Менеджмент Лекция Сущность планирования. 1. Сущность планирования. Планирование как функция управления. Система планов организации
 Скачать 91.5 Kb.
|
|
ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ. СИСТЕМА ПЛАНОВ ОРГАНИЗАЦИИ 1. Сущность и этапы планирования Многообразие целей организации приводит к необходимости разработки системы взаимоувязанных планов работы, направленных на их достижение. Назначение планирования как функции управления состоит в стремлении заблаговременно учесть по возможности все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития организации, а также предотвратить ошибочные действия, могущие привести к снижению эффективности деятельности фирмы. Противоположностью планирования является импровизация. Планирование – это начальный этап управления, однако оно представляет собой не единственный акт, а процесс, продолжающийся до завершения планируемого комплекса операций, и заканчивается перед началом действий по реализации плана. Планирование всегда ориентируется на данные прошлого, но стремится определить и контролировать развитие предприятия в перспективе. Поэтому надежность планирования зависит не только от точности фактических показателей прошлого, но и от достоверной информации о рынке, которую весьма сложно получить. Таким образом, любое планирование базируется на неполных данных. Планирование – это один из экономических методов управления, выступающий как основное средство использования экономических законов в процессе хозяйствования. Планирование служит для подготовки принятия решений. Планирование как процесс управления включает: установление конечных и промежуточных целей и задач организации, средств и способов их решения; разработку стратегий, программ и планов для достижения целей; определение необходимых ресурсов и их распределение по целям и задачам; доведение планов до всех, кто несет ответственность за их реализацию; определение временных рамок выполнения целей и задач; определение измерителей, позволяющих контролировать и оценивать выполнение задач. В принятии таких решений и состоит процесс планирования в широком смысле; в узком смысле планированием является составление специальных документов – планов, создающих основу для конкретных действий на всех уровнях организации. Итак, функция планирования определяется следующими шестью элементами: определение целей планирования исходя из стратегии развития; формирование программы действий в рамках плана; расчет и обоснование сроков выполнения плана; разработка политики выполнения и реализации плана; прогнозирование результатов выполнения плана; определение бюджета и источников финансирования плановых мероприятий. Любой план считается выполнимым, если есть три ресурса и выполняется два граничных условия: 1-й ресурс – достаточное время для выполнения плана; 2-й ресурс – достаточный объем полномочий менеджера по выбору методов реализации плана; 3-й ресурс – достаточные финансы для реализации плана; 1-е граничное условие – ни один из ресурсов не должен быть равен нулю; 2-е граничное условие – недостаток одного ресурса должен быть восполнен увеличением двух других. До середины XX столетия условия деятельности фирм менялись медленно и были предсказуемыми, что позволяло им строить работу исходя из поступающих заказов, на основе текущих планов, без спешки проводить преобразования, которые подсказывала жизнь. В 1950-е гг. темп изменений во внешней среде стал нарастать, хотя они еще оставались предсказуемыми на основе экстраполяции. Но здесь наряду с текущим планированием уже приходилось заниматься среднесрочным и долгосрочным: составлять перспективные целевые программы, бюджеты распределения ресурсов, планы по прибыли. В 1960-70-е гг. общий темп развития ускорился, а изменения в среде стали неожиданными. Это обусловило превращение долгосрочного планирования в стратегическое, которое основывалось на прогнозировании ситуации, потенциальных угроз и возможностей, связанных с ней, с помощью сложных математических моделей и мнений экспертов. С начала 1970-х гг. изменения во внешней среде фирм происходили уже столь стремительно и непредсказуемо, что перспективные стратегические планы перестали соответствовать потребностям хозяйственной практики. Появилось планирование стратегических задач и чрезвычайных программ, позволяющее оперативно учитывать эти изменения и обеспечивать необходимые практические действия. Известно, какое большое значение имело планирование в командно-административной системе советского общества. Планирование на предприятии выполняло роль инструмента постановки задач подразделениям и распределения ресурсов между ними для реализации однозначно заданных сверху целей. Оно также было средством контроля и оценки результатов и создавало основу для стимулирования труда работников предприятия. Его главная характерная черта — директивность — отражала концепцию народнохозяйственного планирования как единой системы планов, каждый из которых должен точно выполнять предписанные ему задания и обеспечивать тем самым бесперебойную работу всего народнохозяйственного механизма управления. Общепризнанно, что это сыграло положительную роль, так как без научно обоснованного планирования, сосредоточения усилий и ресурсов на главных направлениях, строгой государственной дисциплины и подчинения личных и коллективных интересов государственным в стране не была бы ликвидирована безграмотность, не был бы создан второй в мире по величине индустриальный потенциал, не удалось бы одержать победу в Великой Отечественной войне. В новых условиях хозяйствования планы перестают играть роль директив, которым надо жестко следовать, а становятся индикаторами, определяющими эффективные пути решения целей и задач организации в конкретной ситуации ее развития. В этом смысле план является основой организационной деятельности, так как без него невозможно обеспечить согласованность в работе всех составных частей организации, взаимосвязи с рыночной инфраструктурой; контролировать процессы; определять потребность в ресурсах; стимулировать трудовую активность работающих на предприятии. И еще одна важная роль планирования в современных условиях состоит в том, что оно представляет собой непрерывный процесс использования новых путей и способов совершенствования работы организации за счет выявленных возможностей окружающей среды, анализа и создания сильных сторон, возникновения новых условий и факторов. Всеобщее признание новой роли планирования в условиях господства рыночной экономики произошло в конце 1960-х — начале 1970-х годов в связи с переходом от составления долгосрочных планов, базу которых составляли показатели прошлых периодов, к стратегическим планам, увязывающим цели и ресурсы организации с возможностями окружающей среды. Именно в это время на предприятиях стала создаваться система планов, связывающая текущую деятельность со стратегией развития организации. Планирование в рыночной экономике играет все большую роль, и оно характерно как для частного, так и для государственного сектора. За рубежом оно лучше поставлено именно в частном бизнесе, о чем свидетельствует следующее высказывание: «Если бы в частных корпорациях планирование было организовано так же плохо, как в общественном секторе, а их сотрудники были столь же неопытны и равнодушны, как иные из государственных служащих различных уровней, то наша экономика (речь идет об экономике США) была бы гораздо менее эффективной» (Флекснер К. Ф. Просвещенное общество. Экономика с человеческим лицом. М., 1994, с. 249). Процесс планирования включает в себя четыре этапа: выработку общих целей предприятия; детализацию и конкретизацию целей; определение путей, экономических и иных средств достижения этих целей; контроль за достижением целей. Алгоритм процесса планирования представлен на рис. 10.1.  Уровень и качество планирования определяются следующими важнейшими условиями: компетентностью руководства, квалификацией специалистов функциональных подразделений, наличием информационной базы, обеспеченностью вычислительной и оргтехники. |