Политика протекционизма. Политика государственного протекционизма в странах с различным уровнем экономического
 Скачать 150.98 Kb.
|
|
ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО 8 УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 DOI 10.22394/1726-1139-2018-8-8-19 Политика государственного протекционизма в странах с различным уровнем экономического развития Елсуков М. Ю. 1* , Барсболд Б. 1 1 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Рос- сийской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС), Санкт-Петербург, Российская Федерация; elsukovmy@mail.ru РЕФЕРАТ В статье рассматриваются проблемы формирования современной модели экономическо- го развития государства. Дана характеристика содержания протекционизма как модели государственного регулирования экономики. Рассмотрены истоки зарождения протекци- онизма. Рассматривается опыт применения протекционистских мер в Великобритании, Германии, США и России. Анализируются обоснования применения протекционистских решений Ф. Листа, А. Гамильтона, Г. Ч. Кэри, С. Ю. Витте. Продемонстрированы особен- ности государственного протекционизма в странах с развитой и развивающейся экономи- кой. Усиление протекционизма в поведении современных государств объясняется раз- личными причинами. Разнообразие целей, задач и методов реализации государственной политики является причиной возникновения различных форм протекционизма. Протекци- онистское вмешательство рассматривается как временная мера, так как в долгосрочной перспективе лишает экономику потенциала саморазвития, ведет к снижению конкуренто- способности, сказывается на ценообразовании и уровне жизни населения. Одной из при- чин распространения протекционизма называется политика транснациональных корпораций. Они стремятся сохранить завоеванное ими положение в мировой экономике, в том числе, используя меры протекционизма. На выбор протекционистской модели экономического роста в странах с развивающейся экономикой в настоящее время наибольшее влияние оказывают тенденции развития мировой экономики. Эти тенденции не позволяют разви- вающимся странам опираться на сырьевые модели экономического роста. Современный протекционизм может рассматриваться как определенная парадигма экономического раз- вития. Главная особенность современного протекционизма (неопротекционизма) и его отличие от классического протекционизма заключается не столько в применении мер защиты отечественного производителя, сколько в защите рынка, состояние которого оце- нивает потребитель. Протекционизм в современных условиях продолжает оставаться зна- чимым, так как национальная экономика будет развиваться быстрее и эффективнее адап- тироваться к глобальной экономике при разумном использовании инструментов защиты национальных интересов. Ключевые слова: протекционизм, экономика, национальные интересы, экономический рост, производство, рыночные отношения Policy of State Protectionism in Countries with Various Level of Economic Development Elsukov M. Yu. а* , Barsbold B. а a Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management of RANEPA), Saint-Petersburg, Russian Federation; elsukovmy@mail.ru ABSTRACT The article deals with the problems of forming a modern model of the state’s economic de- velopment. The characteristic of the content of protectionism as a model of state regulation of the economy is given. The origins of protectionism are considered. The experience of protectionist measures in Great Britain, Germany, the USA and Russia is considered. The ra- tionale for applying the protectionist decisions of F. List, A. Hamilton, H. C. Carey, S. Witte is ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 9 analyzed. The features of state protectionism in countries with developed and developing economies are demonstrated. The strengthening of protectionism in the behavior of modern states is due to various reasons. Various forms of protectionism appear because of the vari- ety of public police tasks, methods and implementation. Protectionist intervention is seen as a temporary measure, as in the long term it deprives the economy of the potential for self- development, leads to a decrease in competitiveness, affects pricing and living standards of the population. One of the reasons for the spread of protectionism is the policy of transna- tional corporations. They seek to preserve the position they have won in the world economy, including through measures of protectionism. The choice of the protectionist model of eco- nomic growth in emerging economies is currently most influenced by the development trends of the world economy. These trends do not allow developing countries to rely on commodity models of economic growth. Modern protectionism can be considered as a definite paradigm of economic development. The main feature of modern protectionism (neoprotectionism) and its difference from classical protectionism consists not so much in the application of measures to protect the domestic producer, but rather in protecting the market, the state of which the consumer estimates. Protection in modern conditions continues to be significant, because the national economy will develop faster and more efficiently to adapt to the global economy with reasonable use of