Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности
 Скачать 436.98 Kb.
|
|
2.2 Деятельность Президента РФ по обеспечению национальной безопасности Основной необходимостью развитого общества и любого демократического государства выступает потребность в безопасности, в защите от нежелательных внешних воздействий и различных внутренних угроз. Верховенство права, стабильная власть, эффективные социальные, политические и экономические факторы роста, высокий уровень культуры и повышения уровня образования граждан выступают гарантом экономической безопасности как важного элемента национальной безопасности любой страны. Учитывая это, социально-экономическое и общественно-политическое положение РФ на современном этапе предопределяет научное исследование проблем национальной безопасности регионов РФ. Объективными факторами, которые также актуализируют необходимость исследования проблем институционального обеспечения национальной безопасности регионов РФ, является рост ее роли и значения в системе национальной безопасности страны. Разработка концептуальных положений, методических и практических рекомендаций институционального обеспечения национальной безопасности регионов РФ выражает не только запрос экономической теории, но и потребность хозяйственной практики. Сущность национальной безопасности заключается в том, что она является базой для любых других направлений, проявлений и ответвлений безопасности государства, благодаря знаниям этого ответвления можно также предусмотреть последствия внешних или внутренних действий с целью уменьшения их возможного негативного или увеличение позитивного влияния на развитие государства. Важно отметить, что национальная безопасность государства является комплексной системой, которая сама по себе тоже имеет много ответвлений 41 (направлений): сырьево-ресурсная, энергетическая, финансовая, технологическая, продовольственная, социальная, демографическая, экологическая и др. [58, с. 168]. Принципами государственной политики обеспечения национальной безопасности выделим те, соблюдение которых в посттрансфармационный период развития социально-экономической системы создаст надлежащие предпосылки для восстановления и стабилизации экономики: - внедрение и реализация модернизационных преобразований; - совершенствование нормативно-методического обеспечения; - распространение социально ответственного осуществления хозяйственной деятельности; - повышение качества отношений «государство-бизнес»; - стимулирование инновационности и эффективного использования ресурсов; - адаптация субъектов экономики к конкурентной борьбе в условиях глобализации и мегарегионализации мировой экономики; - введение структурных трансформаций национальной экономики. «Место РФ, состояние ее национальной безопасности в мировом экономическом пространстве определяется неоднозначно. С одной стороны, страна имеет существенные конкурентные преимущества, а также один из крупнейших в Европе структурно разветвленный промышленный комплекс, перспективнее агропромышленное производство, треть запасов чернозема и 27% черной земли Европы, занимает шестое место в мире по экспорту стали, седьмое - по экспорту новейшего оружия, владеет передовыми аэрокосмическими технологиями, имеет высокий научно-образовательный и технический уровень кадрового потенциала, современную сеть высшей школы. С другой стороны, по базовому показателю международной экономической классификации, объему ВВП на душу населения, Россия относится к странам со средним уровнем развития» [58, с. 169]. 42 Общественные институты всегда выражают/защищают чьи-то интересы. Они и субъекты, и объекты институтов хозяйственного порядка. Будучи составной частью экономического порядка, они олицетворяют экономические отношения и направляют их на достижение целей, реализацию потребностей и интересов [54, с. 57]. Органы обеспечения национальной безопасности, ориентированные на обеспечение национальной безопасности, является одной из решающих доминант устойчивого развития. Ведь национальная безопасность, будучи синтетической категорией, имеет достаточно широкую интерпретацию, и, прежде всего, в контексте сбалансированного развития предотвращает нарушение воспроизводственных пропорций, дисбаланса связей между различными компонентами системы, обеспечивает устойчивость экономической системы, повышает способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. При этом именно институциональный вектор через правовые, политические, экономические механизмы может обеспечить целостность национальной системы, усилить ее способность сохранять динамическое равновесие, успешно адаптироваться к эндогенным и экзогенным вызовам, эффективно преодолевать кризисные явления. Интересы государства в области национальной безопасности заключаются в создании благоприятных условий для развития личности, для реализации конституционных прав и свобод граждан, для процветания экономического потенциала страны, в усилении патриотизма и сплоченности людей, в сохранении национального единства и обеспечении незыблемости суверенитета страны. Под угрозой в области национальной безопасности следует понимать совокупность условий и факторов, которые могут создать прямую или косвенную возможность нанесения ущерба экономическим, военным, политическим, социальным, экологическим ценностям нации и государства. Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации 43 государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Угрозы, которые наиболее резко сказываются на состоянии российского общества, — это угроза в военной сфере, угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации, угроза безопасности в социальной сфере, террористическая угроза. Угроза в военной сфере. Россия всё также продолжает наращивать свой военный потенциал, ведь нередко вспыхивают новые политические конфликты, которые сопровождаются применением оружия и военной техники. Есть вероятность наступления боевых действий рядом с границей РФ или даже на ее территории, что сохраняет необходимость усиления внимания в данной сфере. Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации. Численность населения с годами растет, но необходимые для жизни природные ресурсы не успевают восполняться, что приводит к ухудшению природной и экологической ситуации как в стране, так и во всем мире. Нередки случаи, когда заводы и комбинаты выбрасывают ядовитые отходы в воду или воздушное пространство, что, несомненно, негативно сказывается на здоровье населения, поэтому эта угроза стоит достаточно остро в наше время. Угроза безопасности в социальной сфере. В России всё также растет население, живущее за чертой бедности или получающее лишь прожиточный минимум, которого, в связи с ростом цен, не хватает для нормального существования. Это ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала страны, что резко негативно сказывается на динамике духовного и экономического развития, поэтому и является угрозой национальной безопасности. 