основы управления персоналом. Курсовая 2. Планирование карьеры и делового успеха муниципальных служащих
 Скачать 63.72 Kb.
|
|
Таблица 1 Динамика численности и структуры персонала учреждения отражена в таблице 2. Как видно из данных таблицы 2, среднесписочная численность персонала в учреждении с каждым годом растет, в 2020 году численность персонала выросла на 26% по сравнению с 2019, а в 2021 выросла на 41% по сравнению с 2019 годом. Таблица 2 - Динамика численности персонала Администрации округа
Таблица 2 Всего за исследуемый период численность персонала выросла на 79,44%. Увеличение численности персонала произошло, в основном, за счет роста численности сотрудников отделов. 3.2 Деятельность администрации Промышленновского муниципального округа по планированию карьеры служащих. Изучение статистических данных показывает, что доля служащих, имеющих высшее образование, планомерно растет: если в 2018 году высшее образование было лишь у 66% служащих администрации округа, то в 2021 году уже у 91% служащих. Помимо объективной тенденции увеличения числа лиц с высшим образованием в стране в целом, это связано с закреплением в Федеральном законе РФ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве главного квалификационного требования ко всем должностям (за исключением категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей) наличие высшего профессионального образования [3]. Анализ статистических данных об охвате различными формами дополнительного профессионального образования служащих администрации округа показывает, что за последние 3 года их число не превышало 10% от общего числа служащих. Принимая во внимание тот факт, что повышение квалификации государственного служащего должно осуществляться «… не реже одного раза в три года», то ежегодно им должно быть охвачено около 30% от всех служащих. А учитывая сменяемость кадрового состава, это количество ежегодно должно быть существенно больше. На основании п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета. Это означает, что в муниципальном образовании должны быть [3] урегулированы вопросы периодичности, задач, форм обучения, порядка его планирования, муниципальных минимальных стандартов в этой области, нормирования расходов на повышение квалификации и другие вопросы, обеспечивающие муниципальному служащему его право на повышение квалификации, т.е. являющиеся правовыми гарантиями реализации предоставленного законом права. Обязанности муниципального образования по повышению квалификации муниципального служащего, установленные муниципальным правовым актом (актами), являются расходными обязательствами местного бюджета. При формировании бюджета, в него должны быть включены расходы на исполнение данного обязательства. Это требует очень тщательного планирования повышения квалификации муниципальных служащих, причем не на один год, а как минимум на среднесрочную перспективу. Однако Федеральный закон о муниципальной службе устанавливает не только право муниципального служащего на повышение квалификации, но и его обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (п. 5 ч. 1. ст. 12). Это означает, что наряду с формированием органами местного самоуправления заказа на периодическое повышение квалификации муниципальных служащих, сам служащий должен постоянно осуществлять самообразование и самообучение, отслеживать появление и изучать новые формы, методы, технологии муниципального управления, обеспечивающие высокую эффективность осуществления должностных обязанностей [3]. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Это означает, что все установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе» требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в полной мере распространяются и на муниципальных служащих. Тем самым к правовой основе подготовки, переподготовки и повышению квалификации муниципальных служащих относятся нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ» и положения иных законодательных актов по вопросам подготовки, переподготовки и повышению квалификации государственных гражданских служащих [3]. Надо отметить, что данные вопросы достаточно полно урегулированы в федеральном законодательстве. Основы регулирования вопросов переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в том числе гражданских, закладывает Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ». Развивая его нормы, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» устанавливает (ст. 53), что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных рассматриваемым Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Соответственно, данные положения распространяются и на муниципальных служащих. В том числе требуется учитывать и положения законодательства субъектов РФ о государственной гражданской службе субъекта РФ [3]. Такие дополнительные условия на федеральном уровне установлены ч.4 ст. 62 указанного ФЗ: основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттестации гражданского служащего. Они развиваются и расширяются Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ» [4]. В утвержденном этим Указом Положении «О порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими РФ» в п. 3 перечисляются вышеназванные основания с уточнением случая по результатам аттестации: решение аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при условии успешного освоения им образовательной программы. В ходе анализа выявлена тенденция снижения числа гражданских служащих администрации округа, ежегодно получающих дополнительное профессиональное образование, что неблагоприятно сказывается на реализации принципов государственной кадровой политики в части непрерывного повышения профессионализма. Выявленные тенденции актуализируют необходимость разработки проекта профессионального развития (начиная с этапа профессиональной подготовки), способствующих привлечению на госслужбу молодежи и обеспечению их карьерного роста в процессе прохождения службы в администрации Промышленновского муниципального округа. 