instruments for protecting national interests. Keywords: protectionism, economy, national interests, economic growth, production, market relations Введение Предпосылкой возникновения новых концепций в экономической теории является появление таких вопросов обустройства экономики, общественных институтов и го- сударственного регулирования социально-экономических процессов, которые не встречались ранее и требуют новых решений. В череде многих одной из первых экономических теорий исследователи справедливо называют теорию меркантилиз- ма. В основе этой теории заложены принципы активного участия органов власти в регулировании экономических процессов, активного продвижения национальных интересов, в том числе — путем поддержки отечественных производителей и их защиты от зарубежных конкурентов. В общей теории экономики такой подход к ор- ганизации государственного регулирования получил название «протекционизм». В настоящее время протекционизм становится все более популярным. И тому, следует признать, есть объективные предпосылки. Действительно, в условиях транс- формации мировой экономики, меняющихся правил игры на мировом рынке, уси- ливающейся международной конкуренции повышенного внимания требуют вопросы защиты национальных интересов. Таким образом, с точки зрения государственного регулирования экономики, в настоящее время существует необходимость форми- рования разветвленной и дифференцированной системы мер органов государствен- ной власти, которые предусматривают формирование и реализацию стратегических интересов, долгосрочной государственной политики в сфере социально-экономи- ческого развития [6, c. 40]. Можно утверждать, что в периоды трансформации мировой экономической си- стемы, возникновения новых факторов развития экономики идеи меркантилистов и протекционизм приобретают популярность и притягивают к себе внимание. Про- текционизм отражает стремление органов власти защитить внутренний рынок стра- ны от дестабилизирующего внешнего вмешательства. Так, появление на мировом рынке более успешных с экономической точки зрения моделей формирования до- бавленной стоимости, предоставляет отдельным государствам конкурентные пре- имущества. В странах, не располагающих этими возможностями, возникает стрем- ление защитить свой рынок от конкуренции через систему ограничений: импортных и экспортных пошлин, субсидий и других мер [10, c. 86]. ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО 10 УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 Помимо разнообразия причин возникновения конкурентных преимуществ (во- енное могущество, передовые технологи и инновации, расширение рынков сбыта и пр.), существуют национальные особенности реализации политики протекцио- низма. Так, одни и те же решения по защите рынка от нежелательных внешних воздействий могут привести к различным последствиям в разных странах. С учетом вышеизложенного рассмотрим опыт развития теории меркантилизма и государ- ственного протекционизма, накопленный за время развития экономического знания. Зарождение и развитие идей протекционизма Начало зарождения протекционизма отмечается в XV в. в отдельных странах Ев- ропы, прежде всего в Англии и Нидерландах [3, c. 174]. Речь идет о периоде го- сподства аграрной экономики. В этот период промышленное производство пока еще не стало движущим фактором развития мировой экономики. Под политикой протекционизма в этот период понимается целенаправленная деятельность органов власти по продвижению своих национальных интересов, опираясь на наиболее перспективные механизмы экономического развития. Так, в XV в. в Великобритании принимаются законы, которые обеспечивают государственное покровительство национальному кораблестроению и мореплаванию. Идет активное развитие торго- вого флота. Законами 1559 и 1563 гг. каботаж превращается в привилегию англий- ских кораблей. Согласно навигационному акту Кромвеля, дополненному в 1660 и 1665 гг., пошлина на ввозимые иностранные кораблями зарубежные товары увеличилась практически вдвое. Таким образом, была реализована политика про- текционизма в Англии, что обусловило ее успехи и лидерство в мировой экономи- ке на несколько столетий [9]. По мнению Э. Мэддисона, в течение трех столетий с 1500 г., в результате про- текционистских мер, среднегодовой темп роста ВВП Великобритании находился на уровне 0,80% и превышал аналогичные показатели Нидерландов (0,56%) и Фран- ции (0,37%) [5, c. 572]. Эффективность протекционизма к восемнадцатому веку признавалась всеми ведущими европейскими государствами. В каждой стране применялись свои подходы к продвижению национальных интересов, усиливалась международная конкуренция, создавались условия для возникновения межгосудар- ственных конфликтов, переделов рынка, применения военной силы. Смена приоритетов во внешней торговле произошла вместе с развитием про- мышленного производства, распространением идей, известных под общим назва- нием «классической экономической теории». Эти трансформации происходят в XIX в. и связаны с распространением идей свободы торговли — «фритредерства». Осно- воположником новой концепции справедливо считают Адама Смита. Приверженцы протекционизма критиковали теорию свободной торговли, считали, что она отра- жает протекционистскую политику Великобритании, в