Подпишитесь на Deepl pro для редактирования данного документа

• Название: Подпишитесь на Deepl pro для редактирования данного документа
• Дата: 07.05.2023
• Размер: 42.05 Kb.
• Имя файла: pfrjyjlfntkmysq ghjwtcc es ru.docx
• Тип: Документы; #1112870

Подпишитесь на DeepL Pro для редактирования данного документа.
Дополнительную информацию можно найти на странице www.DeepL.com/pro.



Подпишитесь на DeepL Pro, чтобы иметь возможность редактировать этот документ.
Посетите сайт www.DeepL.com/pro для получения дополнительной информации.

ВВЕДЕНИЕ

Изменения, происходящие в экономической, социальной и политической сферах российского государства, делают необходимым пересмотр и изменение, а в некоторых случаях отмену старых законов и нормативных актов и принятие новых.

Проблему законотворчества в правовом государстве можно условно разделить на три тематические области:

1. 
   Проблематичная политическая природа законодательной политики;
   
2. 
   Проблемная сторона организации самого законодательного процесса;
   
3. 
   проблема "юридической техники" (стиль, язык, классификация, кодификация, терминология и т.д.)
   

В современной отечественной конституционной доктрине федерального законотворчества существуют явные исследовательские пробелы, опосредованные отсутствием фундаментальных работ, рассматривающих многочисленные и дискуссионные проблемы российского законодательного процесса на федеральном уровне. Конституционная наука ставит новые задачи, такие как уточнение сущности, правовой природы и содержания федерального законодательного процесса, систематизация существующих подходов к конституционно-правовому пониманию федерального законодательства, исследование видовой дифференциации федерального законодательного процесса, разработка рекомендаций по модели и функционированию конституционно-правового механизма реализации федеральных законодательных актов.

Проблема выявления и исследования тенденций развития федерального законодательного процесса, в силу его динамичности, является особенно актуальной. Практика подтверждает необходимость модернизации устаревшей законодательной процедуры, внедрения и использования новых информационных технологий в законотворчестве, совершенствования отдельных этапов и элементов процедуры.

Целью данной работы является анализ законодательного процесса.

Для достижения этой цели данный документ должен согласованно решить ряд промежуточных задач:

1.Определить концепцию и структуру законодательного процесса.

2. распространять информацию о стадиях законодательного процесса.

3.Рассмотрите виды законодательного процесса.

Структура этого документа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка литературы.

1. Понятие законодательного процесса

Законодательный процесс в Российской Федерации имеет свои особенности, он регулируется непосредственно Конституцией Российской Федерации. Существует строго определенный набор субъектов, которые должны участвовать в законодательных инициативах. В законодательном процессе участвуют все ветви власти, при этом ведущую роль играет Государственная Дума Федерального Собрания.

Действующая Конституция России четко определила трех участников законодательного процесса: Президента, Совет Федерации и Государственную Думу.

Согласно Конституции, полномочия по принятию федеральных и конституционных законов принадлежат исключительно Федеральному Собранию, состоящему из двух палат. Государственная Дума, нижняя палата, отражает прямое представительство всего населения страны. Что касается Совета Федерации, то структура верхней палаты основана на федеративном устройстве нашего государства. Конституция предусматривает, что палаты работают раздельно; они даже располагаются в отдельных зданиях в Москве.

В соответствии со статьей 95 (2) Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания состоит из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительной и исполнительной власти государства. В настоящее время Совет Федерации насчитывает 166 членов.

Что касается Президента Российской Федерации, то Конституция предоставляет ему право подписывать и обнародовать законы, принятые обеими палатами, что делает его полноправным участником законодательного процесса.

Таким образом, законодательный процесс - это процесс принятия, утверждения и введения в действие законов Российской Федерации тремя его участниками: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом. Центральной идеей законодательного процесса является принцип баланса полномочий трех субъектов законодательной деятельности. Все они участвуют в процессе только в той мере, в какой это предусмотрено Конституцией (ст. 105(1) и (4), ст. 107(4)). Именно этот баланс гарантирует, что решения будут сбалансированными и удовлетворительными для общества.

Иногда этот баланс нелегко поддерживать, поскольку разделение властей не отменяет естественной конкуренции различных институтов власти.

