ОРК. ОРК Эксплуатация зданий и объектов социальной инфраструктуры. Отраслевая рамка квалификаций по направлению Эксплуатация зданий и объектов социальной инфраструктуры

• Название: Отраслевая рамка квалификаций по направлению Эксплуатация зданий и объектов социальной инфраструктуры
• Дата: 15.05.2023
• Размер: 0.84 Mb.
• Имя файла: ОРК Эксплуатация зданий и объектов социальной инфраструктуры.docx
• Тип: Документы; #1132771
• страница: 3 из 6

2.2 Нормативные правовые документы

Нормативные документы:

1. 
   Закон РК «О жилищных отношениях»
   
2. 
   Общий классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД)
   
3. 
   Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (выпуск 63) "Газовое хозяйство городов, поселков и населенных пунктов", "Водопроводно-канализационное хозяйство"
   
4. 
   Государственная программа развития регионов до 2020 года
   
5. 
   Закон РК «О газе и газоснабжении»
   
6. 
   Закон РК «Об электроэнергетике»
   
7. 
   Свод правил Республики Казахстан СП РК 4.02-101-2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»
   
8. 
   Постановление ПРК «О создании акционерного общества «Казахстанский центр модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства»
   
9. 
   Приказ МНЭ РК от 26.03.2015 г. № 246 «Об утверждении Методики расчета сметы расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума»
   
10. 
    Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 февраля 2015 года № 108 Об утверждении Правил содержания общего имущества объекта кондоминиума
    
11. 
    Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 242 Об утверждении Типовой формы договора управления объектом кондоминиума
    
12. 
    Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 февраля 2015 года № 109 Об утверждении типовых договоров сотрудничества между органом управления объектом кондоминиума и субъектами рынка, поставляющими коммунальные услуги конечным потребителям
    
13. 
    Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 153 Об утверждении технических требований, предъявляемых к жилищам и др.
    

2.3 Международные тенденции, новые технологии

В период 80-90-х годов правительства многих стран в рамках социально-экономических программ и программ реформирования государственного сектора экономики проводили приватизацию объектов ЖКХ. Параллельно с процессом приватизации шел поиск новых форм предоставления коммунальных услуг с участием представителей частного бизнеса.

Во многих развитых странах - Великобритании, Соединенных Штатов Америки, Швеции было признано, что монопольное положение муниципальных служб сдерживает улучшение условий жизни в крупных городах. Нововведения в жилищно-коммунальной сфере развитых стран, основанные на рациональном сочетании централизации и децентрализации, дали положительные результаты. Они не тормозят, а активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей. Подобные нововведения можно применить при организации городского водопровода, тепло-, электро- и газоснабжения, то есть к работе тех служб, которые принято относить к технически монопольным. Подобный опыт может широко применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного строительства на окраине крупных городов и в области. Эффективность такого подхода доказана и опытом некоторых стран Восточной Европы (Польша, Югославия, Чехия и Словакия).

Большой опыт проведения конкурсов по благоустройству территорий накоплен местными властями крупных городов Великобритании. Акт о местном управлении предписывает им проведение конкурсов среди частных фирм при подрядах на строительство и ремонт зданий, дорог, санитарную очистку, уборку территории и др. При организации обслуживания населения в названных сферах местные власти могут прибегать к услугам собственных служб только в случае их победы на конкурсе с частными подрядчиками.

В мировой практике наиболее успешный опыт, широкое применение и высокий уровень развития форм ГЧП в сфере ЖКХ наблюдается, как правило, в высокоразвитых странах Западной Европы и Северной Америки. Что же касается перспективных экономических лидеров (Китай, Индия, Россия, Бразилия и пр.), а также многих стран постсоветского пространства, то они пока заметно уступают как по степени развитости форм ГЧП, так и по широте применения.

Зарубежный опыт указывает на следующие направления развития ГЧП в жилищно-коммунальной сфере:

• 
  организация и эксплуатация жилищного фонда (США, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия);
  
• 
  бытовое обслуживание населения: ремонтные услуги, благоустройство дворовых территорий, сбор, удаление и переработка бытовых отходов (США, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Канада, Швеция, Австрия);
  
• 
  уборочные работы, озеленение (США, Великобритания, Австрия, Германия, Бельгия, Канада);
  
• 
  транспортное обслуживание (США, Великобритания, Швеция, Австрия, Франция);
  
• 
  ремонт и содержание дорог (США, Великобритания, Австрия, Франция, Италия, Бельгия, страны Латинской Америки).
  

Следует принять во внимание, что государственное регулирование коммунальной инфраструктуры в развитых странах не только не упразднено, но и претерпело глубокую эволюцию под воздействием специфических потребностей в той или иной отрасли ЖКХ.