которой произошел промыш- ленный переворот и вывел страну на лидирующие позиции в производстве про- мышленных товаров. По мнению С. Ю. Витте, Великобритания «создала и столь ревностно начала про- поведовать теорию свободы обмена, обморочившую одно время всю Европу» [12]. Действительно, те страны, с которыми Англия устанавливала «фритредерство», в ре- зультате получали дешевые английские товары, но теряли возможности для развития собственного производства, теряя предпосылки для собственного развития. При- мером являются последствия метуэнского договора 1703 г. для Португалии и ази- ентского трактата 1713 г. для Испании. Утверждение принципа laissezfaire (естествен- ной свободы), а именно превосходства государства с развитой промышленностью над другими странами, было выгодно для Англии и являлось ущербным для стран, которые поставили целью развитие собственной экономики. Очевидно, что примеры ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 11 Испании и Португалии лишний раз напоминали о необходимости защиты националь- ных интересов, тем самым реконструируя идеи протекционизма. В экономической теории XIX в. одним из наиболее значимых для экономической теории является противостояние протекционизма и фритредерства. После наполеоновских войн произошло упразднение многих таможенных пошлин, была введена свободная торговля, что было необходимо для восстановления эко- номики Европы. Вместе с тем идеи А. Смита получили не только известность, но и практическое применение в разных европейских странах. Так, в Пруссии к сере- дине девятнадцатого века в городах, особенно на севере, возникли фритредерские союзы, которые, по сути, противостояли политике протекционизма. Несколько де- сятилетий фритредерство выступало как выражение общественного мнения Герма- нии. Вместе с тем дешевые зарубежные товары не предоставляли должных воз- можностей для развития собственного производства. В 60-е годы XIX в. с приходом к власти Отто фон Бисмарка было создано единое Германское государство. По- литика Бисмарка была построена на принципах протекционизма. В результате не- мецкая экономика стала ведущей в базовых отраслях экономики, генератором инноваций для мировой экономики. В это время происходит совершенствование теории меркантилизма и идей про- текционизма. Следует отметить труды немецкого экономиста Ф. Листа (1789–1846). Основной его работой можно назвать труд «Национальная система политической экономии» (1841). В этой работе были даны критические замечания к теории Сми- та-Рикардо [11, c. 20]. По мнению Ф. Листа, в основе классической экономической теории заложены космополитические идеи абсолютной свободы международной торговли, универсального союза всех стран. Идеи сами по себе неплохи, но до- стижение цели построения общества, в котором они будут полноценным образом реализовываться, представляется возможным только в очень отдаленной перспек- тиве. В условиях же объективной реальности, по мнению Ф. Листа, необходимо сосредоточить внимание на национальных интересах. Для этого все государства должны первоочередное внимание сосредоточить на развитии своих производительных сил, формировать национальную экономическую систему. В основе этой системы заложены принципы защиты национальной про- мышленности и политика «разумного протекционизма», под которым Ф. Лист по- нимал систему, в которой существуют защитные барьеры от внешней экспансии, сохраняются стимулы к развитию, предоставлены условия для внутренней конку- ренции, а внутренние производители не располагают монопольным положением на рынке. В процессе формирования системы разумного протекционизма государ- ства проходят определенные ступени развития: 1) охота и собирательство; 2) ко- чевое скотоводство; 3) земледельческий период; 4) агрокультурный и мануфактур- ный период; 5) период агрокультуры, мануфактуры и торговли. Великобритания, по мнению Ф. Листа, была единственной страной, которая к середине XIX в. находилась на пятой стадии экономического развития. США, Франция и Германия были им отнесены к четвертой, а Испания и Португалия — к третьей. Российская империя в понимании Ф. Листа находилась между третьей и четвертой стадиями экономического развития. Концепция свободной торговли, по мнению Ф. Листа, отрезает от перспектив развития те государства, которые менее развиты в промышленном плане. Концеп- ция свободной торговли отводит им второстепенную роль государств, постоянно догоняющих и хронически отстающих в экономическом развитии. Такое положение дел не может устраивать большую часть мирового сообщества, и неизбежно будет инициировать проведение активной государственной политики, защиты националь- ных интересов, индустриализации, путем целенаправленной реализации проектов развития экономики и промышленности. ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО 12 УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 Таким образом, по мнению Ф. Листа, без активного вмешательства государства невозможно достижение перспективных целей развития. Политика протекционизма не является идеальной, и ее реализация на практике требует решения многих част- ных вопросов. Более того, по его мнению, на отдельных стадиях экономического развития могут принести пользу различные подходы, связанные, в том числе, с при- менением мер свободной торговли. Однако подлинное развитие национальной экономики, по мнению Ф. Листа, возможно только на основе протекционизма. На стадии становления государственности в США политика протекционизма за- нимала определяющую роль. После англо-американской войны 1812–1814 гг., в 1816 г. в США был принят таможенный тариф, ограждающий промышленность страны от иностранной конкуренции. Актом протекционистской политики, бесспор- но, является доктрина Монро (1823 г.). Этим документом провозглашался принцип взаимного невмешательства США и Европы в дела Старого Света для США и Аме- риканского континента для стран Европы. Устанавливался принцип внешней по- литики, в соответствии с которым США рассматривали как угрозу своей нацио- нальной безопасности любые попытки дальнейшей колонизации американского континента странами Старого Света. Рядом принятых решений США устанавливали приоритеты развития националь- ной экономики и промышленности, экспансии капитала США в пределах амери- канского континента без конкуренции со стороны европейских государств. Осно- воположником идей американского протекционизма является Александр Гамильтон. Первый министр финансов США был не согласен с Т. Джефферсоном и А. Смитом в том, что США должны оставаться сырьевым придатком ведущих стран и мировой экономики. А. Гамильтоном были повышены тарифы на импорт промышленной продукции, основан полугосударственный Банк Америки. Одна из его самых знаменитых ра- бот — «Доклад на Тему Промышленных товаров» (1791 г.). С точки зрения А. Га- мильтона, неразвитым странам (например, США) необходимо охранять от ино- странной конкуренции свою промышленность и оберегать до тех пор, пока она не сможет на равных конкурировать с зарубежными контрагентами. Поддержка про- изводств на стадии зарождения происходила и ранее, но А. Гамильтоном этим отраслям было дано название «зарождающиеся отрасли», была предложена систе- ма мер защиты и поддержки, касающаяся тарифной политики, внешнеэкономиче- ской деятельности, финансовой помощи, ограничений на ввоз товаров, стандар- тизации продукции и пр. Тезисы А. Гамильтона о «зарождающихся отраслях» ини- циировали создание программ экономического развития в других государствах. Политика свободной торговли подвергалась критике со стороны других амери- канских исследователей. Примером можно назвать работу «Принципы социально- го государства» Генри Чарльза Кэрри (1793–1879). Он считал, что фритредерство выгодно ограниченному кругу стран, которые имеют возможность производства дешевой продукции. Для остальных стран свободная торговля является препят- ствием для экономического роста. Политика невмешательства государства в меж- дународные отношения предоставляет возможности обеспечения экономической независимости национальной экономики [4]. Протекционизм способствует эффек- тивной территориальной организации производства, лучшему обеспечению рынков сбыта, уменьшению затрат на перевозку. В России еще в XVII в. вместе с появлением первых частных промышленных предприятий предпринимались меры по защите отечественных предпринимателей (купцов) от внешней конкуренции. В Торговом уставе от 1653 г. для предпринима- тельства иностранцев устанавливались более высокие пошлины, вводились огра- ничения по ввозу и распространению товаров. Схожие меры проводились Петром I, Александром I, другими императорами. Особое место в практике российского ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 13 протекционизма принадлежит Сергею Юльевичу Витте (1849–1915), в разные годы министру транспорта и финансов Российской империи. Его «русская национальная доктрина» представляла собой, по сути, план модернизации российской экономи- ки. В этой доктрине нашли применение взгляды Ф. Листа, которые были дополне- ны наработками министра финансов А. И. Вышнеградского. Именно А. И. Вышне- градским, по мнению С. Ю. Витте, были заложены основы политического курса на защиту российской промышленности, примером чего является введение протек- ционистских и систематических таможенных тарифов [11, c. 60]. Основные идеи протекционизма С. Ю. Витте были сформулированы в 1893 г. в виде программы развития промышленности и торговли. Чрезмерная зависимость российской экономики от экспорта сырья, слабые в технологическом отношении обрабатывающие производства требовали, по мнению С. Ю. Витте, защиты зарож- дающейся промышленности России от открытой конкуренции с продукцией за- падных стран, имевших более сильные позиции в экономическом, техническом, организационном и общественном отношениях. Так же, как и Ф. Лист, С. Ю. Витте отдавал отчет об ограниченности протекци- онистской политики, придавал значение таможенным барьерам в качестве времен- ного необходимого шага. По мере укрепления отечественного производства по- являются возможности для либерализации торговой и экономической политики. С. Ю. Витте учитывал примеры негативных последствий протекционной политики, примеры присутствия на рынке более дорогой и менее качественной отечественной продукции в сопоставлении с зарубежными аналогами, а также негативного влия- ния такой ситуации на динамику развития отдельных отраслей народного хозяйства. Взвешенная экономическая политика позволила в начале XX в. не только защи- тить отечественного производителя, но