ОТЧЕТ О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 20. Отчет по практике М-2018. Отчет о проделанной работе
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок, и закупок отдельных видов юридических лиц Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок Иркутской области осуществляется с помощью следующих ресурсов: официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) – zakupki.gov.ru (введен в эксплуатацию с 1 января 2016 года) – ресурс, отражающий полную информацию обо всех проводимых закупках, реестры недобросовестных поставщиков, контрактов, банковских гарантий, жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, отчеты заказчиков, обеспечивающий проведение общественного контроля; официальный сайт электронной площадки России РТС-тендер rts-tender.ru и автоматизированное рабочее место RTS.АРМ – системы для проведения аукционов в электронной форме; региональная информационная система Иркутской области в сфере закупок (создана в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 февраля 2016 года № 91-пп), состоящая из открытой и закрытой частей. Закрытая часть представлена АИС «АЦК-Госзаказ», разработчик ООО «Бюджетные и финансовые технологии», и предназначена для взаимодействия заказчиков, главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС), уполномоченного органа Иркутской области, финансового органа при проведении закупок, содержащая планы закупок, планы-графики закупок, заявки на закупку, решения о проведении закупок, реестр контрактов, справочники товаров, работ, услуг, поставщиков и заказчиков, лимиты бюджетных обязательств. Открытая часть представлена подсистемой сайта АИС «АЦК-Госзаказ» gz.gfu.ru – официальным сайтом министерства, и является основным ресурсом информационно-методологического сопровождения контрактной системы Иркутской области. На сайте публикуются новости сферы закупок, нормативные и правовые акты всех уровней, принятые в развитие контрактной системы, и системы закупок отдельных видов юридических лиц, информационные письма, консультации, информация об обучении, обзор арбитражной и судебной практики по профильному направлению, сведения о закупках, аналитические и статистические материалы, информация технического характера (технические карты, порядки аккредитации, регистрации и работы в системах, информация о проведении регламентных работ и т.п.); 20 терминал фонда общедоступной информации о деятельности министерства, установленный во исполнение постановления Правительства Иркутской области от 29 апреля 2013 года № 173-пп «О Порядке ознакомления с информацией о деятельности Правительства Иркутской области и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области в занимаемых ими помещениях». В отчетном периоде планомерно проводилась работа, направленная на совершенствование процесса автоматизации закупок и развития региональной информационной системы. В рамках данной задачи реализованы следующие мероприятия: подготовлено и направлено в Минэкономразвития России письмо о доработке функционала ЕИС на предмет расширения перечня ролей пользователей блока закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ за счет роли уполномоченного органа, выступающего организатором закупок для отдельных видов юридических лиц и включении министерства в качестве пилотного региона для тестовой эксплуатации доработки; обеспечено принятие постановления Правительства Иркутской области от 17 февраля 2016 года № 91-пп «О региональной информационной системе Иркутской области в сфере закупок»; издан приказ министерства от 17.05.2016 № 15-мпр «Об утверждении регламента ведения справочника поставщиков в региональной информационной системе Иркутской области в сфере закупок»; сформировано 5 обращений в службу технической поддержки ЕИС по ошибкам и сбоям; проведен комплекс мер по регистрации министерства в ЕИС в качестве органа, обеспечивающего проведение мониторинга соответствия, оценки соответствия, предусмотренных Федеральным законом № 223-ФЗ; обеспечивалось взаимодействие с представителями электронной площадки ООО «РТС-тендер» по вопросам разработки механизма проведения закупок заказчиков Иркутской области в рамках Федерального закона № 223-ФЗ; проведено рабочее совещание с руководством группы площадок ОТС- тендер по вопросу расширения конкуренции на торгах и увеличения числа участников закупок посредством сервисов, предоставляемых площадкой; организовано регулярное проведение рабочих совещаний по вопросам работоспособности региональной информационной системы Иркутской области в сфере закупок с министерством финансов Иркутской области; сформировано 116 письменных обращений в службу поддержки министерства финансов Иркутской области по ошибкам и доработкам системы АИС «АЦК-Госзаказ»; проводились консультации, рабочие встречи, совещания с ООО «Бюджетные и финансовые технологии» по вопросам модернизации и совершенствования информационной системы на базе имеющегося функционала АИС «АЦК-Госзаказ»; 21 в целях организации проведения совместных закупок в АИС «АЦК- Госзаказ» проведено обновление функционала и ввод в эксплуатацию обновленного модуля «Формирование заявки на закупку. Консолидированные закупки»; обеспечено проведение работ по модернизации модуля формирования планов закупок в АИС «АЦК-Госзаказ»; совместно с министерством финансов