44 Террористическая угроза. Сохраняется и угроза совершения террористических актов, где подвергаются физическому и моральному насилию ни в чем не повинные граждане. Государство также занимается вопросом повышения безопасности в данной сфере с целью создания условий для комфортной жизни населения. Таким образом, национальная безопасность является неотъемлемой и важнейшей задачей государства. Достойное обеспечение национальной безопасности приведет к стабилизации и развитию общества. Для этого необходимо учитывать в комплексе национальные интересы и основные угрозы национальной безопасности. В целях обеспечения национальной безопасности и дальнейшей реализации государственной политики по противодействию экстремизму в Российской Федерации Президент РФ утвердил «Стратегию противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года», в которой он определил цели, поставил задачи и указал основные направления деятельности государства в этой сфере [43]. В соответствии с Указом Президента РФ «О Концепции национальной безопасности РФ» в вопросах национальной безопасности институциональное сопровождение осуществляют: - Президент РФ; - Государственная Дума РФ; - Правительство РФ; - Совет безопасности РФ; - министерства и другие центральные органы исполнительной власти; - Центральный Банк РФ; - суды общей юрисдикции; - Прокуратура РФ; - местные государственные администрации; 45 - Федеральная служба безопасности РФ, Государственная пограничная служба РФ и другие военные формирования, образованные в соответствии с законами РФ. Президент РФ как глава государства, гарант государственного суверенитета, территориальной целостности РФ гарантирует соблюдение положений Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил РФ и Председателем Совета безопасности РФ осуществляет общее руководство в различных сферах национальной безопасности РФ. Президент РФ осуществляет общее руководство политикой обеспечения национальной безопасности страны. Обеспечение обороны страны и поддержание безопасности является главной задачей любого государства. Президент страны, являясь главой государства, наделен полномочиями в области обороны и безопасности государства. В п.1 ст. 87 Конституции РФ указано, что Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В Российской Федерации действует Военная доктрина, утвержденная Президентом РФ 25.12.2014 №Пр-2976, где более широко раскрыты полномочия главы государства в области военной обороны страны. К примеру, Президент наделено полномочиями по назначению и освобождению от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ, утверждает военную доктрину, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В соответствии с данной доктриной глава государства имеет право: - в любой момент взять на себя командование; 46 - отдавать приказы Министерству обороны страны; - руководить министром обороны; - вводить военное положение в случае угрозы и агрессии в отношении нашего государства, но с условием незамедлительного уведомления Совета Федерации и Государственной Думы. Анализ норм Конституции РФ, где гл. 4 посвящена вопросам определения статуса и основных полномочий Президента РФ, позволяет утверждать, что одной из важнейших функций Президента РФ является именно защита национальной безопасности России. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики нашей страны, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80 Конституции РФ). В научной литературе не сложилось единого подхода в оценке поиска баланса полномочий, которым должен быть наделен глава государства, поэтому большая часть дискуссий сводится к проблеме гиперполномочий и возможных злоупотреблений властью и создания системы контроля и надзора за президентской деятельностью. Тем не менее, есть и часть умеренно-консервативно настроенных исследователей, которые считают, что большой массив полномочий и возвышение главы государства в системе государственного управления это результат сложившейся и характерной для России модели управления, которая органично вписывается в ментальные, исторические и социокультурные представления народа о государственной власти. В этой связи институт примогенитуры как представление складывающего свои полномочия президента и представляющего народу для избрания своего приемника на пост нового главы государства становится неотъемлемой частью (отличительной чертой) правовой системы России. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-Ф3, следующие: 47 - определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; - утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности; - формирует и возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; - в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения; - принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации: решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму; - решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты: информации и государственной тайны; населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами н федеральными законами [13]. Отметим также, что за последние два десятилетия полномочия президента страны расширились во много раз. Когда действующий глава 48 государства пришел к управлению в 2000 году, многих полномочий или механизмов их реализации тогда не существовало. С течением времени вносились соответствующие изменения в федеральное законодательство и даже в Конституции Российской Федерации, что сформировало такие полномочия главы государства, какие они есть на сегодняшний день. При этом важно отметить, что во многом наделение главы государства таким рядом полномочий является оправданным, потому что «свежи в памяти» события 90-х годов, когда происходил прямой раскол государства и, в сущности, у президента страны не было действенных инструментов по решению многочисленных возникающих проблем. Особое внимание необходимо уделить анализу полномочий, которые были даны Президенту Российской Федерации в связи с поправками, внесенными в Конституцию Российской Федерации в 2020 год. Так, первую поправку следует отметить в гл. 4 ст. 80, в которой добавили формулировку «поддерживает гражданские мир и согласие в стране». Такая формулировка полномочий позволяет расширять полномочия главы государства в части обеспечения национальной безопасности страны. Далее в данной статье также появляется формулировка «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти». В данной формулировке были заменены органы государственной власти на систему публичной власти. На наш взгляд, это достаточно весомое изменение, потому что ранее президент в России обеспечивал в большей степени работу органов государственной власти, а теперь у него появились полномочия и по обеспечению деятельности органов местного самоуправления, которые входят в единую систему публичной власти страны. Весомые изменения также были внесены в статью 83. Так, например, президент теперь получает право уволить премьер-министра. При этом, при назначении теперь 49 государственная дума не дает согласие, а утверждает председателя правительства, тем самым, в сущности, отдельное полномочие президента страны было даже уменьшено. Роль Президента страны по предотвращению возникновения угроз национальной безопасности выражается в следующем. Во-первых, президентский контроль за факторами, угрожающими экономической безопасности Российской Федерации, прогнозирование и мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности страны, являются важнейшими элементами механизма обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Во-вторых, создание характеристик и мер для финансовой защищенности РФ. Существует потребность детально создавать высококачественные и количественные характеристики для обозначения состояния экономики, за пