ОТЧЕТ О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 20. Отчет по практике М-2018. Отчет о проделанной работе
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
6. Исполнение госпрограммы Подпрограммой «Реализация государственной политики по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области» государственной программы «Управление государственными финансами Иркутской области» на 2015 - 2020 годы, в целях реализации основного мероприятия по повышению эффективности проведения закупок путем обеспечение экономии бюджетных средств по состоявшимся закупкам при определении поставщиков конкурентными способами, предусмотрены 4 целевых показателя. Сведения о составе и значениях целевых показателей государственных программ: Наименование целевого показателя Ед. изм. Мероприятия, направленные на достижение планового показателя 2014 год (годовой показатель) 2015 год (годовой показатель) 2016 год (годовой показатель) Отклоне ние факта от прогноза (±, %) план факт план факт план прог ноз Среднее количество участников закупок товаров, работ, услуг для областных государственн ых нужд, принявших участие в одной конкурентной процедуре Ед. - проведение обучающих мероприятий для участников закупок; - консолидация заявок заказчиков для увеличения цены закупки в целях повышения привлекательнос- ти для потенциальных поставщиков. 2,8 3,7 3,0 3,9 3,0 4,0 +1,0 (33,3%) Доля объема закупок, проведенных путем состоявшихся конкурентных процедур, в общем объеме % - систематическое обучение, методологическое сопровождение заказчиков с целью повышения качества составления 42 53 41 49 43 48 +5 (11,6%) 34 закупок документации о закупках; - проведение комплекса необходимых мероприятий, направленных на осуществление мониторинга соблюдения законодательства при проведении закупок. Доля совместных закупок в общем объеме закупок % - расширение перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения совместных аукционов - - 5,0 5,3 5,0 5,1 +0,1 (2%) В целях исполнения плана мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Иркутской области, а так же плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению в Иркутской области лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации в части увеличения участников закупок из числа представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, совместно с центром профессионального образования Байкальского государственного университета организован и проведен бесплатный семинар-консультация «Госзакупки как антикризисная мера для бизнеса». По инициативе и с участием министерства министерством сельского хозяйства Иркутской области организован и проведен семинар для представителей малых и средних сельхозпредприятий, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, глав крестьянских (фермерских) хозяйств Иркутской области на тему «Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд – что нужно знать поставщику». Показатель основного мероприятия госпрограммы «экономия бюджетных средств по состоявшимся закупкам при определении поставщиков конкурентными способами» установлен на уровне 9,5% фактическое значение по итогам 1 полугодия – 29,2%. Объемы финансирования государственной программы в 2016 году: Наименование государственной программы Источни ки финанси рования Общий объем финанси- рования, руб. Объем финансирования в текущем периоде, руб. Доля освоенных средств, % план факт Государственная программа «Управление Всего 48 330 100 21 550 200 21 261 062 44% от годового 35 государственными финансами Иркутской области» на 2015 - 2020 годы объема, 99% от плана 1 полугодия ОБ 48 330 100 21 550 200 21 261 062 ФБ 0 0 0 Выплаты социального характера за счет средства Фонда социального страхования ФСС 899 854 899 854 899 854 100% Всего 49 229 694 22 450 054 22 160 916 Приведенные данные свидетельствуют о достижении министерством всех показателей, установленных государственной программой. 7. Претензионно-исковая работа Одной из составляющих деятельности министерства в 1 полугодии 2016 года являлась претензионно – исковая работа, а именно: представление и защита законных прав и интересов сотрудников министерства и министерства в целом в соответствующих органах, а также контроль ведения ГБРС Иркутской области претензионной и исковой работы в рамках исполнения контрактов. Контроль и анализ ведения государственными и муниципальными заказчиками Иркутской области претензионной и исковой работы в сфере закупок осуществлялся в соответствии с приказом министерства от 1 сентября 2014 года № 141-мп «Об утверждении формы отчета о ведении претензионной и исковой работы в рамках исполнения контрактов и порядка его предоставления». За 2016 год в министерство поступило 18 отчетов о ведении заказчиками претензионной и исковой работы в рамках исполнения контрактов. Анализ представленных ГРБС Иркутской области сведений показал следующее: с исками о понуждении недобросовестного контрагента к надлежащему исполнению обязательств, возникших из положений контракта, взыскании пеней, штрафов по контрактам заказчики в судебные инстанции в 1 квартале 2016 года не обращались. Основным нарушением при исполнении обязательств по контрактам являлась просрочка исполнения поставщиком обязательств по контракту и в качестве меры ответственности к контрагенту заказчики применяли неустойку. Информация о причинах, способствующих ненадлежащему исполнению обязательств по контрактам (договорам) заказчиками не отражалась. На процедуры осуществления закупок, проводимые специалистами министерства, в 1 полугодии 2016 года в контрольные органы поступило 70 жалоб от участников закупок, в том числе в Федеральную антимонопольную службу России (г.