практическая работа. Оценка эффективности реализации государственных проектов. По дисциплине Оценка эффективности реализации государственных проектов
 Скачать 100.71 Kb.
|
Подходы к оценке эффективности и результативности государственной социально-экономической политики с учетом балансаинтересов государства и бизнеса Главная задача государственной социально- экономической политики, прежде всего, недопущение и сглаживание резких территориальных диспропорций, создание единого рыночного экономического и социально ориентированного пространства. Основной целью государственной политики является создание программных устройств их реализации на основе, совершенных форм, методов, средств и ресурсов его деятельности, направленной на улучшение социально-экономических систем внутри страны, ограничившись направлениями политических, экономических и социальных изменений. Государственные программы представляют собой ключевой элемент инструментального воплощения концепции индикативного управления. На сегодняшний день существует большое количество регионов, которые относят к категории депрессивных, прослеживается отрицательная тенденция увеличение разрыва в степени социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Рассмотрим основные признаки проблемных регионов: Особая кризисность проявления различных проблем, которые создают угрозу социально-экономическому положению в стране или политической стабильности. Наличие ресурсного потенциала. Особое значение геополитического, геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны. Недостаток у региона собственных ресурсов для решения своих проблем.92 В связи с данными условиями требуется направить усилия на выявление и создание наиболее совершенной модели индикативного управления с учетом региональной специфики. В данной модели необходимо сосредоточить одновременно, социальные, правовые, экологические и различных толчков, которые в свою очередь будут сосредоточены на обеспечение и защиту интересов населения. Государственная политика понимается как результат разработки и реализации разноуровневыми органами власти парадигмы целенаправленных изменений структуры и параметров территориальной организации общества. Это — необычайно сложный во всех отношениях предмет регулятивных действий государства, и естественно предположить, что эти действия должны быть научно обоснованы с использованием методологии политического анализа. На современном этапе развития государства определены принципы новой политической стратегии. 13 февраля 2019 года распоряжением Правительства РФ была утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, целью которой является обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития РФ, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности стран. Целевая установка Стратегии определяет направления действия государственных органов власти: снижение уровня межрегиональной дифференциации в социально- экономическом развитии; развитие крупных центров экономического роста (крупнейших и крупных городских агломераций); улучшение транспортной, энергетической и информационно- телекоммуникационной инфраструктуры; обеспечение национальной безопасности за счет развития геостратегических территорий. В.П. Соловьев, Т.А. Перескокова, Е.Ю. Шагаева, обсуждая термины результативность и эффективность в различных сферах экономической деятельности, базируют свои выводы на системе менеджмента качества. Идеология этой системы сконцентрирована в восьми принципах менеджмента качества. Центральным (основополагающим) принципом является процессный подход: желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессами. Основоположник современного менеджмента качества У.Э. Деминг утверждал: «Любая деятельность может рассматриваться как технологический процесс и потому может быть улучшена». Сложный многофункциональный процесс организации разбивается на подпроцессы и операции. Процесс оценивается тремя характеристиками. Результативность процесса характеризует степень достижения поставленных целей. Эффективность процесса связана с разумным использованием запланированных ресурсов (материальных, финансовых, информационных, людских) для достижения поставленной цели.98 Адаптивность (гибкость) процесса имеет важное значение в рыночных экономических отношениях, так как в условиях конкуренции приходится постоянно заниматься совершенствованием системы управления. В научной экономической литературе проводятся исследования эффективности государственной политики. Данной тематике посвящены труды зарубежных (В. Кип Вискузи, Дж. М. Вернон, Дж. Е. Гарингтон и др.) и отечественных (О. Юлдашев, Л. Белоусова, А. Литвинов102, В. Кужель, Г. Вдовенко, С. Кулик и др.) ученых. Вместе с тем анализ зарубежных и отечественных научных достижений показывает, что сложность таких исследований связана с отсутствием четко определенных показателей и критериев оценки эффективности государственной политики, а именно устоявшейся