За годы работы Государственной Думой было принято 14 федеральных конституционных законов, принятие которых предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Среди них федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О судебной системе Российской Федерации", "Об арбитражных судах Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "О Правительстве Российской Федерации", "Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации", "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", "О референдуме в Российской Федерации", федеральные конституционные законы "О Государственном флаге, Государственном гербе и Государственном гимне Российской Федерации", "О чрезвычайном положении" и ряд других.

Логика законодательного процесса включает в себя не только сотрудничество и консенсус, но и конфликт. Каждый из этих трех элементов может выступать в качестве противовеса двум другим. Так происходит, когда хотя бы один из субъектов законодательства не разделяет идею и принципы закона и, более того, по-своему оценивает последствия его принятия. В каждом случае это недовольство выражается по-разному: Государственная Дума может отклонить законопроект, парализовав процесс на ранней стадии, Совет Федерации может не одобрить закон, принятый Государственной Думой, а Президент может наложить вето на документ, который без проблем прошел через обе палаты парламента.

Законодательный процесс - это не только специфическая форма деятельности государства по разработке и установлению правовых норм, но и творческий процесс, основанный на фундаментальных принципах, образующих его логическую основу.

В юридической литературе выделяют четыре основополагающих принципа:

- Принцип адекватного отражения правовых и нормативных потребностей;

- принцип концептуальной определенности;

- принцип модального баланса;

- принцип гарантированности вознаграждения.

Принцип надлежащего отражения правовых и политических потребностей. В демократическом обществе цель-потребность определяет логический слой законодательного процесса. Каждая правовая норма должна иметь свою логическую основу, содержание определяется закономерностями развития общества, его реальными потребностями.

Принцип концептуальной определенности. Язык закона - единственный способ выражения мышления законодателя, а законодательное мышление - суть законодательной деятельности. Оно является одновременно и основным средством формулирования правовой нормы.

Язык нормативного акта должен быть понятным и общеупотребительным, но в то же время он должен быть ясным, точным и кратким. Логичность текста закона - общее требование нормативного процесса - достигается за счет ясности языка закона. Он должен быть настолько простым, чтобы каждый гражданин мог точно и правильно понять права и обязанности в рамках правового государства, общий смысл правового предписания и иметь четкое отношение к его применению. Однако существует опасность чрезмерного упрощения юридического языка, что может привести к его вульгаризации и стать препятствием для правильного словесного выражения некоторых тонкостей правовых норм.

Требование точной формулировки заключается в том, чтобы как можно полнее и правильнее передать суть правового предписания.

Юридические определения должны быть основаны на определенном консенсусе. Слова и выражения, имеющие юридическое значение, должны использоваться в одном и том же смысле во всех правовых актах.

Еще одним необходимым требованием к юридическим определениям является их дискурсивность, т.е. общая логическая "согласованность" с общепринятыми прецедентными определениями.

Принцип модального баланса. Модальный феномен любой нормативной реальности выражается, как правило, в модальностях: "разрешено", "требуется" ("обязательно"), "запрещено". Этот модальный триптих приобретает правовой характер в общественных отношениях, одним из аспектов которых является власть. Эффективность функционирования таких отношений определяется тем, насколько они сбалансированы, т.е. в какой логической взаимосвязи находятся между собой составные части правовой модальности. Нормальное, социально обоснованное законодательство не является произвольным набором того или иного количества норм. Каждая модальность имеет конкретные логические предпосылки. Любое противоречие, пусть даже незначительное, в законодательстве - это функциональная "дыра", которая искажает и дестабилизирует правоприменительный процесс.

К сожалению, в нашей юриспруденции нет устоявшегося понятия о способе действия правовых норм, вырабатываемых и принимаемых законодателем.

Принцип ретрибутивной безопасности. Ретрибутивная безопасность, что в переводе с латинского означает воздаяние, возмещение, выплата, является функциональной спецификой права, условием его эффективного функционирования.

Право без санкций теряет свой практический смысл. Как механизм правовой защиты в случае возникновения правонарушающей ситуации, санкции определяют содержание и реальную функциональную силу принципа неотвратимости правового возмездия, пренебрежение или непоследовательное применение которого может привести к деградации или даже гибели самого государства, как такового.

