Первоначальные основания (способы) возникновения собственности
 Скачать 34.72 Kb.
|
|
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ (СПОСОБЫ) ВОЗНИКНОВЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ. Приобретение права собственности, как правило, осуществляется не посредством одного действия лица, а при наличии совокупности юридических фактов. Обширный круг способов присвоения вещей предопределил содержание гл. 14 ГК РФ, которая посвящена различным основаниям приобретения права собственности. Следует сделать акцент на употреблении законодателем понятий «возникновение» и «приобретение» права собственности. На наш ВЗГЛЯД, «приобретение» есть более широкое понятие, так как термин «возникновение» употребляется законодателем лишь в некоторых случаях (ст. 219, 223 ГК РФ). Основанием приобретения права собственности являются юридические факты, способствующие законному появлению у определенного субъекта возможности совершения трех правомочий в отношении вещи: пользования, владения, распоряжения. При этом гражданское законодательство содержит обширный перечень способов приобретения лицом права на вещи. Однако при анализе положений упомянутой главы ГК РФ мы сразу отмечаем отсутствие четкой систематизации в отношении данного перечня. Для этого цивилистическая наука производит ряд классификаций способов приобретения права собственности. Традиционно основания приобретения права подразделяют на первоначальные и производные. Критерием такой классификации выступает правопреемство. Так, к первоначальным основаниям относятся: право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя; переработка; обращение в собственность общедоступных вещей; приобретение права собственности на бесхозяйное имущество; находка; приобретение права собственности на безнадзорных животных; клад; приобретательная давность; приобретение права собственности на самовольную постройку. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ВНОВЬ ИЗГОТОВЛЕННУЮ ИЛИ СОЗДАННУЮ ДВИЖИМУЮ ВЕЩЬ Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя. Создание или изготовление новой вещи является распространенным первичным способом приобретения права собственности. Гражданское законодательство никак не ограничивает граждан и иных лиц в создании любого рода вещей, кроме тех, что запрещены законом. Например, изготовление наркотиков преследуется уголовным законом; создание вещи с нарушением закона влечет по обыкновению неблагоприятные последствия для его создателя. Право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Необходимость проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как обязательное требование к операциям, совершаемым с недвижимостью, предусмотрена в ст. 131 ГК РФ. В ст. 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здание, сооружение и другое вновь создаваемое недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права. Для лица, осуществившего строительство объекта недвижимости, государственная регистрация права влечет определенные юридические последствия, поскольку именно с момента государственной регистрации права лицо приобретает право распоряжения объектом недвижимости и может по своему усмотрению совершать в отношении объекта любые действия. Государственная регистрация прав на вновь возведенные объекты недвижимости является одним из самых распространенных регистрационных действий, производимых органами по государственной регистрации, большинство — это объекты недвижимости жилого назначения. В юридической литературе справедливо отмечается, что для возникновения права на вновь созданный объект 304 недвижимости необходим не отдельный юридический факт, а их совокупность, именуемая фактическим составом. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЩЕДОСТУПНЫЕ ДЛЯ СБОРА ВЕЩИ. Общедоступные ресурсы характеризуются тем фактом, что они являются продукцией биологического происхождения, которая росла в условиях дикой природы, и к возникновению которой не были приложены никакие человеческие усилия. ГК РФ Статья 221. Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу. Однако данное правило действует исключительно в тех местах, которые являются государственной или муниципальной собственностью, и уполномоченные органы не ограничивают население на сбор продукции биологического происхождения. Если же имеет место ситуация, когда сбор ресурсов происходит на частной собственности, то в таком случае без разрешительной документации на проведение сбора продукции биологического характера, против нарушителя может быть возбуждено административное преследование. Однако, как показывает судебная практика, в большинстве случае имеет место правовой прецедент, и суд признает право собственности на общедоступные вещи за тем гражданином, который затратил свой труд на их сбор. В соответствии с законом. На практике, как правило, если возможность таких сбора и добычи следует из законодательства, то проблем, связанных с такими сбором и добычей и приобретением права собственности не возникает, так как закон либо прямо устанавливает такую возможность, либо устанавливает, но с конкретными условиями. Так, например, ЛК РФ (см. ст. 34) допускает возможность беспрепятственных заготовки и сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов гражданами, пребывающими в лесах. Согласно статье 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Согласно ст. 24 ФЗ от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено данным Законом. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Разрешение, которое дано собственником. Если речь идет об общедоступных вещах, то предоставление от собственника такого разрешения каждому желающему осуществить сбор общедоступных вещей представляется затруднительным. В этой связи разрешение может быть дано путем обеспечения собственником земельного участка (территории) возможности общего доступа на территорию в целях сбора общедоступных вещей. Местный обычай представляет собой исторически и (или) практически сложившееся в той или иной области (местности) правило поведения, правило ведения традиционного образа жизни. Как правило, местные обычаи складываются у малочисленных народов, а также могут сложиться у субъектов, проживающих на территории, условия которой позволяют осуществлять сбор и добычу общедоступных вещей. Например, ст. 13 ФЗ от 07.05.2001 N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусматривает, что лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА САМОВОЛЬНУЮ ПОСТРОЙКУ. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка по общему правилу подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Из этого правила есть и исключение: право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий, если: — в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; — на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; — сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (ст. 222 ГК РФ). Таким образом, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем. Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил три ее признака: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 ст. 222 ГК РФ последствия, т. е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Рассмотрев вопрос о соответствии ст. 1 и 55 Конституции РФ абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что в данном вопросе неопределенность отсутствует, поскольку содержащаяся в ГК РФ норма, являясь санкцией за совершенное правонарушение, не исключает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины!. Неполнота и излишняя жесткость правового регулирования самовольных построек нередко приводит к сносу зданий, завершенных строительством (в том числе, жилых домов), соответствующих всем строительным нормам и правилам, в ситуации, когда по вине государственных или муниципальных органов не были своевременно оформлены документы об отводе земельного участка либо административные разрешения на строительство. Авторы Концепции обосновывают, что здание, формально соответствующее признакам самовольной постройки, возведенное на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, может подлежать сносу только в случае, когда сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интерссы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, и (или) когда постройка возведена на особо ценных землях, где строительство не допускается вообще. В остальных случаях постройка должна на основании решения суда признаваться либо собственностью собственника земельного участка с возмещением им расходов застройщика на осуществление строительства в размере, определенном судом, либо собственностью застройщика, который в этом случае обязан уплатить компенсацию собственнику земельного участка в размере, определенном судом. При этом отсутствие разрешения на строительство может быть компенсировано проведением экспертизы, назначаемой судом. В настоящее время не ограничен и не определен круг субъектов, имеющих право предъявлять иски о сносе самовольной постройки, что порождает трудности в правоприменительной практике. В частности, в законодательстве отсутствует указание на то, какой государственный орган уполномочен предъявлять иски о сносе самовольных построек, возведенных с нарушениями строительных норм и правил и угрожающих жизни и здоровью граждан\. Орган местного самоуправления может принять решение о сносе самовольной постройки без обращения в суд, но только в случаях, предусмотренных законом. Такое решение может быть принято в отношении построек, возведенных на государственных и муниципальных землях, на иных землях, при условии, что постройки создают угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления имеют право принять решение о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, если: — отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, необходимые по закону на дату начала строительства; — вид разрешенного использования земельного участка не допускает строительства такого объекта, и он расположен на территории общего пользования; — вид разрешенного использования земельного участка не допускает строительства такого объекта, и постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории, при условии, что режим зоны не допускает строительства такого объекта, или на дату начала строительства установлены ее границы и отсутствует разрешение на строительство (если оно необходимо). ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА НАХОДКУ. Приобретение права собственности на находку (ст. 227–229 ГК РФ) – вещь, выбывающую невольно из владения собственника и позднее обнаруженную иным лицом. Отыскавший утерянную вещь обретает в ее отношении право собственности (в случае его отказа найденная вещь зачисляется в муниципальную собственность) при наличии определенных условий: а) лицо, которое потеряло вещь, не найдено либо место его пребывания неизвестно; б) лицо, которое нашло вещь, подало заявление об своей находке в полицию или в орган местного самоуправления; в) с момента подачи заявления о нахождении вещи прошло полгода. Под находкой понимают обнаруженное лицом имущество, выбывшее из владения другого лица — собственника. Находку отличает от бесхозяйной вещи презумпция существования собственника, который от прав на найденную вещь не отказался. При наличии сведений о нем обнаружившее вещь лицо обязано вернуть эту вещь собственнику. Когда же собственник неизвестен, обнаруживший утерянную вещь обязан совершить определенный перечень действий в зависимости от особенностей самой вещи либо обстоятельств ее обнаружения. При обнаружении вещи в помещении или на транспорте она подлежит передаче владельцу помещения или транспорта. В иных случаях нашедший вещь обязан сообщить об этом в полицию или орган местного самоуправления с передачей им на хранение найденной вещи либо без такового. Если в течение шести месяцев с момента уведомления названных органов собственник не обнаружится, то к нашедшему вещь лицу переходит право собственности на нее. В случае его отказа от вещи она поступает в муниципальную собственность. Закон предусматривает лишь один из случаев распоряжения этой вещью по воле нашедшего, а именно: в случае если найдена скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью. Она может быть реализована нашедшим вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки. Деньги, вырученные от продажи найденной вещи, подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение. Если собственник утерянной вещи обнаруживается, то нашедший и возвративший собственнику его вещь вправе требовать возмещение необходимых расходов, а также затрат по поиску собственника вещи. Кроме того, нашедший вещь вправе требовать вознаграждение за находку в размере до 20 % от стоимости вещи. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА КЛАД. Согласно п. 1 ст. 233 ГК РФ клад — это зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. Отличия клада от находки заключается, во-первых, в том, что кладом могут быть только деньги или ценные предметы, а находкой — любое имущество. Во-вторых, при находке имущество выбывает из владения собственника, который известен или может быть установлен, против его воли. Клад же подразумевает намерение неизвестного лица-собственника специально скрыть ценное имущество. В-третьих, отнесение имущества к разряду клада предполагает его закапывание в земле или сокрытие «иным способом». Следовательно, наличие денег или ценных предметов на поверхности земли будет означать их квалификацию в качестве находки. В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 148 ГК РСФСР 1964 г.), признававшего клад собственностью государства, ГК РФ выделяет две принципиальных особенности правовых последствий обнаружения клада. Во-первых, обнаружение лицом клада на земельном участке любой формы собственности без согласия собственника участка влечет передачу клада (или вознаграждения) собственнику участка или иного имущества. Другими словами, обнаружение клада на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (что чаще всего и происходит), в условиях отсутствия согласия соответствующего органа власти влечет отчуждение клада в государственную или муниципальную собственность независимо от его ценности. Аналогичные последствия влечет обнаружение клада на государственном (муниципальном) земельном участке, находящемся у гражданина или юридического лица на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного или безвозмездного срочного пользования, а также аренды. При этом следует иметь в виду, что процесс разграничения государственной и муниципальной собственности на землю все еще далек от завершения. Не решен и другой не менее важный вопрос: какой именно орган государственной власти (местного самоуправления) должен давать согласие гражданину на поиски клада на земельном участке, находящемся в государственной (муниципальной) собственности? В какой форме орган государственной власти или местного самоуправления должен выразить такое согласие? Вероятно, следует считать оптимальной письменную форму, а в качестве упомянутого органа власти должны выступать органы местного самоуправления. Во-вторых, различные правовые последствия порождает обнаружение (в условиях наличия согласия собственника) клада, в состав которого входят вещи, относимые к числу объектов культурного наследия, либо не относимые к таковым. В первом случае такие ценности подлежат передаче в государственную собственность, а собственник участка и обнаружившее клад лицо получают 50 % стоимости клада в равных долях, если соглашением между ними не предусмотрено иное, Данное правило не применяется в случае обнаружения клада лицом, в круг служебных обязанностей которых входит проведение раскопок и поиск кладов (например, в ходе археологических раскопок). Если найденные предметы не представляют научной ценности, то подлежат разделу между собственником земельного участка и обнаружившим клад лицом в равных долях или в соответствии с соглашением. Гражданский кодекс РФ, однако, оставляет открытым вопрос о том, каким критерием должен руководствоваться нашедший клад гражданин, определяя историко-культурную ценность найденных предметов или отсутствие таковой. Не вызывает сомнений отнесение к числу объектов культурного наследия изделий из драгоценных металлов. Однако в случае обнаружения среди вещей, входивших в состав клада, уникальных предметов из меди, камня, бронзы, дерева и т. д., имеющих историко-культурную или научную ценность, предполагается, по сути, презумпция знакомства гражданина с теоретическими основами историко-культурного наследия, что маловероятно. Остается открытым и вопрос о том, какой орган непосредственно должен выплатить вознаграждение гражданину? Учитывая, что Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выделяет три категории объектов культурного наследия (федерального, регионального и местного), соответствующие выплаты могут производиться из федерального, регионального или муниципального бюджета. Однако в этом случае денежные средства на соответствующие расходы должны быть предусмотрены при ежегодной подготовке проекта соответствующего бюджета. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА БЕСХОЗЯЙНЫЕ ВЕЩИ. Приобретение права собственности на бесхозяйное недвижимое и движимое имущество. Бесхозяйной вещью называют вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Существует множество проблем, связанных с постановкой на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного. Для бесхозяйной недвижимости законодатель установил особый правовой режим, отличающийся от правового режима движимых бесхозяйных вещей. Бесхозяйные, как и другие недвижимые вещи, подлежат государственному учету. Поэтому они в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся. Если в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет никто не заявит о своих правах на нее, орган, управомоченный управлять муниципальным имуществом, может потребовать в судебном порядке признания права муниципальной собственности на эту вещь. Следовательно, законодательством установлен определенный период времени, в течение которого бесхозяйная недвижимая вещь может вернуться к собственнику или перейти к другим лицам по приобретательной давности. Только по истечении этого периода суд по иску органа, управомоченного управлять муниципальным имуществом, может признать бесхозяйное недвижимое имущество муниципальной собственностью. Право собственности на бесхозяйную недвижимость может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке. Однако данный юридический факт может повлечь возникновение муниципальной собственности. В частную собственность бесхозяйное недвижимое имущество может перейти только на основании приобретательной давности (п. 3 ст. 225 ГК РФ). Что касается брошенных вещей (так законодатель называет бесхозяйные движимые вещи), то они могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 226 ГК РФ. Среди брошенных вещей следует различать вещи, стоимость которых явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, и иные движимые вещи. Так, вещи первой категории лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В СИЛУ ПРИОБРЕТАТЕЛЬНОЙ ДАВНОСТИ Приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ) – получение права собственности на имущество лицом, которое добросовестно, не таясь, постоянно владело им в течение 5 лет (для недвижимого имущества непрерывный срок владения увеличен до 15 лет, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены данной статьей). Для приобретения права собственности на вещь по давности фактического владения ею в соответствии с правилами ст. 234 ГК РФ необходимо, чтобы владение было: добросовестным, открытым непрерывным. Следовательно, фактический владелец не должен быть, например, похитителем или иным лицом, умышленно завладевшим чужим имуществом помимо воли его собственника. 2. Такое владение должно быть открытым, очевидным для всех иных лиц, причем владелец должен относиться к соответствующей вещи как к своей собственной, включая несение бремени собственности. 3. Такое владение должно быть непрерывным в течение установленных законом сроков (во время фактического владения в соответствии с п. 3 ст. 234 ГК РФ включается время, в течение которого данной вещью владел правопредшественник лица, ссылающегося на приобретательную давность). СРОК ПРИОБРЕТАТЕЛЬНОЙ ДАВНОСТИ для движимых вещей установлен в 5 лет, а для недвижимости — в 15 лет. 4. Право собственности на недвижимость и в силу истечения срока приобретательной давности возникает только с момента государственной регистрации. 5. Приобретать право собственности по давности может лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, !!! 6. До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания. 7. Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 ГК РФ, начинается со дня поступления вещи в открытое владение добросовестного приобретателя, а в случае, если было зарегистрировано право собственности добросовестного приобретателя недвижимой вещи, которой он владеет открыто, - не позднее момента государственной регистрации права собственности такого приобретателя. |