методики. Следовательно, среди ученых отсутствует единство относительно возможности измерения уровня эффективности государственной регуляторной политики, определения ее влияния на социально-экономическое развитие страны. Именно поэтому возникает необходимость в разработке методики оценки эффективности государственной регуляторной политики.106 Весомый вклад в разработку системы оценки государственной политики сделан отечественными учеными. В частности, М. А. Погребняком разработана методика оценивания применения механизма государственной политики. Механизм политики рассматривается ученым как система последовательных стадий и средств регулирования, направленных на принятие регуляторным органом качественного управленческого решения. Уровень применения в регуляторном процессе стадий и средств механизма регуляторной политики определяет качество регулирования хозяйственной деятельности. Сущность разработанной М. А. Погребняком методики заключается в том, что на каждой стадии механизма регуляторной политики оценивается степень применения организационных и процессуальных средств регулирования. Соответственно регуляторная деятельность может считаться качественной, если при ее осуществлении были задействованы все структурные элементы механизма государственной политики. В связи с этим отечественные ученые продолжают активно проводить исследования, посвященные проблеме проведения оценки эффективности государственной политики. Так Ляшенко В.И., Кошелевой Е.Г., Толмачевой А.Ф. проведено оценивание политики в сфере малого предпринимательства и предложены пути совершенствования механизма ее реализации в данной сфере. Научные исследования Е. В. Шулюк посвящены вопросам развития действенной регуляторной политики в системе управления энергосбережением. Исследования Васильевой А.А. основаны на теории прямой зависимости эффективности инвестиционной деятельности отдельных компаний от эффективности государственных программ. По мнению автора основой для разработки общего подхода к оценке государственных программ в России может служить японский опыт, который был позаимствован США и Канадой. Особенность японской модели – проведение комплексной оценки эффективности программы на всех этапах ее разработки и внедрения. Основным недостатком общего подхода к оценке государственных программ в Канаде и США является то, что он разработан для удобства в использовании государственными подразделениями формирования их внутренней отчетности. Упор делается на внутреннюю организацию процесса оценки, а не на упрощение работы, снижение рисков и повышение показателей эффективности инвестиционной деятельности в лице частных организаций и предпринимателей. Адаптация указанных зарубежных моделей в России должна проводиться с учетом особенностей российской экономики и законодательства. В российской системе оценки эффективности государственных политики проводится оценка бюджетной, коммерческой и общественной эффективности. С точки зрения Зуева С.Э. и Васецкого А.А. интегральные индексы эффективности деятельности органов исполнительной власти по ключевым политикам (бюджетная, пространственная, инновационная, человеческого капитала, безопасности, культурная) служат основными факторами оценки эффективности государственного управления. Мониторинг в отечественной практике представляет собой непрерывный процесс сравнения достигаемых в ходе реализации программы результатов с обозначенными целевыми значениями индикаторов, определенных в самой программе. Таким образом, цель мониторинга – в любой момент времени представлять информацию о степени реализации государственной политики и достижения установленных целей. В отличие от мониторинга, цель оценки в узком смысле слова заключается в определении значимости, результативности программы, ее обоснованности, а также эффективности и выработке рекомендаций по дальнейшему совершенствованию программы. Переходя к практике осуществления оценки государственной политики (в узком понимании), стоит осветить существующие подходы к типологии оценки и ее основные методы. По мере накопления опыта проведения оценки эффективности государственной политики сложилась типология оценки по двум основаниям по стадии реализации оцениваемой программы в рамках осуществления программно-целевого управления и по целевому назначению оценки. По стадии реализации оцениваемой программы выделяют следующие. Предварительная – оценка программы на стадии ее разработки. Среди основных задач – анализ качества проекта программы, оценка необходимости программы для социально-экономического развития ППО, предварительная оценка эффективности программы. Промежуточная – оценка на стадии реализации программы, основная задача состоит в произведении корректировок программы для повышения ее эффективности и результативности. Конечная – оценка, осуществляемая после завершения программы. Ее основная цель – экспертиза результативности и эффективности программы, анализ причин ошибок и неудач, принятие адекватных управленческих решений. 