3.3. Предложения по совершенствованию деятельности администрации Промышленновского муниципального округа по планированию карьеры служащих Стратегия карьеростроительства служащих администрации Промышленновского муниципального округа. Оказывая содействие продвижению по службе муниципальных служащих, администрация Промышленновского муниципального округа сформирует состав как руководителей, так и специалистов для всех структурных подразделений, содействует стабилизации текучести кадров и способствует повышению результативности их труда. Целью предложений является совершенствование деятельности администрации Промышленновского муниципального округа по планированию карьеры служащих на муниципальном уровне. Предлагаемый алгоритм планирования стратегии карьеростроительства служащих администрации округа включает в себя: - оценку карьерного потенциала служащего; - формирование стратегии карьерного роста служащего; - утверждение и реализация стратегии карьерного роста служащего. Кадровая служба (специалист по кадровой работе) осуществляет консультирование служащих администрации округа и их непосредственных руководителей по вопросам планирования стратегии карьерного роста, а также обеспечивает организационное и методическое сопровождение ее подготовки и утверждения. При разработке стратегии карьерного роста муниципальным служащим должны быть самостоятельно определены профессиональные интересы и цели, а также методы их реализации, то есть должность, которую он хотел бы занять (либо иные цели). При этом непосредственным руководителем сопоставляются возможности муниципального служащего и его требования к интересующим должностям, определяется, является ли данный план развития карьеры реалистичным. Предлагаемый план мероприятий кадровой службы (специалиста по кадровой работе) в разрезе основных этапов, связанных с организацией работы по планированию стратегии карьерного роста служащих администрации округа отражен в таблице 3. Таблица 3 – Предлагаемые мероприятия, по планированию стратегии карьерного роста служащего администрации округа
Таблица 3 Стратегия карьерного роста служащего администрации Промышленновского муниципального округа представляет собой документ, который включает в себя: - общие сведения о муниципальном служащем; - возможную схему продвижения муниципального служащего на муниципальной службе в данном самостоятельном структурном подразделении администрации округа; - мероприятия по профессиональному развитию муниципального служащего, необходимые для достижения целевой (планируемой) должности муниципальной службы. Общие сведения о муниципальном служащем содержат следующие данные: Ф.И.О., дата рождения, наименование должности и самостоятельного структурного подразделения администрации округа, занимаемая группа должностей, сведения о дополнительном профессиональном образовании, период, на который утверждается стратегия карьерного роста, иные сведения. Планирование схемы продвижения муниципального служащего осуществляется на ближайшие 3-5 лет с момента назначения на должность. В дальнейшем стратегия карьерного роста корректируется с учетом результатов оценки карьерного потенциала муниципального служащего, либо в иные сроки определяемые администрацией округа. Возможна досрочная корректировка стратегии карьерного роста по заявке муниципального служащего. Досрочный пересмотр стратегии карьерного роста производится также в случае включения муниципального служащего в кадровый резерв на конкурсной основе либо при назначении на иную/вышестоящую должность и при иных обстоятельствах. Формирование схемы продвижения муниципального служащего может осуществляться как по вертикали (должностной рост), так и горизонтали (ротация). Схема продвижения муниципального служащего по вертикали представляет собой последовательность должностей, на которых необходимо проработать, прежде чем занять целевую (планируемую) должность, в рамках самостоятельного структурного подразделения администрации округа. Предлагаемая схема продвижения муниципального служащего по горизонтали представляет собой последовательность замещения должностей одного должностного уровня (одной группы должностей муниципальной службы). При использовании горизонтального продвижения муниципального служащего осуществляется наращивание его потенциала через расширение компетенций, углубление навыков в соответствующей сфере деятельности. Данная схема может рассматриваться как один из обязательных этапов для назначения на вышестоящую должность либо как перемещение с дополнительными мотивациями морального и материального характера. При прохождении всех промежуточных этапов карьерного роста, определенных схемой продвижения муниципального служащего, муниципальный служащий в установленном порядке назначается на целевую (планируемую) должность (или участвует в конкурсе на ее замещение) либо включается в муниципальный кадровый резерв на указанную должность (или участвует в конкурсе на включение в резерв). Выбор схемы продвижения муниципального служащего для включения в стратегию карьерного роста осуществляется непосредственным руководителем по согласованию с муниципальным служащим. В целях совершенствования (приобретения) профессиональных знаний и навыков, необходимых для замещения должности муниципальной службы, определенной на соответствующем этапе схемой продвижения муниципального служащего в стратегии карьерного роста предусматриваются мероприятия по профессиональному развитию служащего администрации округа. Мероприятия по профессиональному развитию служащего администрации округа, включаемые в стратегию карьерного роста, должны также содержать основные направления по профессиональному развитию муниципального служащего, периоды обучения и оценку результатов их выполнения. Данные мероприятия, как правило, планируются на долгосрочную перспективу и конкретизируются в индивидуальных планах профессионального развития служащего администрации округа. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||