курсовая-1. Полиция в системе правоохранительных органов рф

Название	Полиция в системе правоохранительных органов рф
Дата	29.04.2022
Размер	60.65 Kb.
Формат файла
Имя файла	курсовая-1.docx
Тип	Курсовая #504172
страница	6 из 6

1 2 3 4 5 6

Организационно-распорядительная и оперативно-служебная деятельность в полицейских подразделениях обеспечивает выполнение предупреждения преступности и административных правонарушений, выявление, раскрытие, расследование и пресечения преступлений, а внутриорганизационная - нацелена на решение внутриведомственных задач, обуславливающих оптимальное функционирование полиции как социального института. При этом основной задачей института полиции является удовлетворение потребностей в защите жизни, здоровья, прав и интересов личности и населения, обеспечении их безопасности. В этом контексте можно дать дефиницию понятия «эффективность деятельности полиции».

Эффективность деятельности полиции в целом - есть степень, мера достижения заданных социальных значимых целей, задач, определяемая внешними и внутренними параметрами, где субъектами оценки внутренних параметров выступают центральные органы управления, государство; внешних параметров - население, общество.

Таким образом, общее понимание эффективности деятельности полиции связано с внешними и внутренними параметрами их функционирования, где субъектами оценки внутренних параметров выступают центральные органы управления, государство; внешних параметров - население, общество.¹²

Сегодня ориентация на социальное обслуживание населения в практической деятельности органов внутренних дел России предполагает новый виток развития в связи с разработкой социальной направленности силового ведомства, прописанного в Федеральном законе Российской Федерации от 7 2018 г. №3-ФЗ «О полиции». «О полиции» выражены новые концептуальные принципы деятельности полиции: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. В части 6 статьи 9 определено, что общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции.

В интервью Российской газете, посвященном подведению итогов деятельности органов внутренних дел в связи с годовщиной принятия Федерального закона «О полиции», Министр внутренних дел Российской Федерации выразил ведомственную позицию по вопросу приведения системы функционирования МВД в соответствие с современными концепциями построения органов государственной власти; создания правоохранительной системы более эффективной, надежной и в еще большей степени ориентированной на защиту прав и свобод граждан. Определив в качестве основной цели преобразования органов внутренних дел построение нового правоохранительного института, эффективно противостоящего «возникающим угрозам» и соответствующего социальным запросам и ожиданиям граждан, он выделил семь основных направлений процесса реформирования:¹³

1) обновление нормативно-правовой базы;

2) проведение организационно-штатных мероприятий, направленных на освобождение от несвойственных функций, избавление от излишних управленческих звеньев и повышение роли оперативных служб;

3) гуманизация форм и методов работы полиции, переход взаимоотношений полиции и общества к партнерской модели;

4) создание и внедрение «эффективной системы контроля за деятельностью полиции со стороны гражданского общества»;

5) проведение внеочередной аттестации всего личного состава;

6) законодательное закрепление правового статуса сотрудника полиции, внедрение антикоррупционных стандартов и повышение требований к профессиональным и моральным качествам;

7) реформа денежного довольствия и повышение уровня социальной защищенности сотрудников и пенсионеров, установление государственных гарантий для членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга.

В связи с принятием основополагающего нормативно-правового документа в сфере деятельности органов внутренних дел стали обновляться и критерии оценки деятельности полиции, среди которых одно из центральных мест занимает мнение населения о качестве работы органов внутренних дел.

Напомним, что до принятия Федерального закона «О полиции» в органах внутренних дел практиковалась система показателей служебной работы, складывающаяся на представлении о приоритете обеспечения закона и порядка, а не социального обслуживания населения. В этой связи главными критериями эффективности деятельности правоохранительного ведомства выступали выявление и раскрытие преступления; обнаружение лица, совершившего преступление; исполнение уголовного наказания и др.

Оказание же общественных услуг, обеспечение безопасности потерпевшего и свидетелей, своевременное возмещение ущерба пострадавшим в результате преступления, многие другие виды социальной деятельности органов внутренних дел не выступали основными показателями их деятельности. О серьезности подхода руководства МВД к решению вопроса оценки эффективности деятельности органов внутренних дел (полиции) свидетельствуют принятые в последующие годы меры.