Совершенствование правоохранительной деятельности - актуальный и насущный вопрос.

2. Стадии законодательного процесса

Деятельность государственных органов и должностных лиц, уполномоченных создавать закон, регулируемая правовыми нормами. В Российской Федерации законодательный процесс регулируется Конституцией Российской Федерации, регламентами и иными актами палат Федерального Собрания Российской Федерации, нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, принятыми в пределах его компетенции. Конституция России определила трех основных участников законодательного процесса. Это Президент Российской Федерации, Союз Федераций и Государственная Дума. Все они участвуют в законодательном процессе только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации (ст. 105 ч. 1, 3 и 4, ст. 106, ст. 107 ч. 2, ст. 108).

Законодательный процесс состоит из пяти основных этапов.

Первой стадией законодательного процесса является внесение законопроекта в Государственную Думу. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации законопроекты вносятся в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы: Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, сенаторами Российской Федерации, депутатами Государственной Думы, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правом законодательной инициативы обладают также Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их компетенции. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, могут быть внесены только с заключением Правительства Российской Федерации.

Второй стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроекта Государственной Думой. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе обычно проходит в трех чтениях. По итогам рассмотрения Государственная Дума может принять следующие решения: одобрить законопроект в качестве федерального конституционного закона, принять законопроект в качестве федерального закона, отклонить законопроект. Федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой, и федеральные законы, принятые Государственной Думой, должны быть направлены в Союз Федерации в течение пяти дней.

На третьей стадии законодательного процесса федеральный конституционный закон, принятый Государственной Думой, федеральный закон, принятый Государственной Думой, рассматривается Советом Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После одобрения федерального конституционного закона Советом Федерации он считается принятым и подписывается Президентом Российской Федерации. Федеральные законы принимаются Союзом Федерации. Если Союз Федерации не рассмотрит федеральный закон, принятый Государственной Думой на заседании палаты в установленный Конституцией Российской Федерации 14-дневный срок, он считается принятым Союзом Федерации и направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации. Исключение из общего правила составляют федеральные законы, подлежащие обязательному рассмотрению Союзом Федераций в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации. Их рассмотрение Союзом Федераций с учетом п. 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 года "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации" должно быть начато не позднее 14 дней после его направления в Союз Федераций. Палата имеет право отклонить федеральный конституционный закон, федеральный закон.

Четвертая стадия законодательного процесса - подписание Президентом принятого федерального конституционного закона и федерального закона - осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Статья 107 Конституции РФ гласит, что принятый Государственной Думой и одобренный Союзом Федерации федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В течение 14 дней он подписывает федеральный закон и обнародует его.

Согласно части 3 статьи 107 Конституции РФ, если Президент РФ отклонит федеральный закон в течение четырнадцати дней со дня его поступления, Государственная Дума и Союз Федерации повторно рассматривают закон в порядке, установленном Конституцией РФ. Если после повторного рассмотрения федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в установленный срок направит в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке конституционности федерального закона, то срок подписания закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в течение трех дней со дня принятия решения Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания.

Согласно статье 108.2 Конституции РФ, федеральный конституционный закон должен быть подписан Президентом Российской Федерации и обнародован в течение четырнадцати дней. Если Президент Российской Федерации в указанный срок направит в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке конституционности федерального конституционного закона, то срок подписания закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации подпишет его в течение трех дней со дня принятия решения Конституционным Судом. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания.

Официальное опубликование и обнародование федерального конституционного закона, федерального закона, подписанного Президентом Российской Федерации, является пятой стадией законодательного процесса После подписания Президентом Российской Федерации законы подлежат обнародованию в порядке, установленном Федеральным законом от 14 июня 1994 года "О порядке опубликования и обнародования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Первым опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается официальное опубликование его текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации".