и привлечь в Россию зарубежные инвести- ции и технологии, придать импульс социально-экономическому развитию Россий- ского государства. Советский период развития с точки зрения экономической политики носил в боль- шей степени характер вынужденного протекционизма. Обособленное развитие со- ветской экономики, директивное планирование и консолидация финансово-экономи- ческих ресурсов в руках органов власти создавали условия для постановки и решения практически любых задач. Однако экономика, развивающаяся в отрыве от общих мировых экономических тенденций, потеряла конкурентоспособность [11, c. 103]. Это свидетельствует как о существенных возможностях, так и об ограничениях по- литики протекционизма в системе государственного регулирования экономики. Особенности государственного протекционизма в странах с развитой и развивающейся экономикой В настоящее время понятие протекционизм трактуется по-разному. В широком понимании это система мер органов власти, ориентированная на защиту долго- срочных стратегических государственных интересов в экономической сфере. Современная экономика для развитых государств предлагает перспективы раз- вития за счет углубления специализации, закрепления имеющихся позиций в меж- дународном разделении труда. Решение этого набора задач возможно в рамках модели открытой экономики. Вместе с тем эта модель предполагает возникнове- ние зависимости страны от внешних условий, что делает уязвимыми позиции го- сударства в постановке и решении стратегических государственных интересов. В этой связи вопросы обеспечения экономической безопасности требуют от стран с развитой рыночной экономикой сочетания различных инструментов государствен- ного регулирования, в которых значимое место занимают меры протекционистско- го содержания. ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО 14 УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 Государственный протекционизм стран с развитой рыночной экономикой обу- словлен необходимостью обеспечения стратегической безопасности от внешних угроз. Органы государственной власти выступают в качестве защитника националь- ных интересов, что сказывается как на внешней, так и на внутренней экономической политике. Интересы обеспечения суверенитета государства определяют набор мер и ограничений в хозяйственной деятельности. Таким образом, меры протекцио- низма современного государства с развитой рыночной экономикой в единой си- стеме предусматривают защиту отечественного производителя и формирование условий для воспроизводства и сохранения конкурентоспособности и, тем самым, укрепления положения государства в мировой экономике. Разнообразие целей, задач и методов реализации современного протекциониз- ма привело к возникновению различных его форм (рис. 1), среди которых можно назвать: селективный протекционизм, предполагающий защиту определенного ви- да продукции от нежелательного воздействия со стороны определенного государ- ства; отраслевой протекционизм, предусматривающий защиту предприятий опре- деленной отрасли промышленности или сельского хозяйства, как правило, от внеш- них воздействий со стороны мирового рынка в целом, или от определенных групп стран, проводящих согласованную целенаправленную внешнюю политику; коллек- тивный протекционизм, реализующийся путем формирования группы государств, противостоящих аналогичным группам стран по определенным товарным или от- раслевым позициям; скрытый протекционизм, который связан с формированием лучших условий хозяйствования для работы на территории государства, чем при- няты в других странах. Протекционистская политика предполагает использование таможенно-тарифных методов и установление нетарифных ограничений. Эти меры позволяют экспорте- рам поставить на мировой рынок максимально возможное количество продукции и, ограничивая импорт, пригласить на национальный рынок не товары, а техноло- гии. Меры государственного протекционизма ориентированы на снижение интере- са к импортируемой продукции, главным образом за счет увеличения ее цены. В то же время, меры современного протекционизма предполагают максимальное привлечение на территорию государства передовых инновационных разработок, создание в пределах национальной экономики условий для реализации передовых технических решений. В табл. 1 представлена классификация основных тарифных и нетарифных инструментов торговой политики, реализующихся в рамках протек- ционизма. Селективный протекционизм: защита от конкретного товара, или защита от конкретного государства Отраслевой протекционизм: защита от определенной отрасли (прежде всего сельского хозяйства в рамках аграрного протекционизма) Коллективный протекционизм: взаимная защита нескольких объединившихся в союз стран Скрытый протекционизм: защита с использованием нетаможенных методов, в том числе методов внутренней экономической политики Рис. 1. Формы протекционизма Fig. 1. Protectionism forms ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 15 Эффективность применения мер государственного протекционизма определя- ется гибкостью государственной экономической политики. Из сказанного ранее следует, что полное отрицание международной конкуренции и изолированное раз- витие государства лишает экономику стратегических перспектив. В то же время, полностью полагаться на законы свободной торговли будет ошибкой, так как прак- тика международной торговли предлагает немало примеров отступления от при- нятых договоренностей и некорректного проведения внешней политики государств, занимающих ведущие места в мировой экономике. Усиление протекционизма в поведении современных государств в настоящее время может быть обусловлено рядом причин, среди которых можно назвать ос- новные [8]. 