Политология (1). Планы семинарских занятий и методические указания Москва Берлин 2019 удк 32(075) бб к в39 Рецензенты
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Тема 10 Избирательные системы. Выборы 1. Мажоритарная система. 2. Пропорциональная и смешанная системы. 3. Избирательные кампании. Рефераты 1. Избирательные системы и выборы. 2. Политический портрет российского избирателя. Методические указания Избирательная система – совокупность правил, прие- мов и процессов, обеспечивающих и регулирующих леги- тимное становление государственных представительных органов политической власти. Принято выделять три типа избирательных систем: мажоритарную, пропорцио- нальную и смешанную. Мажоритарная система характеризуется тем, что из- бранным в тот или иной орган законодательной власти считается кандидат, набравший предусмотренное зако- ном большинство голосов. В условиях системы абсолют- ного большинства кандидату требуется набрать 50% голосов плюс один голос. В условиях системы относи- тельного большинства побеждает тот, кто набирает голо- сов больше, чем каждый из соперников. К сильным сторонам мажоритарной системы относят- ся: стабильность кабинета, упрочение непосредственных связей между кандидатом и избирателями, к слабым – возможность манипулирования волей избирателей; зна- чительная часть избирателей остается непредставленной в органах власти; партия, получившая на выборах меньше 34 голосов, чем ее соперники, может получить большее число депутатских мандатов; две партии, набравшие одинако- вое количество голосов, получают неодинаковое число мандатов. Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются пропорционально числу поданных голосов. Цель системы – обеспечение широкого представительства в органах власти политических пар- тий, а также социальных и национальных групп. Система может существовать на общегосударственном уровне – избиратели голосуют за партии в масштабах всей страны, избирательные округа не выделяются, а также основыва- ясь на многомандатных округах – депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах. К сильным сторонам пропорциональной системы от- носятся: обеспечение обратной связи между государ- ством и общественными организациями, представление в органах власти реальной расстановки политических сил; к слабым – правительства неустойчивы; политиче- ские силы не пользуются поддержкой в масштабах всей страны; голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии; депутаты зависят от партий. Смешанная система предполагает, что определенная часть мандатов распределяется в соответствии с принци- пами мажоритарной системы, другая часть мандатов – в соответствии с принципами пропорциональной системы. Выборы складываются из нескольких основных этапов. 1. Заявление кандидата о решении баллотироваться. В заявлении кандидат доказывает, что только он сможет решить важные для общества проблемы, обозначает пункты, которые станут центральными в избирательной кампании. 35 2. Выдвижение избирательной платформы. Это пакет ясных для избирателей положений, направленных на ре- шение важных задач как на уровне страны, так и местно- го значения. 3. Реклама избирательной платформы в средствах массовой информации, выработка стратегии и тактики избирательной кампании. 4. Завоевание голосов избирателей. Кандидаты стре- мятся довести до избирателей позитивную информацию о себе, негативную информацию о соперниках, выгодные стороны своей программы, удачные ответы на критику со стороны оппонентов. В ходе выборов встают проблемы с финансированием (проблема законности источников) из- бирательной кампании и с использованием средств мас- совой информации (равный доступ для всех кандидатов). Ключевые термины и понятия Мажоритарный Пропорциональный Мандат Округ Депутат Электорат Тур голосования 36 Тема 11 Идеология 1. Соотношение политики и идеологии. 2. Доминирующие идеологические системы совре- менности. 3. Соотношение идеологии и религии. Рефераты 1. Либеральное сознание в России. 2. Фашизм вчера и сегодня. 