Реферат перестройка. Перестройка в СССР (19851991)
 Скачать 89.68 Kb.
|
|
Начало экономических реформ. Пленум ЦК КПСС в апреле 1985 г. сфор мулировал задачу«ускорения социально-экономического развития страны». Предполагалось увеличить темпы роста национального дохода и активизиро вать социальную политику (решить жилищный, продовольственный и другие вопросы). Одной из главных задач стала реконструкция промышленного производства, его перевод на новые научные и технологические основы (ро ботизация, создание мощных производственных комплексов и т. д.). Резервами «ускорения» должны были стать:
Новые меры предполагалось вводить в рамках старой системы. Введение госприемки вело к увеличению управленческого аппарата, росту материаль ных затрат. Старое оборудование увеличивало аварийность. Одним из показателей состояния экономики и царившей в ней бесхозяй ственности явиласьавария на Чернобыльской АЭС. В апреле 1986 г. во время испытания турбогенератора произошел взрыв атомного реактора на одном из блоков атомной электростанции. Информация об аварии не сразу стала до стоянием населения и мировой общественности. Это явилось одной из при чин глобального характера последствий катастрофы. Первые годы перестройки показали, что радикальных перемен невозмож но достичь без глубоких преобразований экономики и политической систе мы. Существовали две альтернативы развития СССР: 1)опыт, основанный на примере Китая, где при отсутствии политических свобод широко развернулась экономическая реформа; 2)осуществление демократизации и экономических реформ одновре менно. Горбачевым и его ближайшим окружением был избран второй вариант развития. Январский Пленум ЦК КПСС (1987г.) выдвинулидею демократиза ции общественнойжизни. Разработана программа перестройки внутрипар тийной жизни, и намечены основные направления политических преобразо ваний в стране в целом. Понимая важность экономических вопросов, Горбачев созвал в июне 1987г. Пленум ЦК КПСС, на котором предлагалась программа реформ в эко номике. Провозглашен переход от административных к экономическим ме тодам руководства народным хозяйством. Двумя краеугольными камнями реформы стали принятые в 1987г.законы огосударственном предприятиии о кооперации. Однако в условиях, когда не проводились меры по структурной перестройке управления хозяйством, со хранялись министерства, не менялись мотивы труда, это не могло принести ожидаемых результатов. Упомянутые законы вступили в противоречие с остав шейся неизменной экономической практикой и только усилили дисбаланс экономики. Предпринимались попытки упразднения некоторых министерств и ве домств, расширялась самостоятельность предприятий. Несмотря на все при нятые меры, плановые задания в области народного хозяйства не выполня лись по большинству показателей. Более того, усилилась нехватка продо вольствия и товаров народного потребления. Возрос бюджетный дефицит, чему отчасти способствовало и сокращение поступлений от экспорта нефти. Кроме того, к этому времени стали давать сбои две кампании, разверну тые по всей стране:борьба с пьянством и алкоголизмом и борьба с нетрудовыми доходами. Определив, что это зло губительно действует на обстановку в стра не, на социально-психологическое состояние общества, встретив на первых порах значительную поддержку населения, политическое руководство не учло, что бюрократический стиль проведения в жизнь намеченных мероприя тий может привести к побочным последствиям, которые не улучшат обста новку. И действительно, резкое сокращение продажи спиртных напитков, повышение цен на них без насыщения рынка продукцией, на которую можно было бы потратить освободившиеся в семьях средства, привели к росту спекуляции спиртным, самогоноварения, сахарному» буму. B борьбе же с не трудовыми доходами оказался реально задет слой людей, выращивавших и продававших свою продукцию на рынках, в то время как воротилы «теневой экономики», связанные с коррумпированной частью аппарата, по-прежнему процветали. В конце 80-х гг. большинство экономистов, хозяйственников, партийных руководителей признали необходимость широкого развития рыночных отно шений. I Съезд народных депутатов СССР постановил начать переход к новой модели экономического развития. Экономическая реформа (в основу которой были положены разработки Абалкина, Заславской, Бунича и др.) предполагала: - сокращение государственного вмешательства в управление народным хозяйством; - расширение самостоятельности предприятий, хозрасчет, самофинан