1. Низкий уровень конкурентоспособности национальной экономики по причине неравномерного характера экономического развития. Возникающее отставание может распространяться на отдельные товары и отрасли экономики, вызвано появлением новых товаров в условиях неуклонно возрастающей международной конкуренции. В этих условиях органы государственной власти применяют меры защиты на период трансформации отстающих сегментов экономики, проведения преобразований, нацеленных на восстановление конкурентоспособности. 2. Появление новых отраслей экономики и формирование новых рынков. Защитные меры ориентированы на создание условий в тех отраслях, в которых отсутству- ют сложившиеся отношения между государствами. Меры протекционизма рас- пространяются на виды деятельности, которые ориентированы на производство товаров, не имеющих аналогов на рынке, ценность которых определяется в пер- вую очередь найденными техническими решениями. 3. Ухудшение конъюнктуры по причине циклического развития. Кризисы мировой экономики, спады потребления и производства требуют оперативного вмеша- тельства органов власти, целью которого является не приобретение дополни- тельных конкурентных преимуществ, а преодоление негативных тенденций и соз- дание условий для выхода из кризиса. 4. Изменение платежного баланса и его критическое состояние для отдельных продуктов, стратегически важных для обеспечения безопасности государства. Таблица 1 Классификация инструментов торговой политики [7] Table 1. Classification of trade policy instruments Методы Инструмент торговой политики Регулируют преимущественно Тарифные Таможенные пошлины Тарифная квота — импорт импорт Нетарифные количественные Квотирование Лицензирование Добровольные ограничения экспорт экспорт импорт импорт скрытые Государственные закупки Требования к содержанию местных компонентов Технические барьеры Налоги и сборы — импорт импорт импорт импорт финансовые Субсидии экспорта Кредитование экспорта Демпинг экспорт экспорт экспорт ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО 16 УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 5. Недобросовестная конкуренция на мировом рынке. Демпинг, политическое дав- ление на партнеров, субсидирование конкурентов — вот неполный перечень явлений, характерных для современной международной торговли. В этих усло- виях меры протекционизма применяются с целью восстановления условий кон- куренции и справедливых отношений на мировом рынке. Представленные выше причины проявления протекционизма связаны с восста- новлением работы рыночных механизмов хозяйствования в условиях нестабильно- го развития мировой экономики и конъюнктуры. Речь не идет о применении мер защиты рынков для получения дополнительных конкурентных преимуществ. Для современного протекционизма является характерным использование его не как постоянно действующего набора воздействий на экономическое развитие, а как мер оперативного вмешательства для восстановления баланса и обеспечения по- ступательного устойчивого развития экономики. В стратегической перспективе фундаментом экономического развития являются: опора на собственные ресурсы, эффективное их использование, реализация возможностей предпринимательской инициативы и др. Меры протекционизма в современной экономике имеют действи- тельно положительный эффект только в масштабах краткосрочной перспективы. В этой связи необходимо обратить внимание на сложности, которые возникают в период отмены мер протекционистского содержания. Необходимость их отмены в условиях отсутствия угроз очевидна, но для принятия такого решения должна быть политическая воля и поддержка органов власти со стороны общества, раз- деляющего принципы развития и движущих сил рыночной экономики. В противном случае протекционистское вмешательство лишает экономику потенциала самораз- вития, ведет к снижению конкурентоспособности, негативно сказывается на цено- образовании и уровне жизни населения. Современные исследователи отмечают, что одной из существенных угроз миро- вой экономике и динамике социально-экономического развития является внедрение принципов протекционизма в механизмы функционирования транснациональных компаний. Для современной международной торговли становится характерным, что конкуренция между крупными игроками на мировом рынке постепенно внедряет в практику взаимодействий меры протекционизма, которые реализуются отдельны- ми государствами, ориентируясь на ограниченное количество игроков мирового рынка, продвигая далеко не всегда передовые технические решения, препятствуя технологическому развитию [2]. Политика крупных транснациональных корпораций постепенно консервирует завоеванное ими положение в мировой экономике, ис- пользуя меры протекционизма, не предоставляя возможности для поступательного развития общества. Для государств с развивающейся экономикой условия экономического