113 Группировка оценки по ее целевому назначению выглядит следующим образом. Оценка потребности в реализации программы, при которой основным параметром выступает соответствие программы приоритетным целям социально-экономического развития ППО. Оценка процесса реализации программы, анализирующая выполнение программных мер (соблюдение плана работ, качество выполнения и т.д.). Оценка результатов воздействия программы, главной целью которой является экспертиза положительного и отрицательного воздействия программных мероприятий на социально-экономическое развитие ППО. Оценка результативности программы, позволяющая судить о степени достижения поставленных программе задач. Оценка эффективности программы, анализирующая соотношение результатов программы с ресурсами, затраченными в ходе ее реализации. Внимательный анализ описанных видов оценки государственных программ позволяет судить об их устойчивой взаимосвязи, несмотря на многообразие параметров и целей оценки: оценка процесса реализации программы и результатов воздействия программы являются частными случаями и подготовительными этапами к оценке общей результативности программы; в свою очередь, оценка результативности программы вкупе с оценкой потребности в реализации программы являются промежуточными шагами в оценке эффективности программы. Таким образом, особе место среди описанных типов оценки занимает оценка эффективности реализации государственной политики, позволяющая судить не только о результативности программы, но и о стоимости полученных результатов. При этом именно оценка эффективности позволяет получить наиболее полную и достоверную информацию как о целесообразности реализации программы на стадии ее разработки, так и о результатах реализации на промежуточной и конечной стадиях. Для оценки результативности, необходимо анализировать изменения количественных показателей. Чтобы диагностировать положительный эффект государственной политики, необходимо произвести сравнение индикаторов развития экономических систем относительно предыдущих лет. Вектор динамики при этом должен быть направлен вверх; в случае статичности показателей нельзя достоверно оценить эффект, но можно сказать о незначительном влиянии реализуемой политики. В случае отрицательной динамики можно сказать о неэффективном управлении. Преимущества модели индикативного управления как системы действий по целенаправленному управлению ресурсами с учетом требований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты, определяются следующими возможностями: раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств, что позволяет не только лучше учитывать их разную природу и место в индикативном управлении, но и осуществлять преемственность решений в течение планируемого временного периода; предоставление государством населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество действительно заинтересовано, улучшение качества и уровня жизни; переход на индикативное управление позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов; утверждение предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года, при этом выбор решений происходит с учетом приоритетов среднесрочной политики, а не сиюминутных последствий; усиление ответственности государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и направленность на достижение определенных качественных показателей; повышение обоснованности решений о государственных расходах благодаря росту информационной обеспеченности применяемых правительством управленческих решений. В отечественной литературе большинством исследователей считается, что внедрение метода индикативного управления является одной из наиболее существенных составляющих реформирования государственной политики. Значение данного метода усиливается в условиях экономического кризиса, нестабильности макроэкономического положения, критических вызовов внешней среды, когда становится чрезвычайно актуальной проблема получения максимума экономического и социального результата на прежний и даже сокращающийся объем бюджетных ассигнований. Анализ факторов формирования оценки результативности государственной политики преследует своей главной целью выявление специализации регионов для формирования специальных индикаторов. Необходимость формирования комплексного подхода к определению специализации объекта управления, способной обеспечить устойчивое развитие национальной экономики и повысить благосостояние граждан, требует четких, логически-выстроенных и математически обоснованных расчетов. Выявление специальных индикаторов, адаптируемых под конкретную социально-экономическую систему с учетом баланса интересов государства и бизнеса, будет способствовать модернизации хозяйства и комплексному его развитию за счет усовершенствованной системы мониторинга процесса управления. Регионально ориентированная оценка потенциала развития предусматривает определение его характеристик с учетом заданных