Особенно конструктивные образцы и практики деятельности ЖКХ сложились в Германии. Ключевой специалист-универсал по обслуживанию жилого дома – это хаусмастер. Профессиональная позиция «хаусмастер» дословно переводится как «мастер по дому». На первом этапе хаусмастер являлся "универсалом" и выполнял все задания, связанные с ремонтом, уборкой, соблюдением чистоты в доме. С ростом сложности инженерно-технических систем, используемых в жилых зданиях (отопление, водоснабжение, электричество, вентиляция), возлагаемые на хаусмастера обязанности стали превышать его профессиональные способности. Технически сложные ремонтные работы стали отдавать в руки более квалифицированных специалистов. Задания хаусмастера были каталогизированы, а по отдельным пунктам даже отрегулированы на законодательном уровне.

В Германии хаусмастер - не отдельная профессия. Обычно кандидаты на должность хаусмастера обучаются одной или нескольким профессиям (маляр, сантехник, электрик), так как в рамках своих обширных обязанностей они должны владеть знаниями по сантехнике, отоплению, электричеству, вентиляции и т.д.

К главным обязанностям хаусмастера относятся: обеспечение порядка и чистоты в жилом доме и обслуживание инженерно-технических систем, а также замена лампочек, снятие показаний счетчиков учета потребления (электричество, вода, газ), обеспечение безопасности проживания.

Хаусмастер работает либо на самостоятельной основе, либо в обслуживающей организации, либо как сотрудник совместного домовладения. Спектр выполняемых услуг в обязательном порядке регулируется отдельным договором.

В зависимости от заказа членов совместного домовладения, хаусмастер выполняет лишь задания, указанные в «каталоге услуг хаусмастера», либо этот каталог расширяется и включает в себя дополнительные услуги, например:

• 
  уборка помещений общего пользования,
  
• 
  уборка придомовой территории,
  
• 
  уход за зелеными насаждениями (стрижка и полив газонов, уход за деревьями).
  

Расширение каталога услуг обязательно должно быть зафиксировано в договоре, и стоимость каждой услуги указана по отдельности. Это необходимо для подготовки годового финансового отчёта, который каждый собственник жилого помещения получает в обязательном порядке.

Хаусмастер - правая рука управляющего и его важнейший подчинённый. В обязанности самого управляющего входит постоянный контроль и посещение объектов (не менее одного раза в месяц, чаще даже еженедельный контроль). Но основная непосредственная ответственность лежит на хаусмастере. Он обязан проводить еженедельный осмотр и контроль общего состояния жилого дома и технического оборудования.

При трансферте зарубежных технологий необходимо проводить экспертизу новых технологий и технических решений в сфере ЖКХ на предмет их эффективности и адаптивности. Реализовывать проекты по лизингу оборудования, для обеспечения эффективной реализации государственной политики, направленной на трансферт энергоэффективных и передовых технологий.

Необходимо развивать механизмы ГЧП. В настоящее время в Казахстане распространена наиболее простая форма ГЧП - концессионные контракты на доверительное управление и содержание. Вместе с тем, известны многочисленные положительные примеры реализации в этой сфере более сложных моделей концессий - контракты на проектирование, строительство и эксплуатацию, другие контракты. Эти модели должны рассматриваться как приемлемые инструменты механизма ГЧП в сфере ЖКХ.

Многие КСК возглавляют неквалифицированные руководители. В большинстве своем они недостаточно подготовлены к организации работ по модернизации сетей, капитальному ремонту МЖД, игнорируют социальную работу с жильцами.

В обществе назрела необходимость проведения круглых столов и открытых дискуссий по темам:

• 
  состояние МЖД в Казахстане: причины и следствия;
  
• 
  функции и проблемы взаимодействия субъектов сферы ЖКХ;
  
• 
  правовые предпосылки формирования гражданского и рыночного сознания собственников МЖД;
  
• 
  упрощенный механизм регистрации ОК;
  
• 
  культурные, правовые, социальные и экономические предпосылки создания профессиональных управляющих компаний и др.
  

Требуется системный подход к управлению МЖД, созданию активного профессионального сообщества в сфере ЖКХ, разработке и реализации эффективных мер энергообеспечения и энергопотребления. МЖД следует рассматривать как системный объект, совмещающий субъектную и объектную части. Причем предопределяющую роль играет субъектная часть, к которой относятся жильцы (потребители товаров и услуг), собственники, заказчики, управленцы, хозяйственники, юристы и другие субъекты профессиональной деятельности. Соответственно МЖД как системный объект рассматривается в логике причинно-следственных функциональных связей в следующей последовательности: социокультурный субъект – правовой субъект – хозяйствующий субъект и, лишь в последнюю очередь, как инженерно-строительный объект

В таблице представлены предмет, функции и проблемы основных субъектов ЖКХ - собственников МЖД, органов управления, акиматов и поставщиков коммунальных услуг.

