Отчет предоставлен сервисом Антиплагиат
 Скачать 3.53 Mb.
|
|
12 48 Таким образом, можно выделить факторы, наиболее значимые для экономического роста Объективные факторы Субъективные факторы географические условия природно-климатические условия социально-демографический состав населения влияние макроэкономических факторов влияние мировых тенденций и факторов контроль эффективности и социальной значимости инвестиций уровень государственного участия в бизнесе наличие контроля со стороны гражданского сообщества контроль эффективности государственных структур повышение эффективности и прозрачности взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными программами развития и финансовыми потоками Рис.15 Факторы экономического роста регионов Как видно из таблицы выше, на экономическое развитие регионов существенно влияют не только объективные факторы, но и большое число субъективных. Поэтому управление экономикой РФ имеет особенности реализации на каждом уровне, и должно учитывать необходимость воздействовать на эти факторы в каждом регионе индивидуально. 12 49 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Административное реформирование – необходимый и крайне важный процесс работы государства как аппарата управления страной. Решение проблем, возникающих перед государством, невозможно без последовательного совершенствования системы государственной власти, в том числе уточнения компетенции властных уровней, упорядочения межбюджетных отношений, формирования механизмов эффективного контроля за деятельностью органов власти, ключевую роль в которых должна сыграть эффективная государственная служба. Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования и повышения эффективности административного реформирования государственного управления на современном этапе. Сложившаяся организация государственного управления не отражает всех изменений, которые назрели в современной экономике. Назрела задача реформирования системы государственного управления, создания четкой структуры управления, функций, ответственности, и ее прозрачности. Необходима оптимизация структуры государственной службы и системы ее должностей, позволяющей выполнять разносторонние функции и гибко реагировать на внешние вызовы. Назревшие проблемы социально-экономического и политического развития государства должны разрешаться с помощью своевременно проводимых реформ, которые должны позволить смягчить разрушительный эффект финансово-экономических кризисов. Взаимоотношение органов власти на всех уровнях власти носит сложный характер, а в перераспределительных бюджетных отношениях так и не достигли эффективности. В современное время государства имеют методы и инструменты воздействия на экономические процессы, в том числе и кризисные. Так 113 7 5 50 правительства разрабатывают меры по предотвращению или смягчению кризисов, либо быстрейшему выходу из кризиса. В соответствии с разработанным Минфином РФ "Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (разработан Минэкономразвития России) 39 , выделены следующие основные задачи реформирования государственной службы: - качественное улучшение кадрового потенциала гражданской службы, которое позволит успешно решать актуальные задачи государственного и общественного развития; - расширение участия в составе конкурсных и аттестационных комиссий представителей гражданского общества, за счет включения в их составы представителей общественного совета при государственном органе; - создать систему кадровых резервов на гражданской службе, формируемой на конкурсной основе и по результатам аттестации, внедрить институт наставничества в целях организации передачи своих знаний более опытными сотрудниками. - внедрить систему комплексной оценки деятельности гражданских служащих, и на ее основе разработан особый порядок оплаты труда гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности служебной деятельности. - реформировать систему дополнительного профессионального образования гражданских служащих в соответствии с актуальными направлениями и задачами повышения эффективности государственного управления. В Республике Дагестан особенно остро проявляются мировые кризисы, кроме того, кризисы России накладываются на внутренние проблемы республики. Анализ развития региона позволил выявить проблемы, которые ᱸˌˎˑ˓ 39 ᱹˌˎˑ˓ ᱸˌˎˑ˓ "Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (разработан Минэкономразвития России) ᱹˌˎˑ˓ 5 1 106 15 1 4 51 требуют реформирования систему государственного управления на региональном уровне. Как пример глобальных кризисов, пандемия 2020 года, в первую очередь стала социальным кризисом для населения. Однако в основе этой ситуации финансов-экономический кризис, который проявил себя с первых проявлений пандемии. Еще не внесены коррективы в целевые установки развития экономики региона. Очевидно, что снижение показателей социальной обеспеченности населения может стать катастрофическим для региона. Поэтому особенно важно иметь и реализовывать эффективную политику антикризисных мероприятий по разным направлениям: 1) меры денежно-кредитной политики – снижение процентных ставок по кредитам, предоставление льгот банковским сектором малому бизнесу; 2) меры фискальной политики – дополнительные расходы регионального бюджета на социальную поддержку малообеспеченных и слабозащищенных слоев населения, понижение налоговых ставок и отсрочка налоговых платежей; 3) меры бюджетной политики – оптимизация перераспределительных отношений, реализация политики прозрачности доходов и расходов регионального и местных бюджетов; 4) регулирование уровня и ставок заработной платы и тарифов – повышение величины заработной платы, почасовых ставок, и пр.; 5) меры по реализации государственных инвестиционных проектов – ускорение реализации запущенных инвестиционных программ, дополнительная поддержка реализующихся проектов, вовлечение в финансирование новых инвестиционных проектов, 6) организационные меры – необходима дальнейшая работа по разграничению функций и ответственности органов власти всех уровней с соответствующим финансовым обеспечением, и пр. 4 5 1 52 Кроме того, необходимо проведение работ по совершенствованию инфраструктуры экономики, например: - масштабная цифровизация региона, - совершенствование инфраструктуры малого бизнеса и предпринимательства, - адресная помощь малому бизнесу, - развитие эффективных коммерческих связей с другими регионами, - поддержка экспорта и импорта товаров, - развитие транспортной инфраструктуры, - поддержка народных промыслов и ремесел, - предоставление возможности получения бесплатного образования и профессиональной переподготовки. Такие мероприятия позволят государственной и региональной власти своевременно оказывать противодействие социально-экономическим кризисам, оказывать действенную помощь населению, снижать уровень бедности и социальной необеспеченности населения. Таким образом, рассмотренные направления административной реформы государственного управления позволят преодолеть последствия финансово-экономического кризиса в РФ, создать систему своевременного и адекватного реагирования на кризисы, и смягчения их последствий для населения. 1 5 53 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция РФ от 12.12.1993 2. Конституция Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 10 июля 2003 г., с изменениями и дополнениями) 3. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (последняя редакция) 4. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция) 5. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" 6. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция) 7. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) 8. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» 1. Указ Президента РФ от 28.04. 2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 2. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Минэкономразвития РФ от 25.03.2013 3. Распоряжение Правительства РФ № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» от 25 октября 2005 г. 4. Постановление Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 г. № 647 об утверждении государственной программы РД "Управление региональными и муниципальными финансами Республики Дагестан на 2015-2020 годы" 5. Государственная программа "Управление региональными и муниципальными финансами Республики Дагестан на 2015-2020 годы" 6. Абучакра Р., Хури М. Эффективное правительство для нового века. Реформирование государственного управления в современном мире. М.: Олимп-Бизнес, 2016. – 256 с. 6 124 106 106 189 26 99 42 42 2 54 7. Административная деятельность в государственном и муниципальном управлении. (Бакалавриат). Учебник. Авторы/составители Анненков В.И., Барчан Н.Н., Моисеев А.В./ М.: КноРус, 2021. – 264 с. 8. Административная реформа. Учебное пособие. /Под ред. Старостина С.А./ М.: Проспект, 2021. – 192 с.Бакурова Н.Н. Государственное управление в административно-политической сфере. М.: Проспект, 2018. – 176 с. 9. Барабашев А.Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы. Учебник для ВУЗов. М.: Юрайт, 2019. – 194с. 10.Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. Курс лекций. Том 1. М.: Дело, 2020. – 512 с. 11.Бруз В.В. История государственного и муниципального управления. М.: КноРус, 2021. – 168 с. 12.Васильева. А.В. Определение специализации муниципальных образований амурской области на основе расчета коэффициентов локализации предприятий / Экономика, Статистика и Информатика / №4, 2014. – сс.147-153. 13.Еремеев Д.В. Слепова В.В. Система взаимодействия региональной и муниципальной исполнительной власти как важный ресурс развития местного самоуправления (на примере Ульяновской обл.). URL.: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-vzaimodeystviya-regionalnoy-i- munitsipalnoy-ispolnitelnoy-vlasti-kak-vazhnyy-resurs-razvitiya-mestnogo- samoupravleniya-na 14.Зубарев С. Система контроля в сфере государственного управления. Монография. М.: Норма, 2019. – 152 с. 15.Иванов В.В., Коробова А.Н. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. М.: Инфра-М, 2018. 16.Институты государственного управления в контексте стратегических вызовов российской экономики: монография /Редакторы: И. И. Смотрицкая, С. В. Козлова/М.: Алетейя, 2020. – 270 с. 17.Каляшин А.В. Государственная служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ. Теория и практика развития. Монография. М.: РИОР, 2018. – 99 с. 18.Канаев Ю.Н. Муниципальные образования как субъекты гражданского права. М.: Юстицинформ, 2020. – 192 с. 19.Кнутов А. В., Чаплинский А. В., Жулин А. Б., Минченко О. С., Плаксин С. М. Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное 1 1 10 1 26 2 11 1 26 1 55 регулирование бизнеса по-русски. М.: Новое издательство, 2014. – 176 с. 20.Комаровский В.С. Политико-административное управление. Учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2020. - 407 с. 21.Кузнецова А.И. Сапожникова Т.А. Шугаева М.А. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития городов РФ до 2030 года. Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление, 2014, 4 (10), сс. 50-57. 22.Лексин В.Н. Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. М.: URSS, 2012. – 1024 с. 23.Леонов С.Н. Стратегическое управление развитием территории. Учебное пособие. М.: КноРус, 2020. – 184 с. 24.Леонтьев А.В. Механизмы взаимодействия региональных и местных органов власти. // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки: сб. ст. по мат. LXII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 2(62). URL: https://sibac.info/archive/economy/2(62).pdf (дата обращения: 08.04.2020) 25.Модернизация российской экономики. Прогнозы и реальность: сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. Редакционная коллегия: О. В. Бургонов, Т. А. Черняк, Е. В. Ушакова, С. В. Удахина — СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2015. — 478 с.: ил. 26.Нафикова Г., Аламова С. Административная деятельность Федеральной службы судебных приставов РФ в рамках реформ. Монография. М.: Проспект, 2021. – 80 с. 27.Никонов В.А. Государственное управление имеет значение. Избранные лекции. М.: МГУ имени М.В. Ломоносова, 2014. – 88 с. 28.Носова Н.П. Введение в специальность. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2019. - 187с. 29.Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление. М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 178с. 30.Основы государственного и муниципального управления /под ред. К.В. Воденко/ М.: Феникс, 2021, - 270 с. 31.Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в РФ. // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2-2. URL: http://science- education.ru/ru/article/view?id=22200 (дата обращения: 08.04.2020). 1 10 57 26 167 26 4 4 26 2 79 26 1 26 56 32.Омельченко Н.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2019. – 453 с. 33.Остапец О.Г. Специфика правовой регламентации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в современной России. РАНХиГС при Президенте РФ (Балаковский филиал). 2018г. URL.: http://www.vestnik.vsu.ru/pdf/pravo/2019/01/2019- 01-03.pdf 34.Писарькова Л.Ф. Государственное управление России в первой трети XIX в. Становление министерской системы. М.: Новый хронограф, 2019. – 416 с. 35.Плисецкий Е.Л. Региональная экономика. Учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2020. – 459с. 36.Попов Л.Л. Ренессанс государственного управления в России. Избранное. М.: Норма, 2017. – 368 с. 37.Попов Л.Л., Мигачева Е.В., Тихомиров С.В. Государственное управление в России и зарубежных странах. Административно- правовые аспекты. М.: Инфра-М, 2012. – 320 с. 38.Прокофьев С.Е. Государственное и муниципальное управление в 2-х частях. Часть 2. Муниципальное управление. Учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: Юрайт. 2019.- 194 с. 39.Региональное управление и территориальное планирование /под ред. Ю.Н. Шедько/ Учебник в 2-х частях. М.: Юрайт, 2020 – 205 с. 40.Россинский Б.В. Административно-правовые аспекты государственного управления в России: системные подходы. М.: Норма, 2020. – 168 с. 41.Стратегическое управление. / под ред.И.К.Ларионова / М: Дашков и К, 2019. – 234с. 42.Сухарев О.С. Региональная экономическая политика. Институты, структурно-организационные изменения, реиндустриализация. М.: URSS, 2014. – 144с. 43.Тэтчер М. Искусство управления государством. 8-е изд. М.: Альпина Паблишер, 2020. – 504 с. 44.Управление изменениями во взаимодействии органов власти и социума. Учебное пособие для системы подготовки кадров государственного управления /Под науч. ред. Василенко Л.А./ М.: Проспект, 2021. – 232 с. 45.Фастович Г.Г., Шитова Т.В. К вопросу об эффективности единой системы публичной власти. /Право и социальные отношения/, 2020. – сс.76-88. file:///C:/Users/user/Downloads/07.pdf 46.Швецов А. Становление новой организации экономического пространства России. Опыт государственного регулирования и научных 1 26 2 2 119 3 4 26 2 3 1 57 исследований пространственных преобразований. М.: ЛЕНАНД, 2021. – 306 с. ПРИЛОЖЕНИЯ 1 58 ПРИЛОЖЕНИЕ А "Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (разработан Минэкономразвития России): Реформирование и развитие государственной гражданской службы Реформирование государственной гражданской службы будет направлено на качественное улучшение кадрового потенциала гражданской службы, которое позволит успешно решать актуальные задачи государственного и общественного развития. Планируется расширение участия в составе конкурсных и аттестационных комиссий представителей гражданского общества (за счет включения в их составы представителей общественного совета при государственном органе). Предстоит создать систему кадровых резервов на гражданской службе, формируемой на конкурсной основе и по результатам аттестации, внедрить институт наставничества в целях организации передачи своих знаний более опытными сотрудниками. Будет внедрена система комплексной оценки деятельности гражданских служащих, и на ее основе разработан особый порядок оплаты труда гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности служебной деятельности. Существенные изменения претерпит система дополнительного профессионального образования гражданских служащих в соответствии с актуальными направлениями и задачами повышения эффективности государственного управления. 19 |