Закон, подписанный Президентом Российской Федерации, может быть также опубликован в других печатных изданиях, обнародован по телевидению или радио, передан по каналам связи. Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации через 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Другие стадии законодательного процесса связаны с рассмотрением федерального конституционного закона, отклоненного Союзом Федерации, федерального закона и федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации. Если федеральный закон отклонен Союзом Федерации, Государственная Дума может принять одно из следующих решений: снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения в связи с его отклонением Союзом Федерации; создать согласительную комиссию для преодоления разногласий; принять федеральный закон в редакции, ранее принятой Государственной Думой. Согласительная комиссия может быть создана по инициативе Союза Федерации, поддержанной Государственной Думой, или по инициативе Государственной Думы, поддержанной Союзом Федерации.

Согласительная комиссия создается на паритетных началах из представителей Союза Федерации и Государственной Думы и рассматривает только те положения федерального конституционного закона или федерального закона, по которым имеются разногласия между Союзом Федерации и Государственной Думой. Принятый Государственной Думой федеральный конституционный закон или принятый Государственной Думой федеральный закон в редакции согласительной комиссии в течение пяти дней направляется в Союз Федерации для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Союзом Федерации, Государственная Дума не примет его в редакции согласительной комиссии или не согласится с решением Союза Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в редакции, принятой ранее. Решение о принятии федерального закона в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Если решение о принятии федерального закона, отклоненного Федерацией, в редакции, ранее принятой Государственной Думой, не набирает необходимого числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Особенностью рассмотрения федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации, является возможность Государственной Думы по предложению Президента Российской Федерации или по согласованию с ним создать специальную комиссию по разрешению споров с предложением Союза Федерации направить своих представителей для работы в такой комиссии. По завершении работы специальной комиссии она вносит в Государственную Думу для повторного рассмотрения федеральный закон в согласованной редакции. Если при повторном рассмотрении Государственной Думой отклоненного Президентом федерального закона он будет принят в новой редакции, порядок его рассмотрения Союзом Федерации определяется как повторное одобрение. Если после повторного рассмотрения федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов и депутатов Государственной Думы Российской Федерации, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию.

Таким образом, количество стадий законодательного процесса может варьироваться (изменяться) в зависимости от характера принимаемого закона и позиции каждой из палат Федерального Собрания РФ и Президента РФ по этому вопросу.

3. Виды законодательного процесса

Действующая Конституция России определила трех участников законодательного процесса: Президента, Совет Федерации и Государственную Думу.

Согласно Конституции, право принимать федеральные и федеральные конституционные законы принадлежит исключительно Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат: Государственной Думы - нижней палаты и Совета Федерации - верхней палаты. Что касается Совета Федерации, то структура верхней палаты основана на федеративном устройстве нашего государства. Конституция предусматривает, что палаты работают раздельно. Если депутаты Государственной Думы работают на постоянной основе, то члены Совета Федерации работают, по сути, на полставки, собираясь раз в два месяца. Это происходит в соответствии с графиком, утвержденным палатой. Дума, со своей стороны, проводит две сессии в год: одну весной и одну осенью[6].

В Государственной Думе 450 депутатов, 225 из которых имеют мандаты от политических партий и движений и были избраны по партийным спискам, а еще 225 были избраны в Думу по одномандатным округам. Все депутаты обладают равными полномочиями.

Совет Федерации состоит из 178 членов; от каждого субъекта Российской Федерации есть два представителя - глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа, т.е. вакансии в верхней палате заполняются по должности. Палаты Федерального Собрания имеют общую задачу - принимать законы, хотя мандат и компетенция каждой палаты различны.

Конституция России наделяет Президента РФ правом подписывать и обнародовать законы, принятые обеими палатами, что делает его полноправным участником законодательного процесса.

Виды парламентского законодательного процесса в нашей стране включают федеральный парламентский законодательный процесс и региональный парламентский законодательный процесс (в субъектах федерации). В свою очередь, федеральный и региональный парламентские законодательные процессы подразделяются на подвиды в зависимости от вида принимаемых законов, поскольку видовые характеристики законов определяют существенные особенности их принятия.

Например, в рамках федерального парламентского законодательного процесса необходимо выделить процессы пересмотра Конституции РФ Конституционным Собранием РФ (пока не законодательно), принятия законов РФ о поправках к Конституции РФ, принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов о бюджете и др. Совокупность норм Конституции РФ, других актов федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации, закрепляющих парламентский законодательный процесс в его различных видах на разных стадиях, образует правовой институт парламентского законодательного процесса.