сирование; - постепенное возрождение частного сектора; - отказ от монополии внешней торговли; - интеграция в мировой рынок; - расширение форм хозяйствования на селе. О целесообразности развития рыночной экономики, конкуренции и предпринимательстве говорилось в решениях XXVIII съезда КПСС (июнь 1990г.). На рубеже 80—90-х гг. были разрешены индивидуальная трудовая дея тельность и создание кооперативов по производству нескольких видов това ров. Широкими правами наделялись предприятия(Закон о государственном предприятии, 1987г.). На центральные планирующие организации возлага лись обязанности по определению контрольных цифр хозяйственного разви тия и размеров государственного заказа. Предприятия получили возмож ность продавать самостоятельно сверхплановую продукцию. Однако отсут ствие в экономике рыночных механизмов создавало трудности на пути реализации этого положения. ПринятиеЗакона «Об общих началах предпринимательства в СССР»и по становления Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» (1990г.) должно было содействовать формированию экономических и правовых условий для развития частного предпринима тельства. На это были направлены и реорганизация банковской системы, со здание коммерческих и кооперативных банков. Расширилось привлечение в экономику иностранных инвестиций, создавались совместные с зарубеж ными фирмами предприятия. Произошли изменения в организации сельскохозяйственного производ ства. Появились фермерские и частные крестьянские хозяйства. К концу 1990 г. в стране насчитывалось около 50 тыс. фермерских хозяйств, в которых производилось около 1% всей сельскохозяйственной продукции. Негосудар ственный сектор — в коллективах и частных формах — получал все большее распространение в экономике. Несколько групп видных экономистов и хозяйственников разработали проекты программ, получившие название антикризисных. Эти программы представляли собой альтернативные планы перехода к рыночной экономике. Авторами одной из них —«Программа 500 дней» — была группа экономистов во главе с С. С. Шаталиными Г. А.Явлинским. Программа предусматривала децентрализацию экономики, перевод предприятий на аренду и приватиза цию. Намечались снятие государственного контроля за ценами и допущение регулируемой безработицы. Программа, по мнению ее составителей, позво лила бы в течение пятисот дней вывести страну из экономического кризиса. Однако для реализации был выбран более умеренный план, разработка кото рого велась под руководством директора Института экономики АН СССР Л. И. Абалкина. Участие в работе этой комиссии принимал глава правитель стваН. И. Рыжков.Программа Н. И. Рыжкова- Л. И. Абалкина предполага ла сохранение на более длительный срок государственного сектора в эконо мике, а также контроль со стороны государства над складывающимся част ным сектором. Реформирование экономики не было доведено до логического конца и имело значительные социально-экономические издержки. С 1988г. наме чается общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с 1990г. — в промышленности. Уменьшились реальные доходы большинства населения. Оставались нерешенными многие социальные проблемы, в том числе жилищ ная, продовольственная, экологическая. Нехватка продуктов питания привела к их нормированному распределению, а усиление инфляционных процессов и дефицит бюджета — к первым массовым забастовкам рабочих. Таким образом, реформирование экономики в период перестройки не привело к значительным позитивным результатам. Сказалось сильное влия ние старых, традиционных отношений системы социализма, а также непо следовательность и осторожность в действиях реформаторов. Внешнеполитическая деятельность правительства. В период перестройки произошли позитивные перемены во внешней политике СССР. В многочис ленных выступлениях советского Президента были изложены задачи СССР в области внешней политики. Подчеркивалась необходимость широкого взаи модействия Советского Союза со странами мира. Признавались допущенные ранее ошибки в отношении с некоторыми государствами, в частности с Ки таем. Выражалась готовность к урегулированию межрегиональных конфлик тов. Предусматривались уменьшение военных расходов и вывод советских войск из Афганистана. В декабре 1988г. в речи на сессии Генеральной Ассам блеи ООН М. С. Горбачев сформулировал новую концепцию внешней поли тики.Концепция нового политического мышления предусматривала:
Таким образом, начался медленный отход от идей «мировой революции». Независимость от идеологических различий объявлялась одним из принци пов межгосударственных отношений. Были выдвинуты важнейшие внешне политические инициативы в области разоружения, начались переговоры по наиболее острым проблемам международной жизни. В 1985г. новым министром иностранных дел Советского Союза стал Э. А.Шеварднадзе. Основными направлениями внешней политики стали: 1) нормализация отношений Восток—Запад через разоружение; 2) разблокирование региональных конфликтов; 3) тесные экономические и политические международные контакты. Об изменении прежних подходов СССР к решению внешнеполитических вопросов свидетельствовали состоявшиеся в Женеве осенью 1985 г.Совет ско-американские переговоры. В подписанном президентами двух стран доку менте констатировалось, что «ядерная война недопустима и в ней не может быть победителей». Стороны заявили о своем отказе добиваться военного превосходства друг над другом. Была достигнута договоренность о расшире нии отношений двух стран. Советское правительство приняло несколько законов, соответствующих международному законодательству в области прав человека, в частностиУказ о выездеивъезде граждан в СССР. Ряд законов был направлен на установление взаимосвязей между деятелями культуры разных государств. Обновленные подходы к решению международных вопросов явились ос новой широкого сотрудничества СССР с государствами мира. В 1986—1987 гг. состоялось несколько встреч М. С. Горбачева с президентами США (Р. Рей ганом, затем Дж. Бушем). Принятые в итоге переговоров соглашения (1987г.) предусматривали уничтожение на территории Европы принадлежащих обе им державам ядерных ракет средней и меньшей дальности. В июне 1991 г. в Москве был подписанДоговор о сокращении стратегическихнаступатель ных вооружений (СНВ-1). Претворение в жизнь достигнутой договоренности вызывало разную реакцию в правящих кругах обеих стран. По мнению мно гих руководителей партийно-государственного аппарата, эта акция серьезно угрожала безопасности СССР. Активизировались государственные связи СССР и странЕвропейского Экономического Сообщества (ЕЭС). Подписанные между ними соглашения создавали благоприятные условия для развития экономического сотрудниче ства. Советский Союз был принят вМеждународный валютный фонд. Большое значение уделялось всесторонним контактам с государствами Северной Евро пы — Швецией, Норвегией, Финляндией. Была достигнута договоренность о совместном с ними освоении природных богатств Кольского полуострова и континентального шельфа Баренцева моря. Серьезныеперемены произошли в отношениях СССР с государствами Вос точнойЕвропы. В результате исторического развития начиная с 40-х гг. стра ны СЭВ оказались в значительной степени оторваны от сложных реальностей мирового рыночного хозяйства и ориентировались на натуральный обмен. В сфере духовной, несмотря на лозунги о взаимовлиянии культур, многие лучшие достижения культур народов Восточной Европы упорно замалчива лись в СССР, и наоборот. В сфере политической приоритетным для восточ ноевропейских стран считалось следование в русле политических установок, предлагаемых СССР. Конечно, абсолютного единообразия достичь так и не удалось. Конфликты с Югославией и Албанией, подозрительность к процес сам изменения общественного сознания в восточноевропейских странах — все это существовало в реальности. В то же время миллионы людей в СССР привыкли думать о странах Восточной Европы как о надежных военно-политических и экономических союзниках. Отсутствие полноты информации приводило к тому, что вооруженные акции руководства партии и государства, направленные против массовых выступлений в странах Восточной Европы, воспринимались как вполне закономерные. Так было в Берлине в июне 1953г., в Будапеште в ноябре 1956г., в Праге в 1968г. Во второй половине 80-х гг. происходит нарастание кризисных явлений в политической и экономической жизни СССР и восточноевропейских стран. Неуклонное падение доверия к руководству, политическая слабость правящих партий, несмотря на их значительную формальную численность, низкая эффективность экономических структур, их невосприимчивость к научно-техническому прогрессу, нарастание оппозиционных настроений в народных массах — все это означало объективную слабость существования политических режимов. Главным лозунгом антитоталитарных движений в странах Восточной Европы сталовосстановление демократических свободиборьба за права человека. СССР на этот раз не стремился подавить силой антикоммунистические массовые движения в Восточной Европе. Если