роста крайне специфичны. Речь идет о государствах, зависящих от положения дел на мировом рынке, деятельности зарубежных инвесторов и политики международных финансовых институтов. Развивающиеся страны располагают ограниченным на- бором инструментов государственного регулирования и зачастую должны делать выбор между возможностями самостоятельного принятия решений о постановке и достижении стратегических ориентиров развития и сохранением суверенитета. Принятие решений, направленных на поддержку и создание комфортных условий для работы ограниченного количества зарубежных партнеров, предоставляет до- ступ к финансовым ресурсам для решения вопросов социально-экономического развития в краткосрочной перспективе. Однако в дальнейшем, находясь в зависи- мости от поведения ограниченного количества зарубежных партнеров, органы государственной власти оказываются вынуждены принимать решения, которые могут устраивать зарубежных партнеров, но идти вразрез с перспективами соб- ственного социально-экономического развития. ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 17 Применение мер государственного протекционизма в странах с развивающейся рыночной экономикой должно учитывать современные тенденции развития эконо- мики. На наш взгляд, на выбор протекционистской модели экономического роста в странах с развивающейся экономикой в настоящее время наибольшее влияние оказывают те тенденции развития мировой экономики, которые не позволяют раз- вивающимся странам опираться на сырьевые модели экономического роста. В их числе: 1) увеличение доли сферы услуг в общем объеме производства; 2) увеличение объемов торговли высокотехнологическими продуктами; 3) развитие виртуальной экономики и электронной торговли; 4) развитие экономики, опирающейся на инновации; 5) рост ценности человеческого капитала в экономическом развитии; 6) производственная интеграция на базе технологий и инноваций. Выводы Современный протекционизм может рассматриваться как определенная парадигма экономического развития. Условия, в которых применяются меры защиты внутрен- него рынка, и методы защиты национальных интересов образуют определенный набор принципов, формирование и соблюдение которых может рассматриваться как некий стандарт, образец экономического мышления, зная о котором можно делать выводы о содержании государственной экономической политики, которая будет проводиться участниками международных экономических отношений. Однако для этого необходимо признание современными государствами при- сутствия и первоочередной ценности собственного государственного суверените- та, что на практике происходит далеко не всегда. Зачастую государства принима- ют решения, противоположные собственным национальным интересам, но устра- ивающие более развитые страны, в политической и экономической зависимости от которых находятся развивающиеся государства. В случае реализации собственной национальной политики, основанной на цен- ностях суверенитета, применение мер протекционизма, как правило, обусловлено необходимостью обеспечения: независимости как экономической, так и военно- политической защиты отечественного производства и сохранения рабочих мест; справедливых и равных условий для бизнеса; роста национальной экономики и ее международной конкурентоспособности [1]. Происходящие трансформации в мировой экономике, расширение сфер при- менения мер протекционизма, дифференцированный характер использования спо- собов защиты национальной экономики позволяют утверждать о формировании нового направления в экономической теории — неопротекционизма. Главная осо- бенность неопротекционизма, его отличие от классического протекционизма за- ключается в смещении акцентов с защиты отечественного производителя к защи- те рынка, качество которого оценивает потребитель. Для неопротекционизма яв- ляется важным более широкий набор методов воздействия на экономику, чем был принят для классического протекционизма (рис. 2). По мнению ряда специалистов, проведение политики протекционизма в совре- менных условиях требует в большей степени использования мер устранения не- добросовестной конкуренции, чем мер защиты от внешних воздействий [1]. Обобщая вышесказанное, можно сделать следующие выводы. Протекционная политика обладает трудным механизмом реализации, свидетельством чего высту- пает исторический опыт и современные тенденции формирования протекционизма. Протекционизм прошел путь трансформации от категории торговой политики к ка- тегории политики по обеспечению национальной безопасности. На новом этапе ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО 18 УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 развития, под влиянием современных факторов развития мировой экономики, использование классического протекционизма становится малоэффективным. Ис- пользуются чаще его скрытые формы. Применение мер протекционизма требует гибкости и учета текущих как политических, так и общих социально-экономических факторов и обстоятельств. Литература 1. Боднарчук Т. Л. Анализ современных тенденций развития протекционизма в контексте траектории предшествующего развития // Вопросы управления. 2014. № 1 (7). С. 57–62. 2. Дюмулен И. И. Протекционизм и многосторонние переговоры ВТО в годы глобального экономического кризиса (2008–2010 гг.) и в последующий период // Российский внеш- неэкономический вестник. 