Москва) – 1 жалоба, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление ФАС по Иркутской области) – 69. 36 Из общего количества поданных жалоб 59 жалоб признаны необоснованными, 6 - частично обоснованными, 5 - обоснованными. Основными причинами, по которым жалобы участников закупок были признаны частично обоснованными и обоснованными, являлись: - допуск заявки на участие в конкурсе при ее несоответствии требованиям, указанным в конкурсной документации; - несоблюдение требований законодательства заказчиком в части утвержденного им проекта контракта в отношении обязательных условий об ответственности сторон; - неправомерный отказ заказчика от заключения контракта с победителем закупки; - несоблюдение требований законодательства заказчиком при заключении контракта; - необеспечение оператором надежности функционирования программных и технических средств при проведении электронного аукциона; - допуск к участию в электронном аукционе участника закупки, не представившего информацию, предусмотренную действующим законодательством; - установление заказчиком требований к участникам закупок в нарушение требований действующего законодательства; - наличие технических ошибок в утвержденной заказчиком части документации о закупке. По результатам обобщения вынесенных Управлением ФАС по Иркутской области решений следует вывод о том, что основное количество поступивших жалоб подано на положения документаций о закупке, а также на действия комиссии, связанные с отказом в допуске к участию в закупке. По всем поданным жалобам сотрудники министерства проводили анализ спорной ситуации, выявляли причины, послужившие основанием для жалобы. В связи с тем, что большая часть жалоб касалась вопросов подготовки документаций, до сведения заказчиков области регулярно доводилась практика рассмотрения жалоб контрольными органами. Позиция Управления ФАС по Иркутской области учитывалась при подготовке и проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). За отчетный период сотрудниками министерства принято участие в рассмотрении Управлением ФАС по Иркутской области 2 обращений заказчиков о включении информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), из них: по 1 – контролирующим органом вынесено решение о включении сведений об участнике закупки в реестр, по 1 – отказано во включении сведений в реестр. В 1 полугодии 2016 года сотрудниками министерства принято участие в рассмотрении 5 дел, возбужденных Управлением ФАС по Иркутской области по 37 признакам нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), из которых: - 1 дело возбуждено по пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ в части достижения и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения между участниками закупки, которое привело к поддержанию цен на торгах (действия юридических лиц – участников закупки признаны нарушившими Федеральный закон № 135-ФЗ); - 4 дела возбуждено по части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно: - 1 дело возбуждено по признакам нарушения, выразившегося в объединении в один лот технологически и функционально не связанных между собой товаров; - 3 дела возбуждено по признакам нарушений, выразившихся в установлении в документациях неправомерных требований к участникам закупки. При этом решения Управлением ФАС по Иркутской области по указанным делам не приняты. В рамках проводимых Управлением ФАС по Иркутской области камеральных проверок (6 проверок за отчетный период) соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок по соответствующим запросам были подготовлены затребованные информация и документы. За отчетный период министерство принимала участие в 21 судебном деле: - по 7 делам министерство привлекалось в качестве ответчика, из них: производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска – в 1 случае, производство по 1 делу приостановлено, в 1 случае истцу отказано в заявленных требованиях, однако суды апелляционной и кассационной инстанции отменили решение суда первой инстанции и удовлетворили заявленные требования, по 4 делам идет подготовка к предварительным судебным заседаниям; - по 10 делам министерство было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. Большая часть заявлений подана в целях обжалования и признания незаконными решений Управления ФАС по Иркутской области, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб участников закупок и проведения внеплановых проверок, из них: 4 заявления подано со стороны заказчиков Иркутской