26 декабря 2018 года Министерство внутренних дел Российской Федерации издало приказ № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов внутренних дел Российской Федерации», согласно которому обновление системы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации связано со стремлением совершенствования оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД Российской Федерации, в том числе полиции; концентрацией усилий личного состава на достижении конечных результатов при выполнении возложенных задач и реализации функций, а также - со структурными изменениями в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с данным приказом утверждена и введена в действие инструкция, включающая показатели ведомственной оценки органов внутренних дел. С введением в действие новой системы оценки деятельности органов внутренних дел отныне о деятельности полиции можно судить по целому ряду критериев:¹⁴

1) эффективность деятельности по ведомственным показателям;

2) результаты исследования общественного мнения;

3) итоги отчетов должностных лиц территориальных органов перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) информирование государственных, муниципальных органов и граждан;

5) результаты инспекторских выездов и зонального контроля.

Что касается эффективности работы территориальных органов субъектов Федерации, то она оценивается по таким основным направлениям, как обеспечение законности при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, расследование преступлений, предупреждение и пресечение преступлений, качество расследования уголовных дел, возмещение материального ущерба, эффективность исполнения законодательства об исполнительных правонарушениях, обеспечение безопасности дорожного движения. Как подчеркивает Министр внутренних дел, приоритет отдается не количественным, а качественным показателям, результату, который слагается из множества факторов. Показатели эффективности работы полиции приведены в приложении .

Вместе с тем новая система оценки деятельности органов внутренних дел по своей сути мало чем отличается от ранее действующей системы. По этому поводу в литературе есть мнение, что данная система оценки работы правоохранительного органа «вряд ли способна решить задачу качественной модернизации деятельности органов внутренних дел», поскольку в ней, с точки зрения ее организации, сохранились «многие черты предшествующей системы, так как была создана по ее подобию». В итоге, разработка качественно новой схемы оценки деятельности органов внутренних дел остается нерешенной и потому крайне актуальной задачей.

В свою очередь, следуя обозначенной нами проблеме, а именно ориентации деятельности института полиции на усиление социальной направленности его функционирования, мы со своей стороны считаем целесообразным включение в основу системы оценки и измерения эффективности деятельности полицейских служб и подразделений показателей, учитывающих:¹⁵

1) уровень удовлетворенности населения основными направлениями деятельности полицейских подразделений;

2) своевременное решение социально-правовых проблем граждан;

3) динамику обеспечения безопасности личности и населения;

4) степень мобилизованности полицейских служб, подразделений по предотвращению и пресечению правонарушений, раскрытию преступлений

5) уровень безопасность населения в процессе проведения оперативных действий.

При этом приоритетным признать показатель «уровень удовлетворенности населения основными направлениями деятельности полицейских подразделений».

Завершая рассмотрение проблемы методологического подхода к разработке системы современных параметров оценки эффективности деятельности института полиции, отвечающего стратегии социального управления в полиции, рекомендуем:

1) ввести шкалу общественных ценностей различных социальных групп и слоев населения;

2) вести систематическое обновление критериев эффективности деятельности полиции, учитывающих новые современные виды нарушений общественного порядка;

3) включить в систему оценки и измерения эффективности деятельности полиции индикаторы состояния правопорядка, связанные с широким общественным резонансом.

При определении эффективности деятельности полиции на вверенной им территории приоритетными следует считать оценку населения, общественности. Учитывая бесспорную ценность ведомственной оценки эффективности деятельности полицейских подразделений при проектировании, реализации, корректировке управленческих решений, необходимо уделить ей должное внимание в механизме управленческой деятельности. Однако ведомственную оценку эффективности деятельности института полиции следует рассматривать только как статистическую информацию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская Федерация, провозгласившая приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, ведет существенное реформирование системы правоохранительных органов. В последнее десятилетие созданы действенные механизмы контроля над деятельностью государственных органов и их должностных лиц, в том числе со стороны общественности.

Правоохранительные органы - динамическая система, она видоизменяется в зависимости от того, какие задачи возникают на различных этапах становления правового государства и гражданского общества. Происходит уточнение функций тех либо иных правоохранительных органов, в ряде случаев - перераспределение их полномочий. Последовательно продолжается реформа, направленная на централизацию государственных органов, устранение дублирующих полномочий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1) Аврутин, А.Ю. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / А.Ю. Аврутин. - Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2017. - 279 с.

2) Аврутин, Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проктирования): автореф. дис. … д-ра юридических наук / Ю.Е. Аврутин. - Санкт-Петербург, 2016. - 322 с.

3) Аналитический обзор зарубежных исследований о практике изучения и формирования общественного мнения о полиции. - Москва: ВНИИ МВД России, 2017. - 172 с.

4) Аналитический обзор зарубежных исследований о практике изучения и формирования общественного мнения о полиции. - Москва: ВНИИ МВД России, 2020. - 52 с.