Иркутской области проведено комплексное обучение сотрудников областных государственных учреждений Иркутской области работе в АИС «АЦК-Госзаказ»; в рамках решения задачи централизации и координации закупок отдельных видов юридических лиц и автоматизации процессов взаимодействия с заказчиками, формирования документов закупок, совместно с министерством финансов Иркутской области разработан проект технического задания на соответствующее программное обеспечение; произведена реструктуризация и наполнение сайта региональной информационной системы Иркутской области в сфере закупок. Добавлен и обеспечено наполнение раздела, предназначенного для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – участников закупок; разработаны дайджесты электронных документов АИС «АЦК-Госзаказ» для последующего обеспечения внедрения юридически значимого документооборота в системе; проводилась работа по актуализации баз данных и справочников системы. В связи с планируемой аккредитацией региональной информационной системы Иркутской области в сфере закупок в качестве государственной информационной системы с последующей её регистрацией в ЕИС совместно с министерством финансов Иркутской области определен план действий администратора и оператора системы по обеспечению информационной безопасности системы. 5. О ПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКОВ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В целях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Иркутской области, осуществления проверки соответствия участников закупки требованиям, установленным законодательством, министерством сформированы три единых комиссии. Комиссии для осуществления совместных закупок товаров, работ, услуг и проверки соответствия участников закупки требованиям, установленным законодательством, формировались на каждую конкретную закупку с участием представителей заказчиков, чьи заявки включены в совместную закупку. Так же сотрудники министерства в ходе реализации пилотного проекта по централизации закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ были включены в состав комиссии при проведении запроса предложений на закупку работ по 22 реконструкции взлетно-посадочной полосы ОАО «Международный Аэропорт Иркутск» с начальной максимальной ценой договора 390 991 729 руб. В отчетном периоде министерством издано распоряжение об организации работы по подготовке материалов для рассмотрения комиссией по проверке обоснованности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области и обеспечено проведение заседаний комиссии. Комиссией рассмотрены 4 обращения заказчиков на согласование закупок по содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области; по строительству мостового перехода через р. Ерчем на км 52 автомобильной дороги Тайшет-Чуна-Братск в Тайшетском районе; по завершению строительства объекта «Школа на 520 мест в п. Усть-Уда Усть-Удинского района Иркутской области»; на выполнение работ по ремонту областных автомобильных дорог общего пользования Иркутской области: Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово»-Нагалык-Еленинск-Вершининск на участке км 9+000 – км 16+000 в Баяндаевском районе; Иркутск-Оса-Усть-Уда км 117+000 - км 120+000 в Боханском районе; «Подъезд к п.Лебединка на участке км 0+450 - км 3+000 в Иркутском районе; «Качуг-Мыс-Кузнецы» на участках км 10+494 - км 11+797, км 18+000-км 23+700 в Качугском районе; «Тулюшка- Каразей-Таган» на участке км 0+000 – км 12+738 в Куйтунском районе; «Грязнушка-Енисей-Онгасор» на участке км 13+000-км 15+500, км 15+500-км 16+600 в Осинском районе; «Черемхово-Голуметь-Онот» на участке км 13+000- км 19+000 в Черемховском районе. По всем обращениям вынесены решения об одобрении закупки. Количество заказчиков, формирующих заявки на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета Иркутской области посредством системы АИС «АЦК-Госзаказ», составило 703 единицы. В отчетном периоде заявки на определение поставщика в министерство подало порядка 220 заказчиков. В 1 полугодии 2016 года заказчиками Иркутской области в АИС «АЦК- Госзаказ» сформировано 17 262 заявки на закупку, что на 564 заявки (3,2%) меньше, чем за 1 полугодие 2015 года (17 826 заявок), в том числе 23 заявки муниципальных заказчиков Из общего количества сформированных заявок на закупку в министерство поступило 4 776 заявок, что на 446 заявки (9,3%) больше, чем за 1 полугодие 2015 года (4 331 заявка). Из числа поступивших в министерство заявок отказано по всем основаниям, включая отказ от проведения закупки по просьбе заказчика и в связи с признанием закупки несостоявшейся, 1 708 заявок или 35,7% (в 1 полугодии 2015 года – 1 910 заявок или 44,1%). Статистика по заявкам на закупку заказчиков: Заявки на закупку 1 полугодие 2015 года 1 полугодие 2016 года Кол-во Уд.вес Кол-во Уд.