основы национальной безопасности. онб. Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере

• Название: Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере
• Анкор: основы национальной безопасности
• Дата: 27.12.2022
• Размер: 213.64 Kb.
• Имя файла: онб.docx
• Тип: Курсовая; #866657
• страница: 3 из 5

Глава 2. Особенности обеспечения национальной безопасности Российской Федерации В экологической СФЕРЕ

2.1 Система обеспечения национальной безопасности экологической среды в Российской Федерации

Российскому обществу и государству пока не удается наладить эффективное управление техногенным и антропогенным воздействием на окружающую среду. Главная причина такого положения в том, что в стране не создана действенная система обеспечения экологической безопасности. При этом под системой экологической безопасности понимается политико-правовой механизм, обеспечивающий допустимое негативное воздействие природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и самого человека.

Система экологической безопасности функционально состоит из следующих структурных элементов, логически дополняющих друг друга и только в своем единстве составляющих саму систему, это:

-объект, безопасность которого должна быть обеспечена, его жизненно важные интересы;

-субъекты обеспечения экологической безопасности;

-угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена;

-государственная и региональная экологическая политика как совокупность концептуальных положений;

-принципы и формы обеспечения экологической безопасности¹⁵.

Объектами защиты являются элементы живой и неживой природы. К первым относятся: человек, окружающая природная среда и ее части – природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы; ко вторым – права и интересы человека, личность, общество, государство. Основной объект защиты в структуре экологической безопасности – че­ловек, его права и свободы, в том числе право на генофонд, право на жизнь и здоровье, право на благоприятную окружающую среду.

Элементом системы экологической безопасности России являются субъекты ее обеспечения, иными словами, субъекты управления обеспечением экологической безопасности. Субъектом в широком смысле слова могут выступать: государство, его законодательные, исполнительные и судебные органы; местное самоуправление; неправительственные организации; институты культуры, образования и просвещения; средства массовой информации и коммуникации; общественное мнение; политические партии и экологические движения; социальные институты и организации по обеспечению прав и свобод человека; отдельные индивиды – в той степени, в которой они осознают жизненно важные экологические интересы, цели, идеалы и ценности, обладают соответствующими знаниями и опытом, руководствуются законодательством, проявляют способность и готовность надежно противостоять экологическим опасностям и угрозам, гарантировать эффективное осуществление экологических прав в реальной жизни¹⁶.

Когда речь идёт о государстве как политическом институте, то оно, скорее, выступает совокупным субъектом экологической безопасности, занимая особое место и играя особо важную роль в обеспечении экологической безопасности. Чем же это обусловливается?

Первое. Государство является объективно необходимым составным элементом политической системы общества. В любой стране и на любом этапе развития общества оно выступает как самая массовая, самая широкая организация. Если партии и другие общественные институты охватывают только определенную часть общества, представляют интересы и позиции тех или иных групп населения, то государство охватывает все население, объединяет вокруг себя его различные слои, выражает или, по крайней мере, стремится выразить всеобщие интересы. Государство является не только одним из носителей национальных экологических интересов, но и основным инструментом обеспечения экологической безопасности всех граждан, гарантом их защиты от различного рода экологических опасностей и угроз.

Второе. Определяя глобальную и внутригосударственную экологическую политику, обеспечивая здоровую среду обитания человека, государство выступает в качестве официального представителя всего общества, каждого его члена. Государство – это не общество, оно лишь его представляет, как дипломат представляет не себя, а государство. Когда мы говорим, что государство есть официальный представитель общества, то подразумеваем, что оно принимает на себя обязательства по обеспечению экологической безопасности каждого члена общества, защите его интересов с помощью государственно-правовых мер. Согласно Конституции Российской Федерации, государство является гарантом безопасности, в том числе и экологической. Государство юридически представляет каждого гражданина в отношениях с другими государствами, в международных экологических организациях и т. п., гарантирует его защиту и покровительство¹⁷.

Третье. Государство – это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Оно является носителем власти, юрисдикция которой распространяется на всю территорию страны. Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, оно организует всех граждан, только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Государственная власть распространяется на все сферы общественно-политической жизни, включая сферу обеспечения экологической безопасности.

Четвертое. Исключительное место и роль государства в системе обеспечения экологической безопасности обусловливается тем, что оно обладает монополией на применение принуждения, имеет для этого разветвленную систему специально создаваемых институтов, органов и учреждений, которые наделены соответствующими функциями и полномочиями, закрепленными и оформленными юридически¹⁸.

Государство как субъект обеспечения экологической безопасности осуществляет свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, специальный аппарат управления и должностных лиц (государственных служащих), наделенных властными полномочиями, обеспеченными государственным принуждением. Органы государственной власти и управления определяют цели, необходимые для их достижения силы и средства, формы и методы природоохранной деятельности, организуют взаимодействие государственных и общественных структур, политических партий, экологических движений, наконец, непосредственно принимают решения, связанные с осознанием, выявлением и реализацией национальных экологических интересов.

Пятое. Государство сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства, необходимые для обеспечения экологической безопасности как вусловиях осуществления нормальной жизнедеятельности, так и при возникновении опасных, чрезвычайных состояний, экологических бедствий¹⁹.

Шестое. Государство осуществляет систему научно-обоснованных правовых, организационных, экономических, технических, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды. В нормативно – правовых актах, принимаемых органами государства, юридически закрепляются главные цели и задачи, основные принципы и направления, органы, силы и средства обеспечения экологической безопасности. Реализую принятое экологическое законодательство, государство обеспечивает объективно требуемый экологический правопорядок, призванный гарантировать правовую упорядоченность взаимодействия общества и природы.