бы подобные действия были начаты, то они могли бы с большой долей вероятности привести к новой ми ровой войне. Именно этот аспект политики, связанной с именем М. С. Гор бачева, стал основным при присуждении ему Нобелевской премии мира (1990г.). Развал социалистической системы в Восточной Европе неизбежно при вел к прекращению деятельности таких структур, как Организация Варшав ского Договора и Совет Экономической Взаимопомощи. В то же время ни М. Горбачев, ни правительство СССР не смогли предугадать, что эти события приведут к нарушению сложившихся интеграционных связей СССР и стран Восточной Европы. Восприятие происходящих в Восточной Европе событий было в нашей стране далеко не единодушным. Часть общества приветствова ло их, тем более что было ясно: без начала перестроечных процессов стимула к изменениям в Восточной Европе могло бы и не быть. Среди другой части общества возникла резкая настороженность, а то и неприятие случившегося. Уход из Восточной Европы советских войск стал выдаваться за «сдачу пози ций без боя», как будто независимые восточноевропейские страны были про винциями нашей страны. Однако многие военные специалисты, в принципе соглашаясь с неизбежностью вывода войск из Восточной Европы, указывали на сомнительную поспешность этой акции, считая, что растягивание данного процесса во времени придало бы ему меньшую болезненность. В центре европейских проблем в конце 1989—1990 гг. встала германская проблема. Никто в мире не мог предсказать еще в начале 1989 г., что к концу года в ГДР возникнет мощное объединительное движение. Ликвидация Бер линской стены, формирование нового правительства в ГДР, создание эконо мического союза с ФРГ, а затем рождение объединенной Германии, ставшей по количеству населения, экономическому потенциалу самой мощной стра ной Европы, шло быстрыми темпами. С согласия Советского Союза 3 октяб ря 1990г. произошлообъединение Германии. Советская внешнеполитическая доктрина характеризоваласьусилением внимания ковсем странам Азиатско-Тихоокеанского региона. Особенно в этом направлении выделялись усилия дляналаживания связей сЯпонией, чей ог ромный экономический потенциал может быть включен в развитие многих отраслей хозяйства нашей страны. Из отношений с другими странами этого региона следует выделить нарас тающие экономические контакты сЮжной Кореей, с которой были установ лены дипломатические отношения. В 1989г. М. С. Горбачев посетилКитай с официальным визитом. В короткие сроки между Советским Союзом и КНР были решены многие спорные вопросы и восстановлены межправительст венные связи. Специальной сферой внимания Советского Союза оставалась ситуация вАфганистане. После вывода советских войск, закончившегося в феврале 1989г., там сохранялась исключительно сложная ситуация. Продолжалась гражданская война. В этих условиях предпринимались значительные дипло матические усилия с целью активизации мирного процесса в Афганистане, проводились консультации с Соединенными Штатами и другими странами по этой проблеме. В сентябре 1991г. достигнута договоренность о прекращении поставок советского и американского оружия в Афганистан. После длительного периода, характеризовавшегося почти полным отсут ствием контактов с Израилем, возобновились культурные и отчасти эконо мические связи с этим государством. СССР продолжал поддерживать друже ственные связи и с рядом арабских стран. Советское руководство заняло осуждающую позицию по отношению к оккупационной политике Ирака, захватившего Кувейт. Открытое обсуждение проблем взаимоотношений с развивающимися странами привело к обнародованию немалого числа фактов, цифр, связан ных с тем, что в предыдущие годы характер советской помощи странам «тре тьего мира» был весьма односторонним, с упором на военную помощь, при чем поставки вооружения исчислялись миллиардами рублей и долларов при весьма проблематичной перспективе возврата долгов. Многие представители общественности, дипломаты ставили вопросы о необходимости сбалансиро вать по сути безвозвратные поставки, изменить характер этих взаимоотноше ний, сделать их по-настоящему взаимовыгодными, поставить эти связи под строгий парламентский контроль. Процесс изменений начался и в сфере внешнеполитической деятельности. Таким образом, в период перестройки внешняя политика СССР характе ризуется принятием концепции «нового политического мышления». Рядом смелых инициатив СССР выступил лидером радикальной перестройки меж дународных отношений, означающей окончание «холодной войны». |