отчёт по произв(преддипл.) практике. Отчет о прохождении производственной практики Место прохождения практики
 Скачать 135.66 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» Институт экономики и управления Кафедра государственного и муниципального управления ОТЧЕТ о прохождении производственной практики Место прохождения практики_________________________________________ Студент(ка) ИЭиУ, гр. ЗСБ 081111-51(К) _______________ Вахрушева М.П. Руководитель от организации: Консультант по экономике и финансам _______________ Суханова И.В. М.П. Научный руководитель: д.ю.н, профессор Войтович В.Ю. Ижевск 2015 Содержание
Введение Практика является важнейшим элементом учебного процесса в университете. Она обеспечивает закрепление и расширение знаний, полученных при изучении дисциплин, овладение навыками практической работы, приобретение опыта работы в трудовом коллективе. Прохождение практики является одним из важнейших этапов обучения студента. Производственная практика была пройдена мной в администрации Марковского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края. Срок прохождения практики – с 8 декабря 2014 года по 11 января 2015 года. Цель прохождения учебной практики – закрепление и углубление полученных теоретических знаний, дополнение их практическими навыками по экономическим дисциплинам, менеджменту, юридическим дисциплинам, на основании глубокого изучения работы организаций, а также формирование информационной базы для написания выпускной квалификационной работы. Для выполнения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:
Полное наименование организации: Администрация Марковского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края. В соответствии со ст. 38 Устава муниципального образования: Администрация Марковского сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган Марковского сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданными органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края, расположенный по адресу Пермский край, Чайковский район, п. Марковский, 74. В своей деятельности администрация подконтрольна и подотчетна Совету депутатов Марковского сельского поселения. Администрация Марковского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края является правопреемником Администрации пгт. Марковский и Сельской администрации Марковского сельсовета г. Чайковского. Основной целью деятельности Администрации поселения является эффективное управление соответствующей территорией и обеспечение непосредственного участия жителей в решении вопросов местного значения. Основными задачами Администрации поселения являются: 1) эффективная реализация делегированных действующим законодательством полномочий; 2) организация непосредственного взаимодействия с населением, обеспечение прав граждан на участие в решении вопросов местного значения. Полномочия администрации Марковского сельского поселения: 1) обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения: 2) составляет проект бюджета поселения, исполняет бюджет поселения, готовит отчеты о его исполнении; 3) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) разрабатывает и выполняет планы и программы развития поселения, готовит отчеты об их исполнении; 5) разрабатывает тарифы на услуги и работы, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 6) разрабатывает и утверждает тарифную систему оплаты труда работников муниципальных учреждений, порядок ее применения; 7) организует электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения поселения и водоотведение, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Администрация Марковского сельского поселения обязана утверждать схемы водоснабжения и водоотведения. 8) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 9) осуществляет мероприятия в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах поселения; 10) осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 11) участвует в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 12) организует обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 13) организует обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 14) организует создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 15) организует библиотечное обслуживание населения, комплектует и обеспечивает сохранность библиотечных фондов библиотек поселения; 16) осуществляет мероприятия по организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 17) организует сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; 18) обеспечивает условия для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; 19) осуществляет мероприятия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 20) формирует архивные фонды поселения; 21) организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора; 22) утверждает правила благоустройства территории поселения; 23) утверждает подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории, выдает разрешения на строительство; 24) присваивает наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в сельском поселении, устанавливает нумерации домов; 25) организует предоставление ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 26) создает, содержит и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; 27) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 28) создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; 29) готовит проекты решений Совета депутатов Марковского сельского поселения, определяющих порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа и обеспечивает их исполнение; 30) учреждает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в порядке, установленном федеральными законами и настоящим Уставом; 31) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами; 32) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 33) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 34) содействует в развитии сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства; 35) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в поселении; 36) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 37) осуществляет муниципальный лесной контроль; 38) создает условия для деятельности добровольных формирований поселения по охране общественного порядка; 39) предоставляет помещение для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; 40) до 01 января 2017 года предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилое помещение на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности; 41) оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий; 42) осуществляет муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей; 43) осуществляет муниципальный контроль на территории особой экономической зоны; 44) обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проводит открытый аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; 45) осуществляет меры по противодействию коррупции в границах поселения. 2. Характеристика организационной структуры администрации Марковского сельского поселения Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы сельского поселения – председателя Совета депутатов Марковского сельского поселения. Структуру администрации поселения составляют заместитель (заместители) главы администрации поселения, структурные подразделения, а также отраслевые (функциональные) органы Администрации поселения. Глава муниципального образования «Марковского сельского поселения» Муниципальные служащие помощник главы муниципального образования консультант по учету и бухгалтерской отчетности консультант по экономике и финансам консультант по юридическим вопросам консультант по социальным вопросам ведущий специалист по военно-учетному столу ведущий специалист секретарь делопроизводитель специалист бухгалтер-кассир Сотрудники организации специалист программист водитель уборщица Рисунок 1 – Структура Администрации Марковского сельского поселения Итак, Глава сельского поселения - глава администрации Марковского сельского поселения является выборным должностным лицом местного самоуправления, председатель Совета депутатов Марковского сельского поселения избирается из состава Совета депутатов Марковского сельского поселения сроком на 5 лет. Глава поселения является высшим должностным лицом местного самоуправления. Заместители руководителей районной администрации, иные должностные лица назначаются на должность и освобождаются от неё главой администрации в порядке, установленном в соответствии с действующим законодательством, законом о труде РФ. Помощник главы муниципального образования осуществляет часть функций по руководству администрацией поселения в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой сельского поселения – председателем Совета депутатов Марковского сельского поселения. (п.3 ст.40 Устава Марковского сельского поселения) Консультант по учету и бухгалтерской отчетности непосредственно отвечает и проводит экономические операции; составляет проект бюджета Марковского сельского поселения. Консультант по экономике и финансам разрабатывает проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития сельского поселения, организует их исполнение. Консультант по юридическим вопросам осуществляет методическое руководство правовой работой в администрации, оказывает правовую помощь структурным подразделениям администрации, оказывать правовую помощь структурным подразделениям администрации в подготовке и оформлении различного рода правовых документов; контролировать своевременность предоставления структурными подразделениями учреждения справок, расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии. Консультант по социальным вопросам занимается следующими категориями населения: пенсионеры, дети-инвалиды, многодетные семьи, участники ВОВ и т.д. Отслеживает социальное благосостояние этих семей и направляет им всю необходимую материальную и социальную помощь. Ведущий специалист по военно-учетному столу непосредственно отвечает за хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, организацию и обеспечение постановки на воинский учет граждан, обязанных состоять на воинском учете и снятие с воинского учета граждан, а также проводит занятия с аппаратом усиления, отделениями пункта сбора. Ведущий специалист секретарь делопроизводитель ответственный за ведение документации организации, ведет делопроизводство в соответствии с требованиями налогового, судебного и т. д. законодательства. Специалист бухгалтер-кассир проводит все операции по бухгалтерскому учету, своевременно вносит все изменения и обновления, составляет отчёты. Результаты анализа распределения муниципальных служащих по гендерному признаку представлен на рисунке 1. Рисунок 1 – Распределение муниципальных служащих по гендерному признаку. Как видно из диаграммы женщины составляют 87%, а мужчины меньшую часть – 13%. Глава администрации сельского поселения имеет высшее образование, окончил Полтавское высшее зенитно-ракетное командное Краснознаменное училище и Киевскую академию ПВО. Из восьми муниципальных служащих 6 сотрудников работают с высшим образованием, 2 сотрудника имеют средне специальное образование. Анализ уровня образования представлен на рисунке 2. Рисунок 2 – «Уровень образования муниципальных служащих» Руководители структурных подразделений и органов администрации поселения назначаются на должность и освобождаются от должности главой сельского поселения – председателем Совета депутатов Марковского сельского поселения. Руководство подразделений и органов происходит на принципах единоначалия. Согласно Положению Администрации Марковского сельского поселения Чайковского муниципального района Администрация поселения:
Администрация Марковского сельского поселения при выполнении своих полномочий руководствуется не только Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, но и Уставом Марковского сельского поселения, который является основным нормативным правовым актом поселения. Ему должны соответствовать все иные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления Марковского сельского поселения. В администрации поселения устанавливается пятидневная рабочая неделя. Начало рабочего дня с 9.00 часов, перерыв на обед с 13.00 часов по 14.00 часов, окончание 17.00 часов. Приемные дни: понедельник, вторник, четверг, пятница. Накануне предпраздничных общевыходных дней рабочий день сокращается на один час. В соответствии с законодательством о муниципальной службе, распоряжением главы администрации поселения муниципальному служащему может быть установлен ненормированный рабочий день или индивидуальный график работы. Ведение табеля учета рабочего времени осуществляет специалист администрации. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Для эффективной работы администрации поселения используются различные виды техники и технологий. На каждом рабочем месте установлен компьютер, его мощность и возможности определяются кругом выполняемых конкретным работником задач. Для ведения бухгалтерского учета в администрации используется 1С «Бухгалтерия». Для юридической консультации и обзора изменений в законодательстве применяется программа «Консультант плюс», она обновляется постоянно через Интернет. Также используется программа «Администрация». С помощью программы очень легко и удобно формировать справки и любые другие нужные документы. Из всего выше сказано видно, что техническая оснащенность администрации находиться на должном уровне. Это способствует улучшению и более эффективному управлению. 3.Взаимодействие организации с органами государственной власти и местного самоуправления. На основании Устава Марковского сельского поселения ст. 1. п. 1: Марковское сельское поселение – муниципальное образование в составе Чайковского муниципального района Пермского края, состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Организационно-правовая форма Администрации: учреждение. Администрация поселения обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, финансирование за счет бюджета поселения, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском и мировом суде, иметь печать, штампы. Размер расходов на содержание Администрации поселения утверждается Советом Депутатов и осуществляется за счет средств бюджета поселения.1 Миссией администрации Марковского сельского поселения является проведение различных собраний и референдумов по вопросам местного значения, достижение высокого уровня развития территории и населения, создание на территории поселения условий для гармоничного развития подрастающего поколения, сохранения культурного наследия, благоприятных условий для жизни, работы и отдыха, обеспечивающих гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства. Миссия организации определяет место, роль и положение организации в обществе, её общественный статус. Миссия выражает смысл существования всей организации и определяет взаимоотношения с различными связанными с ней группами людей.2 Цель деятельности: обеспечение населения необходимыми материальными и социальными благами. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. От 05.04.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главы 6 статьи 41 пункта 2: «Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом». Между поселениями и муниципальными районами могут возникать споры о компетенции органов местной власти того или иного уровня в решении некоторых вопросов. Поскольку в федеральном законодательстве нет механизма рассмотрения таких ситуаций, он должен быть прописан в законодательстве субъекта Российской Федерации. А задача по разрешению споров должна возлагаться на судебные органы, в частности, на Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации. Другим вариантом могут стать согласительные процедуры, организованные высшим должностным лицом субъекта Федерации или проводимые органами местного самоуправления самостоятельно. Формами согласительных процедур могут выступать постоянно действующие совещания и рабочие группы. На практике довольно часто бывают ситуации, когда органы местного самоуправления поселений в силу тех или иных причин не могут самостоятельно решать стоящие перед ними задачи. В этом случае, согласно статье 15 Федерального Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. В соглашении между поселением и районом должны быть оговорены сроки передачи полномочия (срок действия соглашения), основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, финансовые санкции за неисполнение соглашения. Кроме того, в соглашении должно четко и понятно указываться, какое именно полномочие передается от одного муниципального образования другому. С другой стороны, часть вопросов местного значения, отнесенных к ведению поселений, более успешно может решаться на уровне муниципального района. Таким полномочием, например, может выступать организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора или создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугам и организаций культуры. Вэтом случае заключается аналогичное соглашение между поселением и муниципальным районом. Администрация Марковского сельского поселения взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления на основании вступившего в законную силу решения «О передаче осуществления части полномочий» от 18.05.2012 г. № 314. |