2011. № 6 (июнь). С. 3–11. 3. Кембриджская экономическая история Европы Нового и Новейшего времени. Т. 1. 1700– 1870. М. : Изд-во Института Гайдара, 2014. 4. Кузнецов А. В. Эволюция политики протекционизма в Великобритании и США // Меж ду- народная жизнь. 2016. № 12. С. 69–83. 5. Мэддисон Э. Контуры мировой экономики в 1–2030 гг. Очерки по макроэкономической истории. М. : Изд-во Института Гайдара, 2015. 6. Пшиконокова Н. И. История экономических учений: учеб. пособие. Майкоп : АГУ, 2015. 7. Сердюк Е. Ю., Коротков Д. И., Шуклина З. Н. Современное значение протекционизма на уровне государства // Экономика и Социум. 2017. № 1–2 (32). С. 573–580. Правительственная антимонопольная политика Государственный контроль ценовой политики отечественного производителя Эффективная политики стимулирования развития инноваций и научно-технических изобретений Развитие торгово- промышленной и транспортной инфраструктуры, логистики Обеспечение налогово- кредитного стимулирования: специальные налоговые режимы, налоговые каникулы, льготный процент кредитов для новых учредителей производственных объектов Диверсификация промышленного производства и отечественного экспорта Конверсия оборонно- промышленного комплекса Ограничение доступа иностранных компаний к государственным тендерам на производство, участию их в покупке земли, недвижимости Развитие промышленности по отдельным регионам путем кластеризации Рис. 2. Меры государственного неопротекционизма Fig. 2. Measures of the state neoprotectionism ПО ЛИТИК А И ПР АВОВОЕ Г ОСУ ДАРС ТВО УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . № 8 . 2018 19 8. Середа В. И., Андреюк Н. В. Современные тенденции использования протекционизма в регулировании международной торговли // Известия Саратовского ун-та. Нов. сер.: Экономика. Управление. Право. 2013. № 3–1. С. 327–333. 9. Страгис Ю. П. Протекционизм: история и теория экономической политики // APRIORI. Cер.: Гуманитарные науки. 2016. № 2. С. 1–7. 10. Фомичев В. И. Международная торговля : учебник. М. : ИНФРА-М, 2017. 11. Цедилин Л. И. Протекционизм в российской экономической политике: институциональный исторический опыт. М. : Институт экономики РАН, 2014. 12. Шорохов М. С. Протекционизм и свободная торговля: уроки истории и современный вы- бор для России // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2009. № 2–1. С. 103–111. Об авторах: Елсуков Михаил Юрьевич, доцент факультета экономики и финансов Северо-Западного института управления РАНХиГС (Санкт-Петербург, Российская Федерация), кандидат географических наук, доцент; elsukovmy@mail.ru Барсболд Баянжаргал, магистрант Северо-Западного института управления РАНХиГС (Санкт- Петербург, Российская Федерация); barsbold0607@mail.ru References 1. Bodnarchuk T. L. The analysis of current trends of development of protectionism in the context of a trajectory of the previous development // Management Questions [Voprosy upravleniya]. 2014. N 1(7). P. 57–62. 2. Dyumulen I. I. Protectionism and multilateral negotiations of the WTO in days of a global eco- nomic crisis (2008–2010) and during the subsequent period // Russian external economic messenger [Rossiiskii vneshneekonomicheskii vestnik]. 2011. N 6 (June). P. 3–11. 3. Cambridge economic history of Europe of Modern and Latest times. V. 1. 1700–1870. M. : Publishing house of Gaidar Institute, 2014. 4. Kuznetsov A. V. Evolution of protectionism in Great Britain and the USA // International life [Mezhdunarodnaya zhizn’]. 2016. N 12. P. 69–83. 5. Maddison E. Contours of world economy in 1–2030. Sketches on macroeconomic history. M. : Gaidar institute publishing house, 2015. 6. Pshikonokova N. I. History of economic doctrines: tutorial. Maikop : ASU, 2015. 7. Serdyuk E.Yu., Korotkov D. I., Shuklina Z. N. Modern value of protectionism at the level of the state // Economy and Society [Ekonomika i Sotsium]. 2017. N 1–2 (32). P. 573–580. 8. Sereda V. I., Andreyuk N. V. Current trends of use of protectionism in regulation of interna- tional trade // News of Saratov University. Series Economy. Management. Law [Izvestiya Sa- ratovskogo un-ta. Nov. ser.: Ekonomika. Upravlenie. Pravo]. 2013. N 3–1. P. 327–333. 9. Stragis Yu. P. Protectionism: history and theory of economic policy // APRIORI. Series: Humanities [APRIORI. Ser.: Gumanitarnye nauki]. 2016. N 2. P. 1–7. 10. Fomichev V. I. International trade. Textbook. M. : INFRA-M, 2017. 11. Tsedilin L. I. Protectionism in the Russian economic policy: institutional historical experience. M. : RAS Institute of economy, 2014. 12. Shorokhov M. S. Protectionism and free trade: lessons of history and the modern choice for Russia // Izvestiya TULSU. Economic and jurisprudence [Izvestiya TulGU. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki]. 2009. N 2–1. P. 103–111. Mikhail Yu. Elsukov, Associate Professor of the Faculty of Economics and Finance of North-West institute of management of RANEPA (St. Petersburg, Russian Federation), PhD in Geography, Associate Professor; elsukovmy@mail.ru Barsbold Bayanjargal, Master student of the Faculty of Economics and Finance of North-West institute of management of RANEPA (St. Petersburg, Russian Federation); barsbold0607@mail.ru |