Субъект	Предмет деятельности	Функции	Проблемы
Собствен- ники помещений (квартир)	Участие в управлении объектом кондоминиума	рассмотрение и одобрение вопросов связанных с управлением объекта кондоминиума, мониторинг и контроль исполнения решений общего собрания собственников помещений (квартир) ОУ, акиматами, поставщиками и сервисными компаниями; выполнение принятых норм и решений.	Слабое участие собствеников помещений (квартир) в управлении ОК, отсутствие требований со стороны собственников исполнения договоров как заказчиков, отсутствие профессионального ССОК
Органы управления объектом кондоминиума (объединения собственниковимущества)	взаимодействие с собственниками, субъектами сервисной деятельности, поставщиками коммунальных услуг	анализ ситуации, фиксация ресурсов, затруднений, постановка проблем, разработка и согласование способов решения проблем с ССОК, принятие решений; организация взаимодействия ССОК и поставщиков, мониторинг реализации принятых решений.	управленческий непрофессионализм, отсутствие договорных отношений с ССД, контроль исполнения договоров с ССД, неисполнение функции управления объектом кондоминиума, оказание услуг как ССД
Акиматы	взаимодействие всех региональных субъектов	анализ ситуации, фиксация ресурсов, затруднений, постановка проблем, разработка и согласование способов решения проблем с отв. исполнителями, принятие НПА; организация взаимодействия субъектов, мониторинг реализации принятых НПА.	управленческий непрофессионализм
Субъект сервисной деятельности	взаимодействие исполнителей по предоставлению услуг СОК	предоставление сервисных услуг; организация взаимодействия исполнителей, мониторинг реализации принятых НПА.	управленческий непрофессионализм

Начиная с 2013 года проводились пяти- и десятидневные семинары-тренинги для субъектов ЖКХ в различных городах Казахстана. В семинарах принимали участие специалисты местных исполнительных органов, коммунальных предприятий, управляющих и сервисных компаний, председатели КСК и др. В основу семинаров-тренингов, проходящих по теме: «Моделирование и совершенствование механизмов взаимодействия субъектов ЖКХ с целью повышения эффективности управления и энергосбережения», положена гипотеза о том, что разработка и реализация более совершенных механизмов взаимодействия приводит к снижению энергетических, финансовых и материальных издержек. Участники семинаров выделяли из своего опыта и анализируют типичные реальные образцы, систематизируют проблемные ситуации, строят более эффективные схемы функционального взаимодействия. Подчеркивались такие проблемы, как незыблемость сложившихся иждивенческих стереотипов отдельных жильцов, бесхозяйственное отношение некоторых собственников к объекту кондоминиума, низкая культура проведения собраний, непрозрачность деятельности и тарифной политики предприятий-монополистов, непрофессионализм персонала органов управления и др.

В результате дискуссий участники вырабатывали рекомендации - по разработке и составлению социальных и технических паспортов домов, разработке критериев, механизмов и методики проведения собраний жильцов, выбору и мониторингу деятельности управляющих компаний, взаимодействию Советов жильцов с председателями КСК или УК и др. Подчеркивается необходимость создания банка всевозможных моделей самоуправления, хозяйственной деятельности и взаимодействия субъектов ЖКХ. Особое значение уделяется формированию профессиональных Советов жильцов и персонала управляющих компаний.

Общий вывод состоявшихся семинаров состоял в том, что главным фактором успешной модернизации, повышения эффективности управления и энергоэффективности системы ЖКХ, соответствующего повышения комфортности проживания в МЖД, является повышение управленческого профессионализма и совершенствование механизмов взаимодействия субъектов на единой основе.

Системный подход предполагает рассмотрение МЖД как логического системного объекта. Системообразующим «ядром» являются жильцы дома. Последовательно принимаются социальные, культурные, правовые, хозяйственные, экономические нормы взаимоотношений, деятельности и взаимодействия субъектов МЖД. Далее на их основе и с учетом существующих государственных стандартов рассматриваются и принимаются нормы инженерно-технического обеспечения дома как объекта кондоминиума.

Согласно поправкам в законопроект о ЖКХ 2019 года, теперь формой управления многоквартирными домами станут и простые товарищества, наряду с объединениями собственников имущества (ОСИ), которые могут организовываться в тех домах, где этого захотят сами жильцы. При этом везде станет принципиальным предварительный выбор совета дома. В свою очередь, КСК будут выведены с рынка в течение двух-трёх лет. Совет дома, избираемый на три года, орган в количестве трёх человек из числа собственников дома. Совет сможет выбирать управляющую компанию, если такое право ему делегируют остальные жильцы. Простое товарищество (ПТ) может образовываться в домах с любым количеством квартир. Ранее предлагалось ограничение – не более 20 - 30 квартир. При этом полномочия объединения продиктованы не жилищным, а гражданским законодательством, что расширяет его возможности. Как совет дома, так и ПТ и ОСИ смогут напрямую заключать договоры с поставщиками коммунальных услуг, управляющими и сервисными компаниями. При этом самим заниматься сервисным обслуживанием домов им запрещено, единственный выход — переход на аутсорсинг.

И председатель ОСИ, и доверенное лицо ПТ, и управляющий являются официальными должностями, следовательно, которым нужно будет платить заработную плату. Совет дома не предполагает обязательного вознаграждения, здесь всё будет решаться по договорённости с жильцами. Однако для ответственного выполнения обязанностей оно, скорее всего, тоже должно быть хотя бы минимальным.

Преимущество нового закона в части бесплатной регистрации кондоминиумов (за счёт акиматов) и присоединения к дому большего по размерам земельного участка.