Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности
 Скачать 436.98 Kb.
|
|
2 Президент Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности 2.1 Правовые основы деятельности Президента в РФ в области обеспечения национальной безопасности С распадом СССР в декабре 1991 года, Россия начала построение новой модели государства, которая кардинально отличалась от существовавшей модели советского периода. Важнейшей задачей того времени стало формирование такой системы органов государственной власти, которая смогла бы обеспечить устойчивое и прогрессивное развитие страны. Главное место в этой системе власти было отведено Президенту России. В Российской Федерации с 1990-х годов активно развивается институт президентства. И учитывая, что указанный институт еще достаточно молод по меркам мировой истории, уже сейчас сделано много важных шагов по формированию эффективных полномочий президента страны и определению его роли в системе судебной, исполнительной и законодательной властей. Необходимо дать определение термину институт президентства - это система конституционно-правовых норм, регулирующих порядок выборов и вступления в должность президента (инаугурацию), полномочия президента, определяющие его положение в системе органов государственной власти, окончание или досрочное прекращение президентских полномочий, замещение и отстранение от занимаемой должности. В мае-июне 1990 года происходил I Съезд народных депутатов, на котором в рамках работы Конституционной комиссии было предложено, что лидером нового созданного государства должен быть Президент. Заметим, что вообще все конституционные проекты, представленные Конституционной комиссией, предполагали наличие президентского поста в государстве, а существующие вопросы и разногласия между ее членами 28 имели отношение только к статусу, функциям, организации и положению будущего Президента в механизме государственной власти РСФСР [8, с. 376] На II Съезде народных депутатов, который происходил в декабре 1990 года, сторонниками Бориса Ельцина была обоснована необходимость принятия высшей должности Президента страны и внесение сопутствующих данному высшему посту изменений в Конституцию. Главными аргументами необходимости принятия поста Президента РСФСР были: наличие аналогичных постов в Советском Союзе (Горбачев М.С.) и в республиках; необходимость укрепления исполнительной власти и государственной дисциплины; институт президентства должен был стать тем стержнем, который объединит республики входящие в состав РСФСР; принятие поста Президента должно было повлиять на скорость подписания Союзного договора; в новых реалиях функционирования многопартийной системы институт президентства принес бы для государства возможность иметь должностное лицо, которое не зависит от разных политических партий [5, с. 45]. Было принято решение, что Президент будет управлять властью, основываясь на строгом разделении властных функций. Роль управляющего теперь принадлежало Правительству - Совету Министров, избираемого парламентом и подотчетное ему. 17 марта 1991 года был проведен первый референдум РСФСР, на котором стоял вопрос о необходимости введения президентского поста РСФСР, который избирается народом, путем голосования. На данном референдуме проголосовало 76,4% избирателей, из которых ответили «да» 69,85% голосовавших, доля проголосовавших против составила - 21,4% [49]. В связи с этим, верховный Совет 24 апреля 1991 года издал и принял законы «О Президенте РСФСР» [32] и «О выборах Президента РСФСР» [33]. III Съезд народных депутатов завершился принятием постановления о установлении даты выборов Президента РСФСР - 12 июня 1991 года, на которых получив 57,3 % голосов победил Борис Ельцин. 29 Необходимо отметить, что введение института президентства в РСФСР стало возможным вследствие прогрессивного демократического процесса, который происходил в политической системе и в российском обществе. Также причинами учреждения в РСФСР президентской должности стали: - стремление заполнить своеобразную пустоту, возникшую в процессе происходящих в стране экономических и политических преобразований; - необходимость укрепления взаимоотношений и координации федеративных связей между республиками; - необходимость усилить и укрепить исполнительную власть, для увеличения эффективности управления; - необходимость за счет оперативности института президентства принятия четких и быстрых решений по текущим вопросам, которые требуют оперативного вмешательства. Вместе с тем, необходимо отметить, что в России институт президентства вплоть до 12 декабря 1993 года был подотчетен Съезду народных депутатов, подтверждая тем самым полновластие Советов [44, с. 310]. По итогам всеобщего голосования 12 декабря 1993 года была принята действующая Конституция РФ, закрепляющая 4 главой конституционно - правовой статус Президента России в системе органов высшей государственной власти. В данное время все нормативно-правовые акты, которые действовали в Российской Федерации до принятия новой Конституции, были приведены в соответствие с ней. 4 глава Конституции РФ фиксировала широкий круг полномочий Президента по осуществлению государственной политики, что повлияло на формирование в государстве благоприятных условий, которые были необходимы, чтоб преодолеть кризис в экономике начала 90-х годов и установления нового прогрессивного механизма государственного управления. 30 В условиях политической децентрализации и демократизации общества, а также на фоне непростой экономической ситуации в стране начала 90-х годов, введение института президентства стало жизненной необходимостью. Институт президентства в России обладает сложной и разветвленной структурой. Основными элементами данной структуры, так называемыми точками опоры Президента, являются его Администрация, Совет Безопасности, полномочные представители Президента РФ. Институт президентства в России обладает сложной и разветвленной структурой. Основными элементами данной структуры, так называемыми точками опоры Президента, являются его Администрация, Совет Безопасности, полномочные представители Президента РФ. Анализируя Конституцию Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что она устанавливает особое место Президента РФ в системе государственного обеспечения прав личности, определяя его статус в качестве внешнего арбитра между законодательными и исполнительными органами власти, для чего и наделяет главу государства достаточно широкими полномочиями по координации работы всей системы государственного управления. При этом в России президент страны одновременно занимает и должность верховного главнокомандующего, что говорит и о целом комплексе полномочий в сфере обеспечения безопасности государства. Президент Российской Федерации осуществляет прямое управление вооруженными силами, определяет политику национальной безопасности государства. Значительное влияние Президент Российской Федерации может оказывать на развитие социальной сферы, определяя важнейшие пути развития социально-экономического регулирования и внося законопроекты в Государственную Думу. Согласно действующей Конституции России Президент: 31 - является олицетворением всего Российского государства внутри страны и в международных отношениях, выступает как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; - действия Президента нацелены на охрану суверенитета России, ее независимости и государственной целостности; - устанавливает главные векторы внутренней и внешней политики; - формирует органы исполнительной власти, имеет активное влияние на их работу, назначает по согласованию с Государственной Думой Председателя Правительства, назначает и освобождает от должностей федеральных министров; - участвует в формировании судебной власти; - формирует свою Администрацию и Совет безопасности, назначает на должности и освобождает от них своих полномочных представителей; - инициирует референдумы, наделен правом законодательной инициативы, а также обладает правом вето на этапе подписания федеральных законов; - обладает правом приостановки действия актов органов исполнительной власти; - назначает проведение выборов в Государственную думу, а также имеет право на ее роспуск; принимает решение об отставке правительства; - представляет Государственной Думе кандидата на пост Председателя Центрального банка России; - обеспечивает согласованную эффективную работу и координированную деятельность между органами государственной власти; - ежегодно обращается с посланиями к Федеральному Собранию; 32 - инициирует федеральные законы, издает указы, имеющие силу закона; - руководит Вооруженными Силами, являясь главнокомандующим РФ; - ведет переговоры и подписывает международные договора, наделен правом назначения и отзыва дипломатических представителей России в других странах; - награждает государственными наградами, занимается вопросами гражданства, помилования и предоставления политического убежища [13]. В осуществлении указанных функций глава государства вправе использовать лишь конституционные полномочия, которые закреплены за данным постом и вправе действовать только на основе Конституции. Общие рамки конституционных полномочий Президента РФ очерчены в гл. 4 Конституции РФ, но не ограничиваются ее положениями. Конституционная характеристика Президента как лидера страны не только выводит его за рамки существующего треугольника ветвей власти, но и вместе с тем закрепляет за Президентом полномочия в законодательной, исполнительной и судебной сферах деятельности [59, с. 364]. Согласно указанию Конституционного Суда РФ, в отношении полномочий, которые не перечисляются в статьях 83 - 89 Конституции РФ, их общие рамки устанавливаются статьей 90 (ч. 3), в которой обозначено, что указы и распоряжения Президента не могут быть противоречивы Конституции и российскому законодательству. Согласно ст. 87 Конституции РФ, Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, исполняя общее руководство по их применению для поддержания безопасности в стране, а также в случае необходимости принимая оперативные решения по обеспечению безопасности в границах, определенных законом. 33 Президент РФ представляет Россию во взаимоотношениях с федеральными властями субъектов Федерации, исходя из положений Конституции об урегулировании федеративных отношений, и из федеративных и иных договоров о разграничении объектов ведения и полномочий, руководствуясь законодательными нормами об общих принципах организации государственной власти. На международной арене Президент выступает от имени российского государства, представляя Россию как субъект международных отношений. Лишь Президенту принадлежит право подписи международных договоров РФ, только он может принимать участие в переговорах от имени России или же в некоторых случаях поручать переговоры уполномоченным им должностным лицам. Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В Конституции Российской Федерации, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии со ст. 87 Конституции «Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Кроме того, Президент Российской Федерации обладает следующими конституционными полномочиями в сфере обеспечения безопасности государства от внутренних и внешних угроз: - возглавляет Совет Безопасности РФ; 34 - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; - контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; - в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; - санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; - в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; - выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Указом Президента РФ «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» № 706 от 21 апреля 2000 г., определена ее доктрина. Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии [4]. Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в некоторых федеральных законах. Так, Федеральным законом «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» 35 установлено, что решение о направлении за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимает Президент РФ [36]. Он же определяет район действий, задачи, подчиненность, срок пребывания, порядок замены этих военнослужащих и принимает решение об их отзыве. Если же речь идет о направлении за пределы РФ воинских формирований Вооруженных Сил, то решение об этом принимается Президентом РФ на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации. Решение об отзыве указанных формирований принимается Президентом РФ самостоятельно, но об этом он обязан информировать Совет Федерации и Государственную Думу. Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» на Президента РФ возложена обязанность объявления общей или частичной мобилизации в случае агрессии или угрозы агрессии с незамедлительным сообщением палатам Федерального Собрания [37]. В юридической науке выделяют меры политического характера в сфере организации обороны, к которым относится, в частности, определение основных направлений военной политики Российской Федерации. Поскольку военная политика имеет внутреннюю и внешнюю стороны, постольку Президент Российской Федерации имеет внутриполитические и внешнеполитические полномочия в области обороны. К внутриполитическим полномочиям относятся: - утверждение военной доктрины Российской Федерации; - введение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях режима военного 36 положения с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; - введение в действие нормативных актов военного времени и прекращение их действия, формирование и упразднение органов исполнительной власти на период военного времени. К внешнеполитическим полномочиям главы государства относится ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности. Таким образом, согласно ст. 4. Федерального закона «Об обороне» № 61-ФЗ от 31 мая 1996 г., Президент Российской Федерации являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Российской Федерации, обладает следующими полномочиями в области обороны: - определяет основные направления военной политики Российской Федерации: утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации; осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий. 37 - исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом; - принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению; - утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, План мероприятий, выполняемых в Российской Федерации при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации, План перевода Российской Федерации на условия военного времени, План оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики Российской Федерации; - утверждает государственную программу вооружения; - утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний; - утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, 38 назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом; - утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; - принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше; - утверждает общевоинские уставы, Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности; - утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны; - утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов; 39 - ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности и т. д. [38]. Важнейшим направлением деятельности Президента РФ, наряду с обороной, является обеспечение безопасности государства, поддержание общественного порядка в стране. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президенту РФ предоставлено право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указы о введении военного и чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации. Режим и порядок введения военного и чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. Так, в соответствии с Федеральным конституционным законом № 1- ФКЗ (ред. от 01.07.2017) «О военном положении» от 30 января 2002 г., Президенту РФ принадлежат важные полномочия в связи с обеспечением военного положения в стране либо на части ее территории. Цель введения военного положения - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против государства. Период действия военного положения устанавливается указом [39]. Таким образом, обеспечение национальной безопасности - комплекс политических, экономических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности нации. |