Политология (1). Планы семинарских занятий и методические указания Москва Берлин 2019 удк 32(075) бб к в39 Рецензенты
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Тема 5 Модели демократии 1. Критерии демократии. 2. Модели демократии. 3. Характеристики закона. Реферат Кризис институтов буржуазной демократии в услови- ях неолиберализма. Методические указания Для изучения данной темы следует ввести понятия формы и модели демократии. Принято выделять класси- ческую и либеральную формы. Классическая форма демократии сложилась в полисах Древней Греции. Она характеризуется малыми масшта- бами, ограниченным гражданством, опорой на институт рабства. Классическая демократия – прямая демократия. В условиях классической демократии важнейшие во- просы решались на народных собраниях всеобщим голо- сованием. Важные должности замещались по жребию. При выработке значительных политических решений граждане стремились достичь единогласия. Для это- го требовалось безусловное подчинение меньшинства большинству. Политиков, нарушавших закон, подвергали суду остракизма. Либеральная (буржуазная) форма демократии сложи- лась в период XIX–XX вв. Для этой формы характерно наличие представительных органов власти. Становле- ние и развитие буржуазной демократии всегда сопро- вождалось политическими конфликтами. Политическая система имеет плюралистический характер. Любое реше- ние становится результатом сложного взаимодействия 18 социальных и корпоративных интересов. Декларируется всеобщий характер гражданских прав, но в действитель- ности они коррелируются в соответствии с имуществен- ным или статусным положением индивида. Модель демократии (Хэлд) – теоретическая конструк- ция, направленная на выявление и объяснение основных элементов формы демократии и структуры отношений, лежащих в ее основе. Модель включает в себя ценностное обоснование, намечает направления совершенствования политического строя. «Протективная» или защищающая демократия (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Л. Монтескье) обеспечивает защи- ту граждан от произвола властей и беззакония част- ных лиц. Суверенитет принадлежит народу, который делегирует его своим представителям. Доминирует идея отделения государства от общества. Предполагаются ре- гулярные выборы и конкуренция между политическими группами. «Развивающая» демократия (Ж. Ж. Руссо) – не только государственный механизм, но и способ совершенствова- ния людей. Человек подчиняется не правителям, а всему сообществу. Народный суверенитет неотчуждаем. Осу- ществляется прямое народовластие. «Соревновательный элитизм» (М. Вебер). Демократии придается техническое значение. Она способствует отбо- ру наиболее одаренной элиты. Предполагается жесткий контроль за законодательной властью со стороны пра- вящей партии. Сильная исполнительная власть, массы участвуют в выборах, но не оказывают решающего влия- ния на элиту. Плюралистическая демократия (Д. Трумен, Р. Даль) предполагает защиту прав меньшинств через деятель- ность многочисленных заинтересованных групп. Прави- тельство выступает в качестве посредника в сложных 19 процессах взаимодействия социальных групп. Массы де- легируют права правительству и лидерам заинтересо- ванных групп. «Легальная» демократия (Ф. Хайек, Р. Нозик) – меха- низм, обеспечивающий свободу граждан. Предполагается ограничение принципа большинства. Деятельность заин- тересованных групп ограничена. Главной опасностью для общества являются коллективистские тенденции. «Партисипативная» демократия, или демократия уча- стия (Н. Пуланцис, К. Б. Макферсон). Цель этой модели – социальная революция, которая связана не с узурпацией власти, а с демократизацией общества. Предполагаются развитие ячеек самоуправления и формирование гражда- нина нового типа. Закон не играет основной роли. Ключевые термины и понятия Демократия Закон Плюрализм Конкуренция Партисипация Протекция 20 Тема 6 Политическое лидерство 1. Типология лидеров. 2. Функции лидера. 3. Политическое лидерство. Реферат 1. Функции политического лидера. Методические указания Политический лидер – человек, способный изменить ход событий, направленность политических процессов. Лидеры трансформируют общественную жизнь, они спо- собны осознать необходимость исторических изменений. Политическими лидерами могут быть названы руково- дители государств, партий, общественно-политических движений, объединений. Из существующего множества классификаций лидеров выделим три. М. Вебер классифицирует лидеров на основе характе- ристики типов господства. Он выделяет традиционного лидера (получает власть, используя сложившиеся тради- ции), легального (получает власть на основе выборов), ха- ризматика (получает власть, опираясь на народную веру). Классификация Р. Такера основана на анализе измене- ния общества. Он выделяет лидера консерватора, кото- рый стремится к сохранению существующего положения в обществе; реформатора, который считает возможным преобразование общественного устройства посредством реформирования властных структур; революционера, стремящегося создать принципиально новую политиче- скую систему. 