вес Общее количество сформированных заказчиками заявок на закупку 17 826 100% 17 262 100% 23 Размещены или отменены заказчиками самостоятельно 13 495 75,7 % 12 485 72,3% Не поступили в уполномоченный орган (по причинам отсутствия лимитов бюджетных средств, отказа ГРБС Иркутской области) 1 051 5,9 % 951 5,5% Отказано уполномоченным органом (по причинам несоответствия действующему законодательству, порядку взаимодействия) 1 021 5,7 % 830 4,8% Принято в обработку уполномоченным органом (статусы «В обработке», «Есть лимиты/план», «Обработка завершена», «Принят без лимитов», «Принят организатором», с учетом переведенных в статус «Отказан» по результатам несостоявшихся закупок) 2 259 12,7 % 2 995 17,4% Анализ подведомственной структуры и качества подготовки заявок на закупки: качества подготовки заявок на закупки: Наименование группы заказчиков Общее количество сформированных заявок Общее количество отказанных заявок, в том числе отказ ГРБС Иркутской области (без учета отказанных по причине несостоявшихся закупок) Доля отказанных заявок в составе сформированных 1 полугодие 2015 года 1 полугодие 2016 года 1 полугодие 2015 года 1 полугодие 2016 года 1 полугодие 2015 года 1 полугодие 2016 года Кол- во Уд. вес Кол- во Уд. вес Кол- во Уд. вес Кол- во Уд. вес Учреждения здравоохранения, министерство здравоохранения 2 907 70,4% 3 478 76,1% 1 197 62,3% 1 113 72,8% 41,2% 32% Учреждения социального развития, министерство социального развития, опеки и попечительства 705 17% 541 11,8% 356 18,5% 224 14,6% 50,5% 41,4% Учреждения образования, министерство образования 90 2,2% 107 2,4% 49 2,5% 61 4% 54,4% 57% Прочие заказчики 426 10,4% 443 9,7% 320 16,7% 132 8,6% 75,1% 29,8% ИТОГО 4 128 100% 4 569 100% 1 922 100% 1 530 100% 46,5% 33,5% В расчет количества сформированных заявок в АИС «АЦК-Госзаказ» для целей анализа качества подготовки заявок не включены заявки на статусе «Отложен» и «Проект» и заявки, в которых министерство не является организатором закупок. 24 Здравоохранение 76% Соцразвитие 12% Образование 2% Прочие 10% Сформированные заявки в разрезе подведомственной структуры Динамика удельного веса отказанных заявок в общем количестве сформированных заявок на закупку представлена на диаграмме: Анализ качества подготовки заявок на закупки указывает на сокращение доли отказанных заявок с 46,5% до 33,5%, что свидетельствует о повышении квалификации специалистов контрактных служб и результатах проводимой министерством методологической работы. Сводная таблица закупок конкурентными способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиков Иркутской области в 1 полугодии 2016 года: Тип размещения Кол-во проведен- ных процедур/ лотов Начальная (максимальная) цена контрактов проведенных процедур Сумма контрактов, заключенных по состоянию на 01.07.2016, руб. Экономия бюджетных средств по состоянию на 01.07.2016 руб. % Открытый конкурс 22 51 142 996,34 24 573 881,91 21 205 777,30 46,3 Из них: состоялись 18 50 043 886,04 24 402 106,83 21 178 442,08 46,5 25 не состоялись, один участник 4 1 099 110,30 171 775,08 27 335,22 13,7 Конкурс с ограниченным участием 9 78 792 676,69 36 366 541,00 33 776 791,19 48,2 Из них: состоялись 3 61 514 999,59 28 470 786,00 33 044 213,59 53,7 не состоялись, один участник 3 8 628 332,60 7 895 755,00 732 577,60 8,5 не состоялись, нет заявок участников 3 8 649 344,50 Х Х Х Электронный аукцион 9 699 8 602 437 106,84 6 412 316 349,75 899 893 598,69 12,3 Из них: состоялись 4 798 3 423 604 719,52 2 117 269 406,87 845 431 981,75 28,5 не состоялись, один участник 3 953 4 725 324 880,09 4 295 046 942,88 54 461 616,94 1,3 не состоялись, нет заявок участников 948 453 507 507,23 Х Х Х Запрос котировок 777 124 567 051,39 91 265 654,22 16 721 690,60 15,5 Из них: состоялись 294 55 350 376,44 39 182 648,17 13 337 006,23 25,4 не состоялись, один участник 402 62 537 240,72 52 083 006,05 3 384 684,37 6,1 не состоялись, нет заявок участников 81 6 679 434,23 Х Х Х Запрос предложений 2 6 586 551,00 3 540 320,00 0 0,0 Из них: не состоялись, один участник 2 6 586 551,00 3 540 320,00 0 0,0 Всего 10 509 8 863 526 382,26 6 568 062 746,88 971 597 857,78 12,9 Из них: состоявшиеся 5 113 3 590 513 981,59 2 209 324 947,87 912 991 643,65 29,2 несостоявшиеся 5 396 5 273 012 400,67 4 358 737 799,01 58 606 214,13 1,3 Доля закупок, осуществленных министерством, в общем стоимостном объеме закупок за 1 полугодие 2016 года составила 83%. Всего в отчетном периоде 2016 года для государственных нужд Иркутской области конкурентными способами проведено 10 509 закупок с совокупной начальной (максимальной) ценой контрактов 8 863 526 382,26 руб. Общая стоимость контрактов, заключенных на дату формирования отчета, по результатам проведенных процедур составила 6 568 062 746,88 руб. с суммарной экономией 971 597 857,78 руб. (12,9%). 26 Электронный аукцион является доминирующей процедурой в структуре способов проведения закупок. Показатели закупок в динамике: В отчетном периоде министерством начата реализация пилотного проекта по централизации закупок муниципальных заказчиков при получении ими субсидий из областного бюджета в форме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. В пилотном проекте участвуют муниципальные образования – получатели субсидии по подпрограмме «Создание условий для развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Иркутской области» государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2020 годы. В рамках пилотного проекта опубликовано 8 закупок, завершена 1 закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к СНТ «Нива» для нужд муниципального заказчика Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному Конкурс с ограниченным участием 0,09% Электронный аукцион 92,29% Открытый конкурс 0,21% Запрос котировок 7,39% запрос предложений 0,02% |