области (4 – удовлетворены в части), 3 заявления подано участниками закупок (2 - отказано, 1 - производство по делу приостановлено). По 1 делу заместитель прокурора Иркутской области обратился в суд с требованием о признании торгов недействительными: суд 1 инстанции удовлетворил иск полностью, апелляционная инстанция отменила решение суда 1 инстанции по процессуальным основаниям и приняла новый судебный акт, которым удовлетворила иск полностью, однако, суд кассационной инстанции отменил решение суда 1 и апелляционной инстанции в части и отправил на новое рассмотрение в этой части, в остальной части оставил без изменения. На дату составления отчета дело находится на новом рассмотрении в суде первой инстанции. По 1 делу участник закупки обратился с исковыми требованиями о признании контракта недействительным, в удовлетворении которых ему судом 38 отказано и решение поддержано вышестоящими инстанциями. По 1 делу участник закупки просил суд признать действия заказчика по выбору способа закупки незаконными, в удовлетворении которых было отказано; - по 4 делам министерство выступает в качестве заявителя и обжалует решения Управления ФАС по Иркутской области, которыми министерство признано нарушившим Федеральный закон № 44-ФЗ (по 2 делам требования министерства удовлетворены и соответствующие решения поддержаны в вышестоящих инстанциях, по одному делу в удовлетворении требований министерства отказано, по факту получения решения суда апелляционной инстанции будет подготовлена и направлена кассационная жалоба, одно заявление находится на стадии рассмотрения). 8. Р АБОТА С ГРАЖДАНАМИ , ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ . Р АБОТА ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ В целях организации работы с обращениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказом министерства от 3 ноября 2015 года № 24-мпр утверждено Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в министерстве, распоряжением министерства от 5 мая 2015 года № 85-мпр назначены ответственные лица за организацию делопроизводства в рамках работы с обращениями граждан. Информация о работе исполнительного органа государственной власти Иркутской области с обращениями граждан: Показатели работы Аналогичный период прошлого года Отчетный период Всего поступило обращений граждан в исполнительный орган государственной власти Правительства Иркутской области, в том числе из органов государственной власти: 12 19 Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области 1 5 Администрация Президента РФ 0 1 других органов государственной власти 4 2 Всего рассмотрено обращений, из них: 12 19 решено положительно 0 0 даны разъяснения 12 17 отказано 0 0 находится обращений на рассмотрении 0 2 Основные вопросы, отраженные в обращениях граждан -о требованиях к предмету контракта; -предложения по повышению эффективности и прозрачности закупок; -о проведении аукционов в - об усилении контроля в части исполнения обязательств по контракту; - предложения по повышению эффективности и 39 электронной форме; -об основаниях отказа в допуске участнику к участию в закупке; -об исполнение договора, заключенного по результатам закупки прозрачности закупок; - о необходимости внесения изменений в документацию об электронном аукционе; - о программах повышения квалификации по Федеральному закону № 44-ФЗ; - о статусе социально ответственного предпринимате- ля; - о расходах по оплате договора поставки; - об исполнении государственно- го контракта. Количество обращений, поставленных на контроль 1 2 Количество обращений, рассмотренных с выездом на место 0 0 Количество обращений, рассмотренных коллегиально 0 0 Количество обращений, рассмотренных с другими органами (муниципальными образованиями/территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти) 0 0 Количество жалоб, в которых подтвердились приведенные факты 0 0 Количество жалоб, по результатам рассмотрения которых виновные наказаны 0 0 Количество судебных исков по жалобам граждан о нарушении их прав при рассмотрении обращений 0 0 Принято граждан на личном приеме: 0 0 в т. ч. руководством 0 0 Опубликовано ответов в средствах массовой информации 0 0 Размещено ответов на сайтах в сети Интернет 0 0 Поступило напрямую обращений в исполнительный орган государственной власти Иркутской области 7 11 В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 15 октября 2015 года № 515-пп «О порядке формирования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Иркутской области» в январе 2016 года был сформирован новый состав общественного совета при 40 министерстве, утвержденный распоряжением министерства от 18 января 2016 года № 3-мр «Об утверждении состава общественного совета при министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области». Приказом министерства от 21 марта 2016 года № 8-мпр «О внесении изменения в Положение об общественном совете при министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области» утверждено положение об общественном совете при министерстве в новой редакции. Подготовлено распоряжение от 16 февраля 