21 Е. Вятр разработал комплексную классификацию. Он рассматривает четыре основных критерия. Относи- тельно каждого критерия предлагается два типа лиде- ров: отношение к собственной идеологии (идеолог или прагматик); отношение к сторонникам (харизматик или представитель); отношение к противникам (фанатик или соглашатель); отношение к критике в свой адрес (непримиримый или гибкий). Лидер призван выполнять важные общественные функции: он выступает элементом интеграции, олице- творяет собой единство группы и общества; действует как социальный арбитр, как блюститель высшего закона; становится основой легитимности политического режи- ма; выступает связующим звеном между властью и наро- дом; способен брать на себя ответственность. Политическое лидерство – это механизм и конкретные способы реализации власти. Для него характерно лич- ностное влияние лидера на умы, волю, политическую ак- тивность граждан. На характер политического лидерства серьезное вли- яние оказывают личные черты лидеров, их природные способности (интеллект, воля, интуиция), профессио- нальные качества (аналитические способности, умение быстро ориентироваться в обстановке, привлекать нуж- ных людей, вести их за собой). Характер лидерства зави- сит от инструментов осуществления власти – иными словами, на него оказывают влияние политические пар- тии, органы законодательной и судебной власти, бюро- кратический аппарат, средства массовой информации, т. е. все то, что может создать условия для контактов ли- дера с массами. Значительное влияние на характер ли- дерства оказывает политическая ситуация, которая может быть спокойной, стабильной, сложной, кризисной. 22 Как существуют разные подходы к классификации ли- деров, так существуют и разные подходы к лидерству: лидерство – как влияние на политику, на жизнь, причем влияние постоянное; лидерство как руководящая долж- ность; лидерство как политическое предприниматель- ство (обмен программы управления на поддержку); лидерство как символ государства. Современные тенденции в развитии лидерства: воз- растание ответственности лидера за судьбы людей (в государствах трудящихся); возрастание роли и влия- ния формальных политических лидеров; концентрация активности лидеров на экономических и отчасти соци- альных проблемах. Ключевые термины и понятия Лидер Реформатор Революционер Прагматик Фанатик Консерватор 23 Тема 7 Политические элиты 1. Понятие элиты. 2. Политическая культура элиты. 3. Теории элит. Рефераты 1. Элита в России. 2. Национальные элиты стран СНГ. Методические указания Политическая элита – узкий замкнутый круг людей с достаточно постоянным, численно ограниченным соста- вом, объединенным сильными внутренними связями, имеющим те или иные преимущества по сравнению с окружением. В политической литературе принято делить элиту на две части: властвующую и политическую. Властвующая элита включает в себя различные груп- пы, опосредованно участвующие во властных процессах. В ее состав принято включать элиту: экономиче- скую (крупные собственники, финансисты, руководители предприятий и т. д.); идеологическую (руководители СМИ, ведущие ученые гуманитарии, известные журнали- сты и т. д.); военную (генералитет); культурную (извест- ные писатели, артисты, музыканты и т. д.); научную (интеллектуалы, известные ученые); религиозную (вер- хушка церковной иерархии). Политическая элита – это определенная группа, кото- рая концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляя обществом. Она имеет свою структуру. 1. Высшая политическая элита включает в себя веду- щих политических лидеров и их непосредственное окру- жение. 24 2. Среднюю политическую элиту составляют руково- дители среднего звена, обладающие меньшим политиче- ским статусом (губернаторы, мэры и т. д.). 3. Бюрократическая элита – высший слой чиновни- ков, занимающих ответственные посты в министерствах и ведомствах. В элиту как политическую, так и властную, принято включать членов семей влиятельных лиц, так как в этом кругу всегда функционирует механизм личных связей, протекций, негласных обещаний. Своеобразным резервом элиты становятся люди, обслуживающие и поддержива- ющие ее, стремящиеся войти в ее состав. Существует несколько способов проникновения в эли- ту: накопление богатства, успешная служебная карьера, использование политической ситуации, вступление в брак с членом элиты. Элита призвана выполнять ряд важных функций. 1. Стратегическая – разработка стратегии и тактики развития общества, определение программ действия. 2. Коммуникативная – эффективное отражение в по- литических программах интересов и потребностей раз- личных социальных групп и слоев. 3. Организаторская – обеспечение поддержки поли- тических программ массами. 