основы национальной безопасности. онб. Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере

• Название: Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере
• Анкор: основы национальной безопасности
• Дата: 27.12.2022
• Размер: 213.64 Kb.
• Имя файла: онб.docx
• Тип: Курсовая; #866657
• страница: 2 из 5

1.2 Механизм обеспечения национальной безопасности в экологической сфере

В последнее время в законотворческой, политической, экологической и другой деятельности приобретает приоритетности экологическая безопасность, которая, с одной стороны, является составной частью национальной безопасности, а с другой - выходит за ее пределы как феномен глобальной и даже геокосмических безопасности. Главным здесь является то, что понятие безопасности и сбалансированного развития представляют собой взаимосвязанную систему. Сама безопасность ассоциируется с надежностью, устойчивостью объекта, процесса, сбалансированностью системы.

Если традиционный развитие определяется как модель неустойчивого дисгармоничного развития, то его безопасность в принципе гарантировать невозможно. Речь может идти только об обеспечении эколого-техногенной безопасности на пути гармонизации взаимодействия общества и природы, достижение устойчивости жизнедеятельности.

Вот почему любая стратегия безопасности, в первую очередь - экологической, должна исходить из стратегии гармонизации жизнедеятельности, стратегии перехода к устойчивому обществу. Это совершенно новое видение проблем безопасности, ведь до недавнего времени безопасность представлялась только как защищенность от угроз отклонений от политического курса¹¹.

Безопасным можно считать такое общество и такое государство, реализующие модель устойчивого развития. Тогда опасны те общества и государства, не отходят от модели несбалансированного развития.

Выживание человечества вообще и каждого государства в частности требовало иного понимания безопасности - как системного безопасного перехода на модель устойчивого развития, гармоничной жизнедеятельности.

Переход на модель гармоничного сосуществования общества и природы, достижения сбалансированности развития общества по основным ее социальными, экономическими и экологическими составляющими предусматривает соблюдение следующих принципов экологической безопасности:

• признание экологической безопасности как приоритетной составляющей национальной безопасности и стратегии гармонизации жизнедеятельности и устойчивого развития;

• признание экологической безопасности как приоритетной составляющей национальной экологической политики, экологических политик корпораций, предприятий, регионов, местных органов власти;

• безопасность любой системы управления, содержит функции управления экологической безопасностью адекватно воздействиям на окружающую среду, здоровье населения и которая должна быть организационно определенной (по аналогии с управлением технической или пожарной безопасностью)

• введение экологических ограничений и обоснованных нормативов на экологически безопасное хозяйствования и инвестиционной деятельности, обеспечения действенности механизма ответственности за их несоблюдение и нарушение;

• разработка простых и надежных индикаторов и целевых параметров, обеспечивающих эффективность оценки экологической безопасности в общей системе индикаторов устойчивого развития;

• системное законодательное, нормативно-правовое, организационное, научное, кадровое и информационное обеспечение деятельности, направленной на усиление экологической безопасности;

• обеспечение свободного доступа к полной и достоверной экологической информации, своевременное предупреждение населения об экологической опасности;

• обеспечение экологической безопасности объектов повышенной опасности из-за введения комплексной системы экологического контроля, мониторинга, аудита и страхования рисков возникновения опасных ситуаций;

• замена экологически опасных моделей производства, технологий; экологизация всех функций управления и структурной, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности¹².

В самом общем виде можно выделить три типа экономического механизма обеспечения экологической безопасности.

1. Мягкий или «догоняющий» - в экологическом отношении достаточно либеральный, поскольку ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на причины их возникновения.

2. Стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Основой функционирования данного механизма природопользования являются рыночные инструменты. Он способствует увеличению объемов производства на базе новых технологий, тем самым позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

3. Жесткий или «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды поступают в бюджет и доходы от них недопустимо малы по абсолютной величине по сравнению с другими налогами. В связи с этим очевидно уменьшаются источники финансирования экологических мероприятий¹³.

В системе экономического механизма рационального природопользования важное место должно занимать экологическое страхование, представляющее собой экономические отношения, направленные на защиту имущественных интересов юридических лиц, граждан при проявлении экологических неблагоприятных последствий, а также на проведение превентивных природоохранных мероприятий. Экологическое страхование призвано выполнять функции экономической ответственности природопользователей, государства за внезапные, непредусмотренные случаи загрязнения окружающей среды и функции финансового обеспечения осуществления природоохранных мероприятий за счет средств производителей. В этом случае перспективна взаимосвязь системы платного природопользования и экологического страхования.

Экологические программы являются важнейшим средством реализации государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, а также инструментом решения экологических проблем федерального и межрегионального масштаба. Их особенностью является взаимодействие общегосударственных и территориальных интересов¹⁴.

Таким образом, наличие природных ресурсов оказывает влияние не только на формирование территориальной структуры хозяйства и темп регионального социально-экономического развития, но и воздействует на формирование структуры регионального экономического механизма обеспечения экологической безопасности. В состав инструментов, формирующих региональный экономический механизм значительное место должно быть отведено: платности природопользования, платежам за загрязнение окружающей природной среды и экологическому страхованию.