требований в конкретный период времени, выступая одновременно структурным элементом и средством повышения эффективности использования существующего потенциала. Методология оценки социально- экономического потенциала региона предполагает последовательное выполнение следующих этапов: Отбор показателей, характеризующих социально-экономический потенциал на региональном уровне Нормирование показателей, позволяющее привести их в сопоставимый вид, необходимый, в том числе, для их корректного агрегирования и устранения влияния размерности на результат Расчет многоуровневого агрегированного показателя экономического потенциала региона. Оценка социально-экономического потенциала региона представляет собой сложную задачу. Показатели х1 , х2 ,…, xn должны быть выбраны или сконструированы таким образом, чтобы при увеличении их значений они коррелировали с качественной шкалой «хуже — лучше», при этом большему значению показателя хi , i = 1, 2,…, n соответствовал бы более высокий уровень развития региона по данному показателю. Использование предлагаемой нами методики предполагает соблюдение определенных требований, что является залогом обеспечения объективности и достоверности оценки изучаемого объекта. Таким образом, оценка компонент социально-экономического потенциала региона должна базироваться на показателях, отвечающих следующим требованиям: количественное выражение; отсутствие отрицательных значений (при возникновении такового необходима соответствующая нормализация значений); положительный эффект от роста показателей (в ином случае формируется обратный исходному показатель); максимальная репрезентативность; объективность и сопоставимость; опора на имеющуюся систему статистики. Ключевым моментом в оценке социально-экономического потенциала модернизации социально-экономической системы региона является выявление его составляющих параметров. Для оценки результативности государственной политики нами предлагается определить механизм воздействия по конкурентному типу. Предполагается не прямое вмешательство государства в развитие той или иной экономической системы, а механизм саморазвития каждого региона, основанный на собственных территориальных особенностях. Для придания процессу индикативного управления универсальности требуется выверенная и обоснованная, с учетом приоритетов государственных программ развития страны. Для количественной оценки удовлетворения интересов всех заинтересованных сторон – участников предлагается ввести критерий согласованности действий органов власти и бизнеса. Чтобы понять, чьи интересы превалируют в процессе партнерского взаимодействия бизнеса и власти, необходимо, на наш взгляд, более четко обозначить целевые установки субъектов данного взаимодействия, которые представлены в таблице 2. Таблица 2 – Сопоставление интересов государства и бизнеса
Основные препятствия, возникающие в процессе взаимодействия общества, государства и бизнеса: Нестабильная внутренняя экономическая и финансовая ситуация Неготовность государства и хозяйствующих субъектов к партнерству. Отсутствие централизации, единой системы управления Слабо развита социальная направленность бизнеса Бюрократические барьеры Отсутствие инициативы местных региональных органов власти к созданию партнерских программ развития. Выбор инструментов реализации социально-экономической политики основан на эффективном применении государственных мер поддержки экономических процессов конкретных территорий с целью максимизации результата за минимальные затраты ресурсов. При формировании подхода индикативного управления в государственном регулировании важно выделить специфику и ресурсный потенциал социально-экономической системы, определить цель, и адаптировать под текущую социально-экономическую ситуацию в стране в целом, с учетом интересов бизнес-структур через внедрение организационно-экономического механизма взаимодействия всех подсистем. Эффективность реализации социально-экономической политики региона целесообразно рассматривать по результативности. Выбор социально-экономической политики состоит в эффективном использовании государством отдельных рычагов воздействия на экономические процессы, происходящие в регионе, и агентов хозяйственной деятельности с целью максимизации результата и вместе с тем снижения затрат. При формировании инструмента индикативного управления особое внимание уделяется целенаправленности, адаптивности, специфике и потенциалу социально- экономической системы, включающие сохранение приоритетной (стимулирующей) роли государства с учетом интересов бизнес-структур через внедрение организационно-экономического механизма взаимодействия всех подсистем. Предложенный методический подход является важным элементом в разработке научно-методического обеспечения оценки результативности социально-экономической политики, позволяющим оценить баланс интересов государства и бизнеса и учесть его влияние в процессе корректировки целей и задач развития регионов России. |