Нормы указанного института содержатся в Конституции РФ (ст. 104-108, 134-137 и др.), в федеральных законах о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ, о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законах, актах палат Федерального Собрания РФ, о международных договорах РФ, о регламенте палат Федерального Собрания РФ и в иных актах федерального законодательства.

На уровне субъектов федерации они содержатся в конституциях, органических уставах, законах о нормативных правовых актах, законодательном процессе, регламентах законодательных органов и ряде других актов. Этот институт непосредственно связан с процедурными нормами, определяющими порядок совершения отдельных законодательных действий, не связанных непосредственно с созданием и легализацией конкретных законов на федеральном и региональном уровнях (о порядке материально-технического обеспечения законодательного процесса, повышения квалификации участников законодательного процесса, о работе органов, осуществляющих систематизацию законодательства и т.д.).

Институт парламентского законодательного процесса и связанные с ним процессуальные нормы об отдельных законодательных процедурах, составляющие процедурную основу законодательной деятельности парламента, входят в парламентское процессуальное право как составная часть парламентского права Российской Федерации.

На содержание законодательного процесса существенное влияние оказывают нормы материального права, в частности, определяющие статус участников законодательного процесса, статус и иерархию нормативных правовых актов, в том числе законов. Например, нормы о статусе нормативных правовых актов устанавливают требования к проектам законов, порядок их разработки и оформления, а также требования к принятым законам.

4. Процедуры участия федеральных субъектов в федеральном законодательном процессе

Что касается вопросов совместного ведения, то по общему правилу, если федеральный закон не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней, он считается принятым. Данное положение ч. 4 ст. 105 Конституции РФ характеризует верхнюю палату как институт участия субъектов РФ в осуществлении правового регулирования преимущественно в пределах ведения РФ, поскольку позволяет Совету Федерации вообще не рассматривать законы по вопросам совместного ведения, что во взаимосвязи с вышеуказанными конституционными нормами, а также с положением ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. 3 ст. 11 Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий исключительно Конституцией и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации ставит под сомнение правомерность принятия федеральных законов по вопросам совместного ведения, осуществляющих такое разграничение полномочий без участия самих органов государственной власти субъектов Федерации.

Анализ форм федерального регулирования вопросов совместного ведения показывает, что федеральные законы по вопросам совместного ведения могут содержать

- исчерпывающее регулирование вопросов совместной компетенции;

- регулировать исключительно общие вопросы или общие принципы или аспекты координации части совместных компетенций;

- нововведения в федеральных законах, содержание которых уже заранее урегулировано соответствующими законами субъекта Федерации;

- принципы установления компетенции субъектов Федерации;

- обязательные вопросы совместного ведения, подлежащие реализации субъектами Федерации за счет финансирования из региональных бюджетов;

- формы обязательного участия исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения за счет федеральных дотаций;

- права субъектов Федерации на дополнительное участие (софинансирование) в реализации отдельных вопросов совместного ведения.

Для всех перечисленных вариантов федерального регулирования совместных полномочий статья 26.4 Закона № 184-ФЗ устанавливает единый порядок участия органов государственной власти субъектов Федерации в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по вопросам совместных полномочий.

Данная процедура обязывает Государственную Думу направлять в субъекты Федерации все законопроекты по вопросам совместного ведения после их внесения на утверждение нижней палаты парламента. Материал для обсуждения на тему: "Место законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе".

Законодательный (представительный) и исполнительный органы государства должны в течение 30 дней представить свои отзывы на эти законопроекты в соответствующий комитет Государственной Думы. Отзыв законодательного органа оформляется его постановлением, а отзыв исполнительного органа на законопроект подписывается высшим должностным лицом (руководителем органа исполнительной власти) субъекта Федерации. Если законодательный орган и исполнительный орган субъекта Федерации занимают противоположные позиции по законопроекту, мнение субъекта Федерации считается невыраженным. Если законопроект получил отрицательное заключение более чем одной трети субъектов Федерации, то для преодоления разногласий по решению Государственной Думы с их участием создается согласительная комиссия. Важно отметить, что указанное требование Закона № 184-ФЗ о создании согласительной комиссии не отражено в действующей редакции Регламента Государственной Думы и поэтому не может быть реализовано в связи с отсутствием необходимой регламентной процедуры.

