курсовая-1. Полиция в системе правоохранительных органов рф
 Скачать 60.65 Kb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СМОЛЕНСКИЙ КОЛЛЕДЖ ПРАВООХРАНЫ И ПРАВОСУДИЯ Курсовая работа Учебная дисциплина "Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность" Тема: «Полиция в системе правоохранительных органов РФ». " Специальность: 40.02.02 «Правоохранительная деятельность» Студент группы Свистунова Диана Тимофеевна _______________________________ (подпись) Зачетная книжка студента № Тел. студента: Руководитель: Лобанов Андрей Иванович, кандидат юридических наук, доцент __________________________ (подпись) Смоленск 2022 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………...3-4 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИЦИИ РФ. История создания полиции РФ. Реорганизация милиции в полиции (Реформа МВД 2011 года)…………………………………………...4-8 1.2. Определение и основные задачи и направления деятельности полиции РФ…………………………………………………………………...8-10 ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И КРИТЕРИИ 2.1 Стратегия реформирования полиции РФ - методологические подходы к системе современных параметров оценки эффективности деятельности полиции РФ…………………………………………………...10-19 2.2 Проблема повышения эффективности деятельности института полиции…………………………………………………………………...…..19-26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….27 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………..27-29 ВВЕДЕНИЕ В соответствии с общей концепцией соотношения государства и гражданского общества государство регулирует лишь наиболее важные отношения. Как правило, такие отношения регламентированы правовыми нормами и охраняются от нарушений различными средствами воздействия. Для охраны и защиты личности, общества и государства создана система органов, обеспечивающих надежную правоохрану и осуществляющих меры реагирования в каждом случае нарушения или неправильного применения закона. Особенностью современного этапа развития российской государственности является принятие весьма большого количества законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания, структуру и систему правоохранительных органов. В частности в России проводится административная реформа, которая направлена на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, в этом и заключается актуальность данной работы. Цель исследования представленной работы заключается в анализе правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Задачами исследования являются:1 1) исследование предпосылок создания полиции в Российской Федерации; 2) выявление этапов создания полиции и источников регулирования ее правового статуса; 3) определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей. Объектом исследования являются отношения в сфере взаимодействия органов полиции между подразделениями и иными органами государственной власти Российской Федерации. ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИЦИИ РФ. 1.1 История создания полиции РФ. Реорганизация милиции в полиции (Реформа МВД 2011 года). 2Полиция - система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Полиция проводит расследование некоторых видов правонарушений. Возникновение полиции в Европе относится ко второй половине XVII - началу XVIII в. На рубеже XVI-XVIII вв. в России утверждается чиновничье-дворянская монархия с неограниченной (абсолютной) властью самодержца. Осуществляемые Петром I реформы позволяют в еще большей мере централизовать функции управления государством. Предпринимаются попытки создания специализированных органов по охране общественного порядка и борьбы с преступностью - регулярной полиции. Возникновение в России самостоятельных специализированных полицейских органов было связано со становлением абсолютизма, преобразовательной деятельностью Петра I и рождением Российской империи. Петр I, реформировавший весь государственный аппарат, создавший регулярную армию, положил начало созданию «регулярной» полиции, издав в 1718 г. указ об учреждении в новой столице - Петербурге должности Генерал-полицмейстера. До петровских реформ не было специальных полицейских учреждений, а их функции осуществлялись, наряду с другими функциями управления (судебными, финансовыми, военными), центральными и местными органами власти (приказами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Соборным Уложением 1649 г., Указными книгами приказов: Земского, Разбойного, Холопьего и др., а также указами царя и Боярской думы. Главной задачей созданной Петром I полиции стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной безопасности, пожарной безопасности и т. д. Однако роль полиции этим не ограничивалась. Она явилась для Петра I одним из важнейших инструментов преобразований, ломки старых порядков и организации новой жизни. Недаром полиция впервые была создана именно в Санкт-Петербурге. Основанная Петром I новая столица должна была стать образцом нововведений для всей России. Руководствуясь получившими распространение в Европе идеями «просвещенного абсолютизма», российские императоры стремились во имя «общей пользы» поставить под контроль власти каждый шаг подданных, подчинить регламентам и инструкциям все стороны их бытия, даже самые мелочные проявления общественной и личной жизни. Инструментом такого «тоталитарного» контроля в руках абсолютистского государства стала полиция. Отсюда чрезвычайно широкий круг ее задач: полиция должна была контролировать даже домашние расходы (не допуская чрезмерной роскоши и расточительства) и воспитание детей. Наиболее полно задачи полиции определялись в Регламенте Главному магистрату 1721 г., в котором говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». Учитывая сословную структуру феодального общества, где каждое сословие обладало наследственным правовым статусом, отличавшим его от иных сословий, полиция должна была следить, чтобы подданные вели предписанный каждому сословию образ жизни и носили присвоенную каждому сословию одежду, прически и т.д. Не случайно абсолютизм получил в истории название «полицейского государства». Итак, в Санкт-Петербурге учреждается должность Генерал-полицмейстера и образуется подчиненная ему полицмейстерская канцелярия с полицейской командой. Спустя несколько лет полицмейстерские канцелярии с полицмейстерами во главе создаются в Москве и ряде крупных городов. В то же время при создании регулярной полиции было решено не отказываться и от использования на полицейской службе местного населения: из числа горожан избирались сотские, пятидесятские, десятские и караульщики, которые исполняли полицейские функции в качестве повинности. Во времена абсолютизма полицейские функции окончательно передаются назначаемым из центра губернаторам и подчиненным им воеводам (в уездах). Губернская реформа 1775 г. внесла определенные изменения в организацию городской полиции. С упразднением Главной полицмейстерской канцелярии ликвидировались и должности подчиненных ей полицмейстеров. В уездных городах, где не было постоянно расквартированного военного гарнизона, вводилась новая полицейская должность «городничего». Он назначался Сенатом и подчинялся губернскому правлению. В отношении органов городской администрации городничие выступали в качестве полицейских начальников. В условиях роста городов, развития городского самоуправления, существующая организация полиции становилась малоэффективной. В соответствии с Уставом благочиния 1782 г. во всех городах создавались управы благочиния. В столицах они возглавлялись обер-полицмейстерами, в уездных городах - городничими. За порядок и благочиние в городских частях и кварталах отвечали, соответственно, частные приставы и квартальные надзиратели. Частные приставы, назначаемые на должность губернским правлением, имели в распоряжении полицейских сержантов. Такая организация городской полиции сохранилась и после издания в 1785 г. «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», учредившей сословные органы городского самоуправления - Городские Думы. 321 января 2010 г. на заседании ассоциации юристов России с участием главы МВД Р. Нургалиева, С. Степашин заявил, не раскрывая сути нововведения: «Милиции общественной безопасности, насколько я знаю - ее больше не будет. И наверное, создание профессиональной полиции - это решение абсолютно правильное». На этот раз власти дали понять, что всерьез намерены довести реформу до конца, а также приняли решение приобщить к составлению закона рядовых граждан. 6 августа 2010 года Президент России Дмитрий Медведев на совещании по вопросам реформирования МВД предложил уже на следующий день предоставить законопроект «О полиции» для всеобщего обсуждения в Интернете. Тогда же, 6 августа 2010 года, Дмитрий Медведев предложил переименовать милицию в полицию: Нам нужны профессиональные люди, сотрудники, которые эффективно, честно и слаженно выполняют свою работу. Поэтому я считаю, что пришла пора вернуть органам правопорядка их имя - полиция. Таким образом, 7 августа 2010 года был предложен новый законопроект «О полиции»(тот же законопроект с измененными названиями «милиция» на «полиция»). Согласно опросу, проведенному ВЦИОМ 14-15 августа 2010 года, 63 процента россиян считает, что переименование милиции в полицию ничего не изменит, и в работе ведомства все останется по-прежнему. В целом, новый законопроект является продолжением политики, обратной той, которая проводилась в реформе 2002 года, то есть ещё большей централизации. Упраздняются институты милиции общественной безопасности и криминальной милиции. В отличие от милиции, частично подчинённой власти субъекта федерации, полиция с субъектом федерации (по законопроекту) не связана. В уникальном для России онлайн - обсуждении законопроекта «О полиции» приняло участие около 5 миллионов человек. В результате, законопроект, по сравнению с первоначальным видом, претерпел значительные изменения, связанные с полномочиями новой структуры. В частности, были исключены положения о том, что полицейские могут беспрепятственно проникать в помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории, земельные участки и в помещения, занимаемые общественными объединениями и организациями, а также вызывавшая наибольшую критику «презумпция законности» полиции, хотя по мнению оппозиционных политиков данная формулировка была лишь завуалирована, а не исключена. Несмотря на критику, со стороны определенных слоев общества и ряда оппозиционных политических партий, законопроект был принят в первом чтении 10 декабря 2010 г. Гос. Дума в пятницу, 28 января 2011 г. приняла законопроект «О полиции» в заключительном третьем чтении. За принятие закона высказались только единороссы. 315 депутатов поддержали закон, 130 высказались против, воздержавшихся не было. Первоначально планировалось, что новый закон вступить в силу уже с января 2011 года, но официально полиция в России вновь возродилась 1 марта 2011 г.1 7 февраля 2011 года президент опубликовал в Твиттере сообщение: «Подписал закон о полиции. Спасибо всем, кто участвовал в обсуждении этого важного документа. Закон - первый шаг к обновлению МВД». 1 марта 2011 года закон о полиции вступил в силу. После 1 января 2012 года вся символика милиции станет недействительной. 1.2. Определение и основные задачи и направления деятельности полиции РФ. Полиция обычно определяется как система государственных органов и служб по охране общественного порядка. Она может выполнять различные функции, набор которых неодинаков в разных странах. Наиболее характерной функцией является предотвращение и раскрытие преступлений и других правонарушений. В то же время на полицию могут также возлагаться задача охраны различных объектов, непосредственного поддержания порядка в общественных местах, регулирования дорожного движения, предупреждения аварийности, осуществления административного контроля и надзора в различных сферах деятельности Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:4 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей и должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно – криминалистической деятельности. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. |