практическая работа. Оценка эффективности реализации государственных проектов. По дисциплине Оценка эффективности реализации государственных проектов
 Скачать 100.71 Kb.
|
задач:разработать методический подход к систематизации инструментов реализации государственной социально-экономической политики в условиях реализации индикативного подхода к управлению; разработать методику оценки эффективности и результативности государственной социально-экономической политики с учетом необходимости согласования интересов государства и бизнеса; обосновать минимально достаточный состав индикаторов реализации государственной социально-экономической политики; предложить методику индикативной оценки результатов реализации государственной социально-экономической политики в целях повышения ее эффективности; предложить методику корректировки мер государственной социально- экономической политики в условиях реализации индикативного подхода в управлении. Объектом исследования являются органы и институты публичного управления, а также процессы разработки и реализации государственной социально-экономической политики и факторы, определяющие ее эффективность. Предметом исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения, опосредующие процессы разработки и реализации государственной социально-экономической политики, базирующиеся на использовании инструментов индикативного управления. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Современные инструменты реализации государственной социально-экономической политикиПолитическое развитие Российского государства на протяжении нескольких последних десятилетий испытывало влияние ряда важнейших факторов, которые сформировали противоречивый характер политического процесса в нашей стране. Государственное устройства современной России формировалось как результат заимствования западных моделей, при этом обеспечение жизненно важных потребностей многонационального российского народа не использовалось в качестве приоритетной задачи политических преобразований. В связи с тем, что предметной областью настоящего исследования является инструмент государственной политики, целесообразно уточнить смысловое наполнение понятий: политика, государственная политика, инструмент государственной политики. Необходимо отметить, что понятие «политика» можно соотнести с широким разнообразием видов деятельности. В исследованиях XVI — начала XIX в. в качестве предмета философского анализа выступили проблемы государственного управления, права, социальная и экономическая политика и др. Российские ученые тоже внесли весомый вклад в общую теорию государственного управления (Вышеславцев Б.П. , Гессен С.И., Ильин И.А., Ковалевский М.М., Новгородцев П.И., Петражицкий Л.И., Редкин П.Г., Соловьев В.С., Франк С.Л.,Чичерин Б.Н.,и др.) В рамках философских научных изысканий «политика» является сложным понятием. Это связано, прежде всего, со спецификой данного феномена, в частности с социальной составляющей политических явлений. По причине многих научных дискуссий существует множество определений понятия «политика», отличающихся друг от друга по смыслу и объект- предметной интерпретации: Политика — это: государственная система управления; структурированная деятельность институтов власти; отношения между различными национальными общественными группами и объединениями вид социальных взаимоотношений, основанный на определенной системе правил; свод правил социального регулирования; деятельность, направленная на становление отношений между социально-экономическими системами на международном уровне; форма общественного сознания, выражающая корпоративные интересы определенных социальных групп искусство управления социальными и государственными структурами; алгоритм действий, направленный на достижение социального и экономического значимого результата. Политика – это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Политика – это система взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики, в центре которых главная и конечная цель – человек, его благосостояние, социальная защита и развитие, жизнеобеспечение и безопасность населения в целом. Государственную политику можно рассматривать в трех аспектах: как политический процесс, общественную науку, учебную дисциплину. Это отражает ее сложный социальный характер, а самое главное то, что она связана с регулированием и управлением различных общественных отношений. Значимость теоретических аспектов этой темы отражалась в исследованиях Белоусовой Л.С., Вертаковой Ю.В., Курбанова А.Х., Плотникова В.А., Егоровой Т.Н., Шманева С.В. Государственная политика как процесс - это целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. Государственная политика - это система научных концепций, методик, инструментов, которые включают себя: анализ текущих процессов и явлений; выявление причин социально-экономических явлений, ключевых моментов; прогноз развития событий; разработка стратегии развития государства по решению актуальных проблем. По функциям государственную политику делят на внешнюю и внутреннюю. По структуре и объему воздействия политика может быть отраслевой, структурной, территориальной. По характеру субъект-объектных отношений и уровню конфликтности различают распределительную, перераспределительную, регулирующую (протекционистская и конкурентная), административно-правовую, стратегическую, антикризисную политику. Классификация по сферам общественной жизни – экономическая, социальная, национальная, государственно-административная политика. При этом каждый из видов политики подразделяется на направления в зависимости от объектов воздействия (например, аграрная политика включает сельскохозяйственную, внешнюю аграрную, агропромышленную, продовольственную). Содержание государственной политики составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ и проектов, которые разрабатывают и реализуют органы публичной власти с привлечением институтов гражданского общества. К примеру, по уровням реализации выделяют муниципальную (местный уровень), региональную (субъект РФ), общегосударственную (федеральный уровень), международную (уровень нескольких государств) и мировую политику. В рамках основных направлений деятельности Правительство РФ разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер по следующим направлениям. Поддержка бизнеса и улучшение условий предпринимательской деятельности. Развитие институтов социальной сферы. Сбалансированное региональное развитие. Повышение качества государственного управления посредством внедрения механизмов повышения эффективности государственных расходов, эффективности управления государственной собственностью, эффективности исполнения функций государственной власти. Одним из основных составляющих, оказывающих влияние на процессы социально-экономической трансформации в стране, является региональный фактор. Разработка механизмов, определяющих устойчивое территориальное развитие, носит всемирную заинтересованность, что подтверждает необходимость научных исследований и подробного анализа и оценки всех составляющих.41 Необходимые инструменты государственной политики, прежде всего, должны быть адаптированы на региональном уровне. В данных условиях применение индикативного управления особенно актуально, так как позволяет постоянно контролировать соотношение затрат и полученных результатов в рамках выбранного направления действий с возможностями к введению корректив в выработке механизма адаптации к быстро меняющейся внешней среде. Индикативное управление на уровне регионов позволит принимать многовариантные решения с помощью системы установленных индикаторов. Именно на уровне регионов — субъектов РФ — разрабатываются, при- нимаются и реализуются конкретные концепции стратегического экономического развития с учетом экономического потенциала территории, национальных, культурно-исторических, религиозных и иных особенностей местного социума. При этом федеральный центр в рамках общей концепции развития страны задает основную траекторию социально-экономического развития ее регионов, определяя место и роль каждого из них в общенациональном разделении труда, в межотраслевой и межрегиональной кооперации, во внешнеэкономических связях.44 Механизмы макроэконо- мического регулирования, управляющего воздействия государства на регионы в целях обеспечения их эффективного и устойчивого развития закреплены в федеральном законе «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации». Совершенно очевидно, что разработка региональной экономической политики должна опираться на методологическую базу, аккумулирующую в себе передовой отечественный и зарубежный опыт стратегического территориального социально-экономического планирования.4546 К сожалению, сегодня в нашей стране отсутствует единая научная база разработки региональной социально-экономической политики. Поэтому фе- деральный центр и субъекты РФ формируют разные, подчас несопоставимые ни по структуре, ни по содержанию документы, содержащие изложение региональной социально-экономической политики, применяют разные механизмы ее реализации. Все это тормозит решение реально стоящих перед регионами социально-экономических задач. Серьезную путаницу вносит отсутствие единого подхода к определению самой политики, ее содержанию, принципам, атрибутам, основным направлениям, механизмам реализации. Основой экономического развития большинства стран мира является улучшение уровня и качества жизни населения, социальный аспект имеет приоритетное направление. Для формирования критериев анализа и оценки степени социально-экономического развития территорий требуется системный подход. Управление развитием социально-экономических систем может осуществляться с помощью системы инструментов, посредством которых государственные институты имеют возможность стимулирования социального и экономического развития. Под инструментами управления можно понимать совокупность методов достижения целей, реализации управленческих решений, направленных на конкретный результат. При этом инструменты регулирования – есть конкретизация норм и правил, образующих институты регулирования (управления). Совокупность институтов и инструментов составляет экономический механизм регулирования. Известны многочисленные классификации инструментов регулирования: −по уровням управления (страна, регион, отрасль, предприятие); −по правовому статусу применения (конституции стран, международные, федеральные и региональные законы, указы, постановления); −по признаку характера и объекта воздействия (экономические, организационные, политические). Инструменты государственного регулирования представляют собой разрабатываемые, применяемые и используемые государственными органами методы, средства практической реализации регулирующих воздействий, подкрепления и обеспечения регулирования. Большое разнообразие инструментов регулирования, которые в научной литературе рассматриваются как самостоятельные и входящие в институты управления, принято с определенной степенью условности делить на следующие группы: административно-правовые инструменты; экономические инструменты, регуляторы прямого действия; экономические регуляторы косвенного действия. К административно-правовым инструментам государственного регулирования относят законы, указы, постановления органов государственной власти, государственные планы и программы директивного действия, другие государственные нормативно-правовые акты, регулирующие экономическую, хозяйственную деятельность. К экономическим инструментам, регуляторам прямого действия относят государственную бюджетную и внебюджетную поддержку отраслей экономики, программ социально-экономического развития (федеральных и региональных), инвестиционных проектов. Сюда также ученые относят дотации, субсидии, субвенции, налоговые льготы, субсидирование процентной ставки по кредитам. К экономическим инструментам, регуляторам косвенного действия ученые относят налоговые ставки, ставку рефинансирования Центрального Банка, валютный курс и ограничения по обязательной продаже валюты, таможенные пошлины, тарифы на государственные