Практика применения статьи 26.4 Закона N 184-ФЗ показывает, что, несмотря на то, что подавляющее большинство субъектов Российской Федерации направляют в Государственную Думу свои заключения на законопроекты по вопросам совместного ведения, при окончательном подсчете позиций, как правило, выясняется, что свои заключения направила лишь незначительная часть субъектов Федерации. Остальные мнения субъектов Федерации не учитываются при окончательном подсчете по различным формальным причинам (подписаны заместителем губернатора, утверждены президиумом законодательного органа, истекли сроки представления заключений и т.д.).

Например, по данным Комитета по природным ресурсам Государственной Думы, только пять субъектов Российской Федерации (три против и два за) представили свои заключения на проект закона "О недрах" в срок и с соблюдением всех требований к оформлению таких документов. В то же время, по данным Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации, который обобщил заключения всех субъектов Российской Федерации, не выполнив формальных требований к их оформлению, более трети субъектов Федерации выступили против проекта закона "О недрах".

Что касается правовых актов Правительства РФ по вопросам совместного ведения, то мнение законодательного органа субъекта РФ на сегодняшний день не определено, хотя участие региональных законодательных органов в предварительном обсуждении таких проектов принесло бы определенную пользу для улучшения разграничения полномочий по нормативно-правовому регулированию вопросов совместного ведения.

Согласно пункту 4 статьи 26.4 Закона N 184-ФЗ проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления поправок к этим законопроектам в течение 30 дней. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

Обязательный характер этой правовой нормы фактически отменяется положением пункта 5 статьи 119 Регламента Государственной Думы. 5 ст. 119 Регламента Государственной Думы, которая предусматривает, что в случае принятия или одобрения законопроекта в первом чтении срок подачи поправок к законопроекту, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации менее 30 дней. В случае поступления предложений депутатов об установлении иного срока подачи поправок к законопроекту, чем указано в проекте постановления Государственной Думы, срок подачи поправок устанавливается решением, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Безусловно, изложенные выше процедурные правила должны соответствовать положениям статьи 26.4 Закона № 184-ФЗ.

Регламент Государственной Думы (п. 3 ст. 122) предусматривает, что законопроект, подготовленный ко второму чтению, направляется Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении. Нетрудно заметить, что в этот перечень не входят ни авторы поправок, ни, применительно к законопроектам по предметам совместного ведения, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Такой порядок подготовки законопроекта ко второму чтению, во-первых, ставит в неравное положение других субъектов законодательной инициативы, во-вторых, игнорирует большинство авторов поправок ко второму чтению, в-третьих, приводит к принятию во втором и третьем чтениях законопроектов по предметам совместного ведения в существенно измененном варианте, по сравнению с первоначальным и, следовательно, не согласованном с субъектами Федерации, что лишает субъекты Федерации процедуры предварительного согласования и информирования. Соответственно, законопроекты по вопросам совместного ведения, подготовленные к рассмотрению во втором чтении, должны быть заранее направлены всем авторам поправок, а также субъектам Федерации для принятия ими решения о необходимости участия их представителей в обсуждении законопроекта во втором чтении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате его исследования законодательного процесса в Российской Федерации можно сделать следующие выводы.

В Российской Федерации Конституция устанавливает рамки законодательного процесса и определяет круг его субъектов. Субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы.

Как любой юридический процесс и как процедура, законодательный процесс имеет свои стадии. Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его стадий, регулируются нормами Конституции. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации подробно определяют весь законодательный процесс.

В самом общем виде стадия законодательного процесса может быть определена как совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата. Каждая отдельная стадия, осуществляемая в определенные сроки, представляет собой завершенный этап законодательной деятельности. Основные стадии: законодательная инициатива; предварительное рассмотрение законопроекта; рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой; рассмотрение и принятие закона Советом Федерации; подписание и обнародование закона Президентом РФ являются обязательными при создании закона, но могут быть дополнены вспомогательными стадиями.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