Динамичное развитие общества и государства, новый уровень межгосударственных и международных отношений, несомненно, потребуют совершенствования нормативно-правовой базы в области экологии. Представляется, что изменения должны основываться как на нормах международного права, так и на судебной практике, а также на основании соответствующим образом оформленных общественного мнения и предложений бизнес-сообщества²⁰.

В первую очередь в соответствии с принципом разделения властей субъектами обеспечения экологической безопасности в рамках своих полномочий являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. На уровне так называемой «вторичной институционализации» субъектами обеспечения экологической безопасности выступают министерства, федеральные службы, агентства, в задачу которых входит непосредственное обеспечение экологической безопасности. И, наконец, нижним уровнем институционализации в сфере природоохранной деятельности является создание в указанных ведомствах специальных структурных подразделений, занимающихся различными направлениями обеспечения экологической безопасности.

Руководство системой обеспечения экологической безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики²¹. Такие направления политики государства в области экологической безопасности Президент России определил в Концепции национальной безопасности и уточняет в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Для обеспечения реализации функций Президента Российской Федерации по управлению государством, формированию политики в области безопасности, защите прав и свобод граждан создается Совет Безопасности, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. На него возлагается рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

В парламенте вопросы экологической безопасности рассматриваются главным образом в двух комитетах Государственной Думы: в Комитете по экологии и в Комитете по природным ресурсам и природопользованию, а также в Комиссии по проблемам устойчивого развития. Оба комитета представляют проекты законов, но не занимаются разработкой единой многосторонней программы экологической политики, хотя опыт рассмотрения отдельных долгосрочных федеральных целевых программ (например, ФЦП «Отходы», «Экологическая безопасность России» и др.) у них имеется²².

В числе приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности страны признаны:

-обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;

-экологические приоритеты в здравоохранении;

-предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;

-предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды;

-контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов²³.

Министерство природных ресурсов РФ, в штатной структуре которого имеется Управление экологической безопасности, Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвида­ции последствий стихийных бедствий(МЧС России), Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство РФ по атомной энергии, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство транспорта РФ и др. отраслевые министерства;

Министерства образования и науки, юстиции, внутренних дел, финансов и др. функциональные министерства;

Государственные комитеты по рыболовству, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, постандартизации и метрологии, по статистике, Государственный таможенный комитет;

Федеральные службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, земельного кадастра, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, геодезии и картографии, безопасности и др. отраслевые федеральные службы;

Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

Федеральная энергетическая комиссия РФ и др. функциональные федеральные комиссии;

Росавиакосмос и другие федеральные агентства²⁴.

Федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие экологическую безопасность в пределах своей компетенции, взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам экологической безопасности.

Весьма важная роль в системе обеспечения экологической безопасности практически всех государств, в том числе и России, отводится правоохранительным органам, и, прежде всего, органам прокуратуры. Природоохранная деятельность прокуратуры в современных условиях становится исключительно важным направлением ее работы. Не случайно Генеральный прокурор РФ выделяет надзор за исполнением законов об экологической безопасности в числе приоритетных направлений надзорной деятельности прокуроров. В первую очередь это обусловлено тем, что в основном в результате несоблюдения должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и многими гражданами требований экологического законодательства обостряется экологическая ситуация во многих регионах страны и в целом в России, ухудшается естественная среда обитания людей, не обеспечивается их экологическая безопасность, истощаются природные ресурсы, а в конечном итоге нарушается закрепленное в ст. 42 Конституции России право граждан на благоприятную окружающую среду²⁵.

Структура и роль основных государственных органов Российской Федерации в системе обеспечения экологической безопасности не находятся в статическом состоянии. Они претерпевают изменения в соответствии с меняющимися национальными интересами и ценностями. Более того, возможности имеющихся государственных структур пока еще ограничены и полностью не удовлетворяют требованиям по оперативному реагированию на экологические проблемы.

В ряду первостепенных принципов обеспечения экологической безопасности выступает сохранение ведущей роли государства как политического института в деятельности, направленной на снижение и предотвращение угроз каждому человеку, социальным общностям, территориям, на которых они находятся, от факторов антропогенного и природного характера, связанных с ухудшением экологической обстановки.

Принцип демократизма в обеспечении экологической безопасности предполагает, что государству нужно создавать условия для активизации общественно-политических организаций, экологических движений, всех социальных групп и слоев, каждого человека²⁶.

Обеспечение экологической безопасности невозможно только внутренними мерами. Достижение этой цели требует широкого сотрудничества с другими государствами, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Российская Федерация является стороной более 20-ти международных договоров в области охраны окружающей среды, и тем не менее для выполнения вытекающих из них обязательств выделяется недостаточно финансовых средств, а ряд конвенций не в полной мере обеспечен научно-методической и организационной поддержкой. Полномочия по выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающие из большинства конвенций, не закреплены в положениях о федеральных органах исполнительной власти. Неопределенность полномочий федеральных органов исполнительной власти в области международного сотрудничества может повлечь за собой неадекватное представление интересов страны в международных конвенциях в области охраны окружающей среды и невыполнение обязательств Российской Федерации.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что государство как политический институт занимает ведущее место в системе обеспечения экологической безопасности²⁷.