4. Интегративная – укрепление стабильности обще- ства и обеспечение устойчивости его политической си- стемы. Г. Моска выделил две основные тенденции формиро- вания элиты: аристократическую и демократическую. Аристократическая предполагает стремление элиты к замкнутости. Любая элита желает стать наследственной и закрепить привилегии за собой (за детьми членов эли- ты). Усиление данной тенденции способствует вырожде- нию элиты. 25 Демократическая тенденция предполагает стремление к открытости. Любая элита стремится закрепить за собой лидирующее положение, но в связи с непрерывным изме- нением политической ситуации вынуждена обновлять свой состав. Усиление данной тенденции способствует размыванию элитарной группы. Г. Моска отмечал, что идеальным состоянием при формировании элиты явля- ется золотая середина. Существует несколько способов обновления и смены элиты: кооптация – введение новых членов в элиту; трансформация – перерождение элиты; революция – сме- на элиты контрэлитой. Ключевые термины и понятия Элита Контрэлита Аристократия Кооптация Трансформация Революция 26 Тема 8 Партии и партийные системы 1. Понятие политической партии. 2. Классификации партий. 3. Партийные системы. Рефераты 1. Типы политических партий. 2. Становление партийной системы в России. Методические указания Партия – политическая организация, которая выража- ет интересы общественного слоя, объединяет наиболее активных его представителей, руководит своими сторон- никами в достижении поставленных политических целей, ориентируется в своей деятельности на программные до- кументы, стремится к власти. Партии стали формироваться в XIX в., хотя их прото- типы существовали всегда. Первые партии имели внут- ренний характер, они возникли в стенах парламентов на основе действующих там группировок. Затем разви- лись внешние партии, действующие на основе внепарла- ментских организационных структур, с целью получения народной поддержки в борьбе за власть. Функции партии. 1. Функция звена между властью и народом – партия выступает в качестве канала передачи информации свер- ху вниз и наоборот. 2. Функция аккумуляции социальных интересов – партия формулирует общественные интересы тех или иных классов или слоев общества, увязывает их между собой и в виде готовой программы ставит в политиче- скую повестку дня. 27 3. Функция постановки коллективных целей для все- го общества. 4. Функция рекрутирования властвующей элиты – партия подбирает кадры как для самой себя, так и для других организаций, входящих в политическую систему. 5. Функция группы общения – партия становится клубом общения для своих сторонников. Классификация политических партий. Е. Вятр предлагает комплекс характеристик, опираясь на который можно выделить отдельные типы партий. Политические партии выделяются в зависимости от: а) классового характера (классовые, межклассовые); б) типа организационной структуры (кадровые, мас- совые с рыхлой организацией, массовые с прочной орга- низацией); в) места, которые партии занимают в системе власти (легальные и нелегальные); г) доминирующего в партиях идеологического обли- ка (идейно-политические, прагматические, харизматиче- ские). Наличие партий в обществе предполагает формирова- ние партийной системы. Партийная система отражает способ взаимодействия различных партий в борьбе за власть. Дж. Сартори предложил следующую классификацию партийных систем. 1. Партийная система с единственной партией, стоя- щей у власти. В этом случае партия срастается с государ- ством, оппозиционных партий нет, партийное руководство становится руководством страны. 2. Партийная система с одной партией, осуществля- ющей гегемонию. В обществе формально функциониру- ют несколько партий, но реальная власть принадлежит одной. 28 3. Партийная система с доминирующей партией. Одна партия доминирует, а оппозиционные партии имеют возможности для свободной политической деятельности. При создании коалиции оппозиция может отстранить доминирующую партию от власти. 4. Двухпартийная система. У власти находится одна из двух партий-лидеров. В этой системе могут быть пред- ставлены много партий, но по причине их слабости и привычек избирателей они не могут прийти к власти. 5. Партийная система умеренного плюрализма. Все действующие в обществе партии ориентированы на уча- стие в правительстве, на возможность коалиции с конку- рентами. Идеологические различия между партиями невелики. 6. Партийная система крайнего плюрализма. Она включает в себя антисистемные партии, выступающие против существующей общественно-экономической и по- литической системы. Партии придерживаются полярных идеологий. Для баланса сил необходима сильная цен- тральная партия, так как правая и левая оппозиции ис- ключают друг друга. 7. Атомизированная партийная система – большое количество партий, представленных в обществе, не вли- яют значительно на власть, которая находится в руках или военных, или бюрократии. Разнообразие существующих в мире партийных си- стем объясняется исторически. Партийные системы складываются в ходе преодоления кризисов, которые охватывают те или иные государства. Партийные систе- мы формируются как последствия общих конфликтов. С. Липсет и С. Роккан выделяют четыре типичных конфликта. 