2016 года № 36-мр «Об утверждении образца удостоверения члена общественного совета при министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области». За 1 полугодие 2015 года было организовано проведение трех заседаний общественного совета при министерстве. В ходе заседаний общественного совета были приняты следующие решения: - о выборе руководящего состава Общественного совета (председателя, заместителя председателя и секретаря Общественного совета); - об одобрении основных результатов деятельности министерства за 2015 год и признании работы министерства эффективной; - об утверждении плана работы Общественного совета на 2016 год на основании сформированных предложений членов Общественного совета; - об организации встречи и привлечении к деятельности общественного совета при министерстве активистов проекта Общероссийского народного фронта «За честные закупки» с целью организации совместной работы; - о принятии Приказа министерства «Об утверждении Перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств (в том числе качеств) и иных характеристик (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемых министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области» в представленной на заседании редакции. Информация о деятельности общественного совета при министерстве освещается и обновляется на официальном сайте министерства в информационно- коммуникационной сети «Интернет» www.gz.gfu.ru и официальном портале Открытого Правительства Иркутской области на регулярной основе. 9. И ТОГИ ОТЧЕТНОГО ПЕРИОДА , ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ Результатом работы министерства в отчетном периоде явилось достижение экономии расходования бюджетных средств, выполнение всех целевых показателей, установленных государственной целевой программой, разработка и начало исполнения плана по реализации послания Губернатора Иркутской области о положении дел в Иркутской области и основных направлениях областной государственной политики. В целях реализации ключевых принципов, заложенных в основу социально- экономического развития региона в отчетном периоде осуществлены меры, 41 способствующие обеспечению конечной эффективности государственных финансов и развитию региональной системы закупок: реализованы меры, направленные на повышение профессионализма участников контрактной системы, включая муниципальных заказчиков и представителей бизнеса, участвующих в закупках; обеспечено совершенствование региональной информационной системы в сфере закупок, как инструментария информационной доступности, открытости и прозрачности закупок, автоматизации процессов; реализован пилотный проект централизации закупочной деятельности муниципальных заказчиков муниципальных образований Иркутской области при получении ими межбюджетных трансфертов; внедрен механизм нормирования закупок для государственных нужд Иркутской области; обеспечено принятие нормативно-правовых актов в рамках реализации Правительством Российской Федерации антикризисных и антисанкционных мер по стабилизации экономики государства; расширен перечень товаров, работ, услуг, закупки которых для обеспечения государственных нужд Иркутской области осуществляются путем проведения совместных конкурсов или аукционов в целях оптимизации, повышения эффективности и результативности при осуществлении закупок одних и тех же товаров, работ, услуг; организовано проведение оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении конкретных заказчиков; проработан и запущен пилотный проект по координации и централизации закупок отдельных видов юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ на базе ОАО «Международный Аэропорт Иркутск». В 3 и 4 квартале 2016 года усилия министерства следует направить на осуществление следующих мероприятий: распространение на всех муниципальных заказчиков механизма централизации закупок, финансирование которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых органам местного самоуправления, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. руб.; методологическое содействие и сопровождение перехода государственных унитарных предприятий на проведение закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ в связи с распространением на данных юридических лиц законодательства о контрактной системе; проведение мероприятий по аккредитации региональной информационной системы в сфере закупок Иркутской области и её регистрации в ЕИС; 42 полную реализацию пилотного проекта с ОАО «Международный Аэропорт Иркутск»; разработку с учетом практики реализации пилотного проекта документов по внедрению единых правил осуществления закупок отдельными видами юридических лиц Иркутской области; создание автоматизированного модуля региональной информационной системы Иркутской области для закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Реализация указанных задач в сфере регулирования контрактной системы и системы закупок отдельных видов юридических лиц поможет укрепить экономику региона и решить проблемы, связанные с неэффективным расходованием финансовых средств Иркутской области. |