместных аукционов, составила 202 706 317,15 руб. Экономия по результатам проведенных совместных процедур составила 114 226 490,91 руб. или 36,0%. Относительный показатель экономии совместных закупок значительно (в 3 раза) превышает величину общего показателя по всей совокупности закупок, проведенных министерством, который равен 12,2%. На участие в совместных закупках подано 599 заявок потенциальных поставщиков. Показатель среднего количества заявок 31 на одну состоявшуюся процедуру по итогам проведенных совместных закупок так же превысил общий показатель по закупкам и составил 5,4. Несостоявшимися были признаны 29 совместных аукционов (20,0% от общего количества совместных аукционов) по причине подачи заявки одним участником, на 14 аукционов (9,6% от общего количества совместных аукционов) не было подано ни одной заявки. Следует также отметить, что при совместных закупках продуктов питания системной явилась проблема, связанная с низким интересом участников из-за трудностей с логистикой (отсутствием логистических структур, невозможностью доставки товара до конкретного потребителя в отдаленные районы области). Для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП, СОНО) в 1 полугодии 2016 года было проведено 3 065 закупок (в 1 полугодии 2015 года - 2 533 закупки), что составило 29,2% от общего количества проведенных в отчетном периоде процедур (в 1 полугодии 2015 года - 27,9%). Совокупная начальная (максимальная) цена контрактов таких закупок (спецторгов) составила 1 976 718 003,50 руб. или 22,3% от совокупности начальных (максимальных) цен контрактов всех проведенных закупок (15,5% в 1 полугодии 2015 года). Сумма контрактов, сформированная по итогам проведенных процедур, составила 1 359 315 527,43 руб. или 20,7% (15,7% от сумм всех заключенных на отчетную дату контрактов по результатам закупок в 1 полугодии 2015 года). Экономия бюджетных средств Иркутской области по итогам спецторгов составила 239 230 530,83 руб. или 24,6% (5,2% от суммы всей экономии по результатам закупок в 1 полугодии 2015 года). Данный показатель свидетельствует о более высокой результативности закупок, проводимых среди представителей среднего и малого предпринимательства. Закупки проводились для СМП, СОНО в форме электронных аукционов - 2846 закупок (92,8%), запросов котировок - 211 закупок (6,9%), открытых конкурсов - 5 закупок (0,2%), конкурсов с ограниченным участием - 3 закупки (0,1%). Среднее количество заявок участников на одну процедуру по итогам проведенных закупок составило 3. Всего на участие в закупках подано 9 014 заявок участников. На 149 закупок (4,9% от общего количества закупок среди СМП, СОНО) не было подано ни одной заявки. На 908 закупок (29,6% от общего количества закупок среди СМП, СОНО) было подано по одной заявке. Состоялось 1 752 закупки (57,2% от количества закупок среди СМП, СОНО и 16,7% от общего количества всех проведенных закупок) с начальной (максимальной) ценой контракта 961 935 450,31 руб. Экономия по закупкам, на которые подано 2 и более заявок СМП, СОНО, составила 232 896 920,67 руб. или 28,3%. Представленные данные свидетельствуют о соблюдении в целом требования статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ об обязательном осуществлении закупок у СМП, СОНО в объеме не менее 15 % от совокупного годового объема с учетом требований закона и о наличии активности среди 32 указанной группы поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в принятии участия в закупках. В отчетном периоде министерством опубликовано 115 закупок, содержащих ограничения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с совокупной начальной (максимальной) ценой контрактов 358 945 574,14 руб. Заявки участников, которые содержат предложения о поставке иностранных медицинских изделий были отклонены в 5 электронных аукционах. С ограничениями, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 1 полугодии 2016 года министерством размещена 151 закупка с совокупной начальной (максимальной) ценой контрактов 808 739 063,00 руб. Заявки участников, содержащих предложения о поставке товара, происходящего из иностранных государств, так же были отклонены в 5 закупках. Положения статей 28, 29 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривают обязанность заказчика при проведении закупок предоставлять преимущества в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15% учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), а также организациям инвалидов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. В 1 полугодии 2016 года для государственных нужд Иркутской области было проведено 414 закупок (4% от общего количества процедур) на общую сумму 135 089 813,34 руб. на поставку товаров, указанных в перечне товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям УИС преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта. Учреждения УИС принимали участие в указанных закупках и в электронном аукционе на поставку мягкого инвентаря (полотенца) для нужд ОГКУСО «Черемховский психоневрологический интернат» победителем признано ФКУ Исправительная колония № 2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области с ценой контракта 34 000 руб. На поставку товаров, указанных в перечне товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, в 1 полугодии 2016 года было размещено 244 закупки (2,3% от общего количества проведенных процедур) путем проведения электронных аукционов, запросов 33 котировок на общую сумму 62 686 736,91 руб. Организации инвалидов участие в закупках не принимали. В отчетном периоде на лицевой счет министерства, открытый для учета средств, поступающих во временное распоряжение, от участников торгов, поступили денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсах в размере 21 428 408,81 руб. Возвращено участникам торгов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ денежных средств в размере 23 702 100,25 руб. |