услуги и услуги коммерческих организаций.48 Суть федеральной региональной политики - различное отношение к различным регионам, а наиболее общая цель - частичное перераспределение средств между регионами, оптимизация территориальной структуры общества. В учебной и научной литературе достаточно распространена теория, основанная на типологии государственной социально-экономической политики в зависимости от целевой установки государственных органов власти. В первую очередь стоит уделить внимание патерналистской государственной политике. Отличительной чертой данной политической системы является повышение однородности социально-экономического пространства страны (или снижение дифференциации социально- экономического развития пространства) путем определения мер государственной поддержки менее развитым регионам.49 В условиях ограниченности ресурсов требуется механика отбора (основанная на многокритериальной оценке) методов поддержки и стимулирования развития территорий, что демонстрирует главную цель реализации политики. Речь при этом идет, с одной стороны, о выборе определенных (соответствующих целям, приемлемых по ресурсным ограничениям и отвечающих критериям эффективности) механизмов (методов и форм) оказания федеральной поддержки и, с другой стороны, об отборе конкретных (имеющих сравнительно худшие оценки уровня развития) регионов (их групп) как объектов государственной поддержки. Политика патерналистского типа, где ресурсы концентрируются в Центре, а решения принимаются на высшем уровне государственной власти, усиливает зависимость «отстающих» регионов. Главной действующей силой регионального развития выступает государство с его централизованными ресурсами, а регионы играют сугубо подчиненную (пассивную) роль как получатели государственной помощи. Подобный механизм принудительного выравнивания51 больше подходит для государств с чрезмерно высоким уровнем межрегиональных диспропорций и значительным преобладанием в их составе числа слаборазвитых регионов, не обладающих потенциалом для саморазвития. Выравнивающая селективная политика направлена как на стимулирование отстающих в развитии регионов, так и на сдерживание перенаселенных городских ареалов. В зависимости от этого выбора определяется и набор инструментов селективной политики, при помощи которого власти перераспределяют имеющиеся ресурсы. Стимулирующая селективная политика проблемных регионов, или селективная поддержка развития проблемных регионов (эта формулировка используется в последнее время все чаще), направлена на реализацию только таких целей, которые не могут быть достигнуты автоматически в результате действия рыночных механизмов. Политика, которая носит обратный характер, называется политика конкурентного типа. Основное отличие от патерналистской политики заключается в том, что основной упор делается на механизмы саморазвития каждого из регионов. Причем это происходит на общих и равных для всех условиях конкуренции с учетом ресурсного потенциала каждой территории. Таким образом, неотъемлемым и важнейшим атрибутом этого вида государственной региональной политики является принцип универсальности. В рамках такой политики главной действующей силой социально- экономического развития становятся сами регионы. При этом важной предпосылкой является отсутствие чрезмерно высокой социально- экономической дифференциации регионов страны, основанной на правилах конкурентной борьбы. Можно сказать, что региональная политика этого типа строится по принципу «снизу вверх». Селективная политика предусматривает выбор приоритетных направлений для социального и экономического роста страны в целом. Из этого следует вывод о том, что регионы с высоким экономическим и инвестиционным потенциалом, используются как «локомотивы» для ускорения развития экономики страны. Концентрация ресурсов происходит в «полюсах роста», в регионах, которые смогут эффективно использовать дополнительный ресурсный приток. Организация «чистой конкуренции», развитие принципов и закономерностей функционирования субъектов рынка в сфере территориального, регионального развития не представляется возможным. Поэтому в полном смысле понятия «конкуренция» данный тип политики в современном мире практически нигде не реализован. Более реальным представляется включение определенных инструментов конкурентной политики в реализации государственных программ развития. Помимо двух типов государственной политики (патерналистской и конкурентной), которые представляют собой крайние методы принятия решений о поддержке определенных социально-экономических систем, существует политика смешенного типа, сочетающая в себе признаки, характерные для двух указанных крайних ее типов. Основная задача такой социально-экономической политики – выбор механизмов государственной поддержки, отбор инструментов распределения ограниченных ресурсов. Тем не менее, весьма заметная разница в выдвигаемых предложениях, несомненно, просматривается, что дает основания говорить о различающихся конкретными деталями подходах в рамках неизменной общей парадигмы.56 Различные формы, методы и механизмы государственного регулирования необходимо представлять как единую систему с целевыми установками, представленными в алгоритмизированной иерархической последовательности. Необходимо учесть специфику и потенциал каждой социально- экономической системы, чтобы оценить эффективность и результативность текущих управленческих решений (формирования устойчивого развития регионов), определить стратегические ориентиры и выбрать инструменты реагирования в зависимости от текущей ситуации. Предложенная авторская классификация инструментов реализации государственной социально- экономической политики отличается выделением классификационных групп на основе функциональных индикаторов, что позволит согласовать процессы реализации и мониторинга результативности государственной политики. При этом по мере расширения перечня задач, выполняемых системами управления, отмечается необходимость интеграции в их составе различных функциональных подсистем. |