3. Исламский фундаментализм. Методические указания Идеология – систематизированная совокупность поли- тических взглядов. Она разъясняет силам, действующим в политике, общую картину мира, ценности, которые лежат в основе действий, указывает средства, обеспечивающие реализацию этих ценностей, а также дает общие дирек- тивы к действию. Идеология является фактором, объеди- няющим политическое движение, представляет собой совокупность эмоционально насыщенных символов. Существуют сложные классификации идеологий. Их делят на реакционные и прогрессивные, светские и рели- гиозные, рациональные и иррациональные, универсальные и партикулярные. Основными направлениями формиро- вания идеологий являются либерализм, консерватизм, радикализм. Либерализм – идейно-политическое движение, объ- единяющее сторонников демократического строя и сво- боды человеческой личности. Либерализм начал свое развитие в XVII в., когда были обоснованы три его глав- ных принципа: толерантность, частная собственность и большинство в политике. Основополагающие принципы 37 либерализма: ориентация на спонтанные силы общества, а не на государственное принуждение; расширение сферы индивидуальной свободы; утверждение ценности каждо- го человека; обоснование равенства людей, но только пе- ред законом; необходимость защиты гражданина не только от произвола государственной власти, но и от произвола группы, к которой принадлежит человек. В настоящее время либерализм, присущий эпохе первоначального накопления капитала, сменился нео- либерализмом, являющимся важным идеологическим инструментом отечественного и транснационального капитала в борьбе против социального прогресса. Так, фундаментальные права трудящихся – право на труд, право на выбор профессии, право на бесплатное образо- вание, здравоохранение и др. объявлены «пережитками государственного патернализма, нуждающимися в ско- рейшей ликвидации». Консерватизм начал развиваться в конце XVIII в. Э. Берк разработал основные принципы консерватизма. 1. Общество понимается как живой организм, разви- вающийся как органичное целое. 2. Основой существования общества являются тради- ции и базовые ценности. 3. Отрицание идей социального прогресса. 4. Отрицание революционного пути развития. 5. Апология непознаваемости общества, отказ от ра- дикальных его преобразований. Радикализм – идейно-политическое движение, доби- вающееся пересмотра базовых ценностей, институтов, ради достижения какой-либо цели, представляющей об- щественный интерес. Ведущую роль радикализм отводит внеэкономическим средствам. Принято выделять четыре типа радикализма: традиционный, умеренный, этическо- религиозный и экстремизм. 38 Традиционный радикализм – направление политиче- ского проектирования, основанное на апологии особых ценностей, лежащих в исторической плоскости данного общества. Критикует модели буржуазной демократии (исламский фундаментализм). Умеренный радикализм – направление политического проектирования, основанное на постепенной трансфор- мации сложившейся политической системы. Основная деятельность направляется на перераспределение дохо- дов в пользу бедных, защиту прав обездоленных через изменения правовой базы государства и защиту окружа- ющей среды (партии социалистической ориентации). Этическо-религиозный радикализм – направление по- литического проектирования, основанное на утвер- ждении, что совершенствование мира необходимо начинать с самосовершенствования. Призывает к актив- ному участию в политическом процессе с использовани- ем ненасильственных средств. Критикует буржуазно- демократические модели развития общества (движение за независимость Индии, основанное М. Ганди). Экстремизм – направление политического проектиро- вания, которое предполагает высокую идеологизацию движения, тягу к чрезвычайным мерам и опоре на силу. Экстремизм возникает в ситуации политической и эко- номической нестабильности. Ключевые термины и понятия Либерализм Неолиберализм Консерватизм Радикализм Экстремизм Толерантность Частная собственность 39 Тема 12 Политическая культура 1. Подходы к изучению политической культуры. 2. Типы политической культуры. 3. Субкультуры. 4. Политическая культура и идеология. Реферат 1. Российская политическая культура. Методические указания Политическая культура – это сумма исторического опыта, социальной памяти отдельных людей и целой общности, господствующих в народе ориентаций, навы- ков, влияющих на политическое поведение. Политическая культура может быть представлена в виде трех основных ориентаций. 1. Познавательная ориентация – знания людей о по- литической системе, ее ролях и носителях этих ролей. 2. Эмоциональная ориентация – чувства, испытывае- мые по отношению к политической системе, ее участни- кам и их деятельности. 3. Оценочная ориентация – личные отношения людей к политической системе. Политическая культура может содержать наивные, устаревшие взгляды. Изучить политическую культуру – значит ответить на вопрос, как себя понимает обще- ство. Существуют два подхода к изучению политической культуры: объективный и субъективный. Объектив- ный изучает духовные ценности, которые рассматрива- ются как высшие принципы, обеспечивающие согласие в обществе, субъективный рассматривает политические ориентации, которые присутствуют лишь в индивиду- альном сознании. 40 Г. Алмонд и С. Верба выделяют три типа политической культуры: патриархальную, подданническую и участия. Патриархальная – знания населения о государстве и присущих ему ценностях равны нулю. Кругозор граждан ограничен приверженностью к традициям. Подданниче- ская – население воспринимает государственную власть как источник спускаемых сверху норм, которым следует подчиниться или из страха наказания, или в ожидании благ. Культура участия предполагает, что центральную власть население рассматривает одновременно и в плане спускаемых сверху указаний, и в плане возможности идущего снизу участия. Г. Алмонд и С. Верба подчеркивали, что обычно три типа культур смешаны, хотя может доминировать один из них. Смешение этих трех типов составляет граждан- скую культуру. Политическая культура требует усвоения основных ориентаций, взглядов, норм. Каждое поколение вынужде- но заново усваивать основные стандарты политической культуры. Характер усвоения зависит от политической социализации. Политологи выделяют несколько основ- ных групп социализации. Это семья, группа сверстников, школа. Кроме того, на социализацию оказывают влияние контакты человека с политическими и общественными организациями. Р. Доусон и К. Доусон выделили три типа воздействия на социализацию, это: события, влияющие на жизнь всего общества (война), события, задевающие жизнь группы (молодежь США в 1960-х годах) и личные переживания (смерть близких, учеба, работа и т. д.). Политическая культура неоднородна. В нее включено множество субкультур. В политологии для характеристи- ки этой разнородности политической культуры принят термин «культурно-плюралистическое общество». Ос- новой субкультур могут выступать различные группы 41 населения: социально-классовые, региональные, этниче- ские, религиозные, профессиональные, половозрастные. Особо следует выделить политическую культуру элиты. Она первая усваивает те или иные идеи, перерабатывает их в политические программы, которые распространяет в обществе. О политической культуре элиты можно судить по представлениям членов элиты о том, как работает по- литическая система, друг о друге и об идее равенства. Ключевые термины и понятия Культура Патриархальность Социализация Субкультура Контркультура Социальная память 42 Тема 13 Законодательная власть 1. Типы парламентов. 2. Функции парламентов. 3. Характеристика Государственной Думы Российской Федерации. Рефераты 1. Политическое значение органов законодательной власти. 2. Парламентаризм в истории России. Методические указания Парламент – это многочисленный по составу выбор- ный орган власти, автономный по отношению к осталь- ным органам власти, члены которого равны по статусу. При изучении парламентов используются три подхо- да: исторический (парламентские традиции); институ- циональный (внутрипарламентское разделение труда, отношения с другими государственными институтами, процесс законотворчества); социологический (отноше- ние депутатов к собственным ролям, взаимодействие с заинтересованными группами, соответствие парламен- та национальным культурным традициям). Классификация парламентов. Критерием классифика- ции принято считать отношение парламента к исполни- тельной власти. Выделяются пять типов парламентов. 1. Доминирующие парламенты (в Четвертой респуб- лике во Франции и в современной Италии). Парламент играет ведущую роль в политической жизни страны. Он формирует и контролирует исполнительную власть. Ка- бинет министров при нем неустойчив, так как депутаты 43 преследуют узкопартийные цели и пытаются получить место в кабинете. Депутаты зависят от партийных руко- водителей. 2. Автономные парламенты (конгресс США, норвеж- ский стортинг). Парламент контролирует законодатель- ный процесс, сотрудничает с исполнительной властью, но при этом не имеет права прекратить деятельность ка- бинета министров. Политические партии диктуют сво- им членам-депутатам общие направления внутренней и внешней политики. Характерной чертой автономных парламентов являются многочисленные комитеты и под- комитеты. 3. Ограниченно автономный (Британский парламент). Исполнительная власть формируется партией, победив- шей на выборах. Премьер-министром становится лидер данной партии. Депутаты находятся под «мягким» кон- тролем партийных лидеров и функционеров. 4. Подчиненные парламенты (Национальное собра- ние Пятой республики во Франции). Парламент подчинен исполнительной власти, он выполняет важную функцию связи между электоратом и властью, защищает интересы имущих избирателей, добивается субсидий для крупного капитала. 5. Полностью подчиненный парламент (Государ- ственная Дума РФ). Доминирующая фракция парламента полностью подчинена Администрации Президента РФ и призвана санкционировать правящий режим. Заседания парламента носят ритуально-формальный характер; в формировании правительства он реального участия не принимает (хотя теоретически Госдума РФ может откло- нить кандидатуру главы правительства, предложенную Президентом России). 44 По своей структуре парламенты могут быть одно-, двух- и многопалатными. Наиболее распространен двухпалатный парламент. Палаты формируются по со- словному, национально-территориальному, администра- тивно-территориальному принципам. В федеративных государствах верхняя палата парламента обеспечивает представительство территории, нижняя – общенацио- нальное представительство. Функции парламента: легитимация режима, предста- вительство народа, рекрутирование и социализация элиты, воздействие на исполнительную власть, законо- творчество. Ключевые термины и понятия Парламент Комитет Подкомитет Рекрутирование 45 Тема 14 Исполнительная и судебная власти 1. Сущность и функции исполнительной власти. 2. Политическое значение бюрократии. 3. Российская бюрократия и буржуазная контррево- люция 1985–1993 гг. 4. Характеристика судебной власти. Рефераты 1. Бюрократия: история, современность, перспективы. 2. Армия в современной политике. 3. Средства массовой информации и политика. Методические указания Исполнительная власть классифицируется по двум ос- новным критериям: наличие сдержек власти и степень концентрации власти. Власть может быть абсолютной (отсутствуют сдержки) и ограниченной (со сдержками), монополистической (в одних руках) и плюралистической (в руках группы людей). На основании данных критериев Ж. Блондель строит следующую схему: Власть Абсолютная Ограниченная Монополистическая Автократия Ограниченная президентская Плюралистическая Олигархия Парламентская Функции исполнительной власти: определяет основ- ные направления внутренней и внешней политики государства; следит за претворением намеченной ли- нии в жизнь; мобилизует массы и властвующую эли- ту в поддержку проводимой политики; осуществляет 46 церемониальное руководство, т. е. выступает как символ национального единства; осуществляет руководство в условиях кризиса. Бюрократия претворяет в жизнь намеченную полити- ческую линию. Бюрократические структуры создаются для выполнения специальных задач для обслуживания отдельных регионов и отдельных групп общества. И ис- полнительная власть, и бюрократия имеют одинаковые способы административного рекрутирования: использу- ют отбор наиболее перспективных кандидатур и предо- ставление возможности успешной карьеры. Способы контроля за бюрократией. К формальным способам относятся: политическое руководство со сторо- ны министров и их советников, парламентский, судебный и общественный контроль, к неформальным – деятель- ность средств массовой информации и заинтересованных групп. Буржуазная контрреволюция в СССР, начавшаяся в 1985 г. с горбачевской «перестройки» и закончившаяся в октябре 1993 г. расстрелом Верховного Совета РФ из танковых орудий, не только привела к откату России и большинства государств пост-советского пространства к капитализму периферийного типа, но и всевластию бю- рократии в нашей стране во всех сферах общественной жизни. Судебная власть играет ведущую роль в поддержании стабильного конституционного порядка в условиях как буржуазной, так и народной демократии. Суды – фор- мально независимый орган власти. При этом «независи- мость» судов, конечно, не означает их нейтральности по отношению к важным социальным проблемам. Будучи инструментом классового господства буржуазии, суды почти никогда не защищают интересы обездоленных. 47 В странах, не имеющих крепких демократических тради- ций, суды отрицательно относятся к деятельности проф- союзов – они выступают ревностными защитниками института частной собственности. Ключевые термины и понятия Бюрократия Кабинет Премьер Коррупция Автократия Президент |