5) Андриасов, А.Г. Организационные противоречия в системе управления ОВД // Закон и право. - 2017. - № 11. - С. 30.

6) Андриасов, А.Г. Организационные противоречия в системе управления ОВД // Закон и право. - 2017. - № 11. - С. 30.

7) Балабкин, С.И. О реформировании органов внутренних дел: текущее состояние // Право и политик. - 2011. - № 10. - С. 2019.

8) Егорышев, С.В. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности: дис. док-ра соц. Наук / С.В. Егорышев. - Уфа, 2018. - 344 с.

9) Ипакян, А.П. Оценка деятельности органов внутренних дел в механизме налаживания их взаимодействия с населением // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: материалы «круглого стола» 27 января 2018 года в Академии управления МВД России. - Москва: Академия управления МВД России, 2017. - С. 96-97.

10) Ипакян, А.П. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел в механизме их реформирования // Труды Академии управления МВД России. - 2017. - № 7. - С. 47.

11) Кардашова, И.Б. Развитие МВД России как субъекта обеспечения национальной безопасности // Административное право и процесс. - 2016. - № 3. - С. 11.

12) Михайлов, В.И. Основы управления в органах внутренних дел: учебник (часть 2) / В.И. Михайлов и др.; под ред. доктора юридич. наук, проф. Ф. Б. Мухаметшина. 2-е изд., перераб. и доп. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2019. - 221 с.

13) Плюснин, А.М. Теория социального управления: учебное пособие / А.М. Плюсник, Е.Ф. Яськов. - Киров: филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г. Кирове, 2017. - 307 с.

14) Сумина, Е.А. К вопросу о задачах, стоящих перед органами внутренних дел в процессе реформирования правоохранительных органов // Вестник Московского университета МВД России. - 2019. - № 4. - С. 133.

15) Трунцевский, Ю.В. Реформа органов внутренних дел: наука и практика об их модернизации // Российский следователь. - 2017. - № 4. - С. 32-34.

16) Янбухтин, Р.М. Общественное мнение в механизме социального управления в органах внутренних дел /Р.М. Янбухтин. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2018. - 179 с.

Интернет-ресурсы

https://revolution.allbest.ru/law/00860548_2.html
http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_28399/
https://мвд.рф/

1 Аврутин, А.Ю. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / А.Ю. Аврутин. - Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2017. - 279 с.

2 Аврутин, А.Ю. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / А.Ю.

3 Аналитический обзор зарубежных исследований о практике изучения и формирования общественного мнения о полиции. - Москва: ВНИИ МВД России, 2020. - 52 с.

4 https://мвд.рф/

5 Ипакян, А.П. Оценка деятельности органов внутренних дел в механизме налаживания их взаимодействия с населением // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: материалы «круглого стола» 27 января 2018 года в Академии управления МВД России. - Москва: Академия управления МВД России, 2017. - С. 96-97.

6 Балабкин, С.И. О реформировании органов внутренних дел: текущее состояние // Право и политик. - 2011. - № 10. - С. 2019.

7 Михайлов, В.И. Основы управления в органах внутренних дел: учебник (часть 2) / В.И. Михайлов и др.; под ред. доктора юридич. наук, проф. Ф. Б. Мухаметшина. 2-е изд., перераб. и доп. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2019. - 221 с.

8 Аврутин, Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проктирования): автореф. дис. … д-ра юридических наук / Ю.Е. Аврутин. - Санкт-Петербург, 2016. - 322 с.

9 Плюснин, А.М. Теория социального управления: учебное пособие / А.М. Плюсник, Е.Ф. Яськов. - Киров: филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г. Кирове, 2017. - 307 с.

10 Плюснин, А.М. Теория социального управления: учебное пособие / А.М. Плюсник, Е.Ф. Яськов. - Киров: филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г. Кирове, 2017. - 307 с.

11 Трунцевский, Ю.В. Реформа органов внутренних дел: наука и практика об их модернизации // Российский следователь. - 2017. - № 4. - С. 32-34.

12 http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_28399/

13 http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_28399/

14 Янбухтин, Р.М. Общественное мнение в механизме социального управления в органах внутренних дел /Р.М. Янбухтин. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2018. - 179 с.

15 Сумина, Е.А. К вопросу о задачах, стоящих перед органами внутренних дел в процессе реформирования правоохранительных органов // Вестник Московского университета МВД России. - 2019. - № 4. - С. 133.

1 2 3 4 5 6