1. Центр против периферии. Партии формируются в результате конфронтации Центра с окраинами государ- ства. 29 2. Государство против церкви. Партии формируются в результате стремления церкви к активной политиче- ской деятельности. 3. Город против села. Партии вырастают из конфликта между городской буржуазией и сельской аристократией. Впоследствии появляются крестьянские партии, высту- пающие против городского среднего класса и против за- силья городской культуры. 4. Собственники против рабочих. Партии вырастают из конфликта между правительством буржуазии и рабочими промышленных предприятий. Ключевые термины и понятия Партия Партийная система 30 Тема 9 Заинтересованные группы 1. Классификация групп. 2. Каналы и источники влияния заинтересованных групп. 3. Проблемы, вызванные деятельностью групп. Рефераты 1. Политический аспект профсоюзного движения в России. 2. Женское движение: история и перспективы. Методические указания В политических учениях наметились две позиции по отношению к роли заинтересованных групп. Платон, Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо полагали, что необходимо устранить все частные влияния на принятие политических реше- ний. Мэдиссон, напротив, считал, что для разработки политических программ необходима свободная игра со- циальных интересов. В любом случае всегда следует учи- тывать влияние тех или иных заинтересованных групп на ход политических событий. Для дальнейшего рассмотрения заинтересованных групп используем классификацию, разработанную Ж. Блон- делем. Он выделяет два идеальных типа: «общинные» и «ассоциативные» группы. «Общинные» группы – традиционные образования. Члены данных групп, рождаясь, застают их в гото- вом виде. «Ассоциативные» группы создаются людьми вполне сознательно для достижения определенных инте- ресов, которые носят достаточно ограниченный харак- тер. Внутригрупповые контакты, как правило, непрочны. 31 Между двумя идеальными типами заинтересованных групп Блондель помещает четыре реальных типа групп. Группы «по обычаю» основаны на традиционных и кровнородственных связях, ориентированы на постепен- ное проникновение в структуры власти через проведе- ние в них своих людей. Политическую активность члены групп объясняют необходимостью сохранения обычаев, религиозных норм. Институциональные группы базируются на формаль- ных организациях внутри государственного аппарата, т. е. в исполнительной бюрократии, в законодатель- ном корпусе, в армии и т. д. Влияние этих групп связано с их непосредственной близостью к процессу приня- тия решений.Институциональные группы развиты в тех странах, где население не обладает организаторскими традициями, а немногочисленные общественные органи- зации контролируются властью. Группы «защиты» призваны отстаивать материаль- ные интересы своих сторонников. К ним относятся профсоюзы, союзы потребителей, ассоциации предпри- нимателей и т. д. Группы «поддержки» стремятся к достижению опреде- ленных, строго ограниченных целей. К ним относятся экологические организации, молодежные лиги, антиво- енное движение и т. д. Данные группы могут быть долго- временными, а могут создаваться для решения лишь одной задачи. Членство в группах «поддержки» не фикси- руется, руководство определяется спонтанно. Обычно заинтересованные группы используют три канала влияния: политические партии, государственные структуры, общественное мнение. Каждая заинтересованная группа вырабатывает ком- плекс способов воздействия, используя которые она доби- вается нужного политического решения. К этим способам 32 относят: продвижение своих представителей в элиту; установление прочных связей с политическими партия- ми; контакты со средствами массовой информации; уста- новление конструктивных отношений с руководителями государственных структур; прямое действие, насилие. Заинтересованная группа добивается большего успеха, если в полной мере располагает источниками влияния. К данным источникам принято относить: присущую группе легитимность; набор санкций, которыми распола- гает группа (забастовки, публикации скандальных мате- риалов и т. д.); степень организованности группы, ее количественный состав, финансовые ресурсы (возмож- ности подкупа государственных чиновников, покупка средств массовой информации, возможности финансовых маневров и инвестиций). В результате активной деятельности заинтересован- ных групп в обществе возникает комплекс проблем. Группы могут препятствовать эффективной экономиче- ской и социальной политике государства, побуждать к нерациональному использованию ресурсов. В обществе начинает доминировать корпоративизм. Ключевые термины и понятия Общинность Ассоциативность Институциональность Санкции Корпоративизм |