ответы на экзамен гражданское право. Отношения, регулируемые гражданским правом гражданское право
 Скачать 428.5 Kb.
|
|
36. Понятие и виды учреждений Учреждения – юридические лица, создаваемые собственником закрепляемого за ними имущества для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые собственником полностью или частично. Единственный вид некоммерческих организаций, обладающих имуществом на праве оперативного управления. Учреждение может быть создано как гражданином, так и юридическим лицом, либо Российской Федерацией, её субъектом или муниципальным образованием. Государственное (муниципальное) учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным: 1. Частное (созданное гражданином или юридическим лицом) и казённое учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, которые находятся в его распоряжении. При этом субсидиарную с ним ответственность несёт собственник имущества, находящегося в распоряжении данной организации, поскольку сами эти организации полностью или частично финансируются своими собственниками. 2. Особым отличием обладают автономные учреждения, отвечающие по обязательствам всем закрепленным за ними имуществом кроме недвижимости. В данном случае собственник имущества такой организации не несёт ответственность по её обязательствам. Учредительным документом данных юридических лиц является устав, утверждаемый собственником. Наименования учреждения должно включать в себя указания на собственника имущества и характер деятельности учреждения, например: «Частный музей А. А. Корнеева». В зависимости от собственника выделяют: Государственные учреждения — учредителями выступают различные государственные органы Муниципальные учреждения — учредителями выступают различные муниципальные образования Частные учреждения — учредителями выступают физические или юридические лица. Государственные или муниципальные учреждения бывают: бюджетными автономными казёнными Право оперативного управления Право оперативного управления – ограниченное вещное право (предоставляет казенному предприятию, учреждению в отношении закрепленного за ними имущества возможность осуществлять в пределах, установленных законом, права владения, пользования и распоряжения имуществом (в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества)). Субъекты права оперативного управления: 1) казенные предприятия: создаются на базе государственной и муниципальной собственности (федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие); 2) учреждения: могут создаваться субъектами любой формы собственности (государственной, муниципальной, частной)). Объекты права оперативного управления: 1) Сами предприятия, как имущественные комплексы; входящее в состав этих комплексов имущество, предназначенное для деятельности предприятий (здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, права на обозначение (индивидуализируют предприятие, его продукцию работы, услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права)). 2) Денежные средства (выделяются государственным и муниципальным учреждениям из соответствующих бюджетов (учреждениям, созданным юридическими и физическими лицами – из собственных средств учредителей)) (сосредоточены в фондах, правовой режим которых определяется в специальных актах и положениях о фондах, утверждаемых самими субъектами права оперативного управления) (расходуются в соответствии со сметами, утверждаемыми собственниками или органами, уполномоченными управлять их имуществом). Содержание права оперативного управления: 1) Казенное предприятие, учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют права владения, пользования, распоряжения (в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества). 2) Собственник (определяет в учредительных документах цель деятельности создаваемого казенного предприятия, учреждения, назначение передаваемого ему имущества; дает указания, касающиеся управления закрепленным за ними имуществом; единолично решает вопрос о распределении доходов казенного предприятия). 3) Собственник не имеет права (изымать имущество, закрепленное за казенным предприятием, учреждением) (исключение – излишнее, неиспользуемое, используемое не по назначению имущество (собственник может изъять его и распорядиться им по своему усмотрению)). 4) Ограничения права субъекта оперативного управления распоряжаться закрепленным за ним имуществом: а) Казенное предприятие может самостоятельно решать только вопросы реализации произведенной продукции (работ, услуг) при условии, что иное не установлено нормативными актами (в остальных случаях отчуждение, распоряжение закрепленным за ним имуществом возможно только с согласия собственника этого имущества) (уставом могут быть предусмотрены виды и размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества). б) Учреждение (вообще не вправе отчуждать, иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете) (денежными средствами, полученными от собственника в порядке финансирования, учреждение вправе распоряжаться, расходуя их в строгом соответствии со сметой, утверждаемой собственником) (право учреждения на имущество, приобретенное на доходы, полученные от хозяйственной деятельности, близко праву хозяйственного ведения). 5) Казенное предприятие, учреждение несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам (казенное предприятие отвечает по долгам всем своим имуществом, учреждение – только в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств). 6) Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостатка имущества у казенного предприятия 37. Государственные и унитарные муниципальные предприятия Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней его собственником. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В этой форме могут быть созданы только государственное и муниципальные предприятия; их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности. Оно может принадлежать унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (только для государственных предприятий). Единственным учредительным документом унитарного предприятия является устав, утверждаемый его учредителем. Помимо сведений о наименовании предприятия, его местонахождении, размере, порядке и источниках формирования уставного фонда, в уставе унитарного предприятия обязательно должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности. Фирменное наименование унитарного предприятия должно отражать собственника его имущества, например «Федеральное государственное предприятие», «Областное государственное предприятие», «Муниципальное предприятие». Управление таким предприятием осуществляет единоличный руководитель (директор), назначаемый собственником имущества либо уполномоченным им органом и подотчетный только ему (а не общему собранию коллектива). Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по долгам учредителя (собственника). В зависимости от того, какие права предоставляет учредитель, унитарные предприятия подразделяются на две категории: основанные на праве хозяйственного ведения; основанные на праве оперативного управления. Право хозяйственного ведения — это право государственного или муниципального предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определяет предмет и цели деятельности предприятия, решает вопросы его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя), осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Право оперативного управления — это право казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Право хозяйственного ведения, очевидно, шире права оперативного управления, и соответствующие предприятия имеют большую самостоятельность. Собственник унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, когда в банкротстве предприятия виноват сам учредитель. При недостаточности имущества унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Российская Федерация. Такое унитарное предприятие в принципе не может стать банкротом. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Размер уставного фонда такого предприятия не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных предприятиях. Однако пока такой закон не принят, и в его отсутствие сохраняет силу Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии с ним размер уставного капитала государственного или муниципального предприятия не должен быть менее 1000 МРОТ на дату представления устава предприятия для регистрации. Уставный фонд предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, должен быть полностью оплачен собственником до момента регистрации. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создать такое предприятие, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда. В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. Кредитор вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств должником и возмещения убытков. В сельском хозяйстве к унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения относятся опытно-производственные хозяйства, научно-производственные, учебно-опытные, племенные и семеноводческие хозяйства, тепличные комбинаты и другие сельскохозяйственные предприятия, не подлежащие по решению Правительства РФ и субъектов РФ приватизации и разделу, а также предприятия, учрежденные органами местного самоуправления. Муниципальные предприятия, как правило, располагаются в пригородных зонах и занимаются в основном производством скоропортящейся продукции (молока, овощей, картофеля и др.). На практике продолжает существовать такая организационно-правовая форма хозяйствования, как совхозы, хотя в ГК РФ она и не предусмотрена. Совхозы до реорганизации являлись государственными предприятиями, которые осуществляли свою деятельность на основе государственной собственности на средства производства и выполняли государственные планы и заказы. Однако современные совхозы не являются государственными предприятиями и осуществляют свою деятельность на основе частной собственности. Земля в них разделена между работниками на земельные доли, а имущество — на имущественные паи. В совхозах не исключается возможность выхода работника со своей земельной долей и имущественным паем для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. По существу, сохранившиеся совхозы являются обществами с ограниченной ответственностью или сельскохозяйственными производственными кооперативами, и в дальнейшем, очевидно, будут преобразованы в эти формы хозяйствования. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие) может быть образовано по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такие коммерческие организации действуют в качестве производственных предприятий — не собственников от имени государства в целом и в его интересах. Учредительным документом казенного предприятия является устав, утвержденный Правительством РФ. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным. Казенное предприятие в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им. Отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом казенное предприятие может лишь с согласия собственника; распределение доходов также определяется собственником. Вместе с тем, казенному предприятию предоставлено право самостоятельно реализовывать произведенную им продукцию. Оно может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства РФ. Таким образом, унитарные предприятия по сравнению с другими коммерческими организациями имеют следующие особенности: не наделяются правом собственности на закрепленное за ними имущество (собственником имущества остается учредитель); имущество унитарного предприятия является неделимым и ни при каких условиях не может быть распределено по долям и паям, в том числе между работниками унитарного предприятия; имущественная ответственность сохраняется за учредителем, а унитарное предприятие получает лишь ограниченные вещные права (хозяйственного ведения либо оперативного управления); во главе унитарного предприятия стоит единичный руководитель (директор), который назначается собственником либо уполномоченным им органом и подотчетен только ему. 38. Публичные образования как субъекты гражданского права Публичными образованиями как субъектами гражданского права признаются коллективные субъекты, приобретающие гражданские права и несущие гражданские обязанности постольку, поскольку это необходимо в целях реализации задач публичной власти[28]. К их числу относятся: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования — городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения. Главная особенность государства как субъекта гражданского права состоит в том, что оно само определяет порядок своего участия в гражданском обороте и правила поведения других участников путем издания определенных нормативных и административных актов. При этом государство одновременно может быть участником и административных, и гражданско-правовых отношений. В рамках своей административной компетенции оно может обязывать физические и юридические лица совершать определенные действия (например, уплачивать налоги, соблюдать установленный порядок управления и т. д.), а в рамках гражданско-правового статуса — вступать с физическими и юридическими лицами в равноправные договорные отношения. В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, государство и муниципальные образования выступают на равных началах с другими участниками гражданского оборота (гражданами и юридическими лицами). Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования самостоятельно отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, закрепленного за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. При этом Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, а субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. В остальном к государству и муниципальным образованиям как участникам гражданских правоотношений применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским правом. 39. Объекты гражданских прав Объект гражданских прав — это имущество или иное благо, по поводу которого складывается гражданское правоотношение, или, иначе, то, на что направлено поведение участников. Чаще всего гражданские права возникают и осуществляются по поводу какой-либо вещи, однако это далеко не единственный объект гражданских прав. К объектам гражданских прав относятся (рис. 7.3): имущество (вещи, деньги, ценные бумаги, имущественные права); работы и услуги; информация, результаты творческой Деятельности; нематериальные блага. Под имуществом в гражданском праве понимается не просто совокупность вещей, денег и ценных бумаг, сюда также входят имущественные права и обязанности. Например, гражданин, обладающий вкладом в кредитном учреждении, не имеет права собственности на часть средств, находящихся в обороте банка, которая соответствует сумме его вклада. Он всего лишь имеет право требовать от банка выплаты ему определенной суммы. В состав наследуемого имущества включаются не только вещи в натуре, но и права требования и долги наследодателя. В состав предприятия как имущественного комплекса включаются помимо земельных участков, зданий, оборудования еще и права требования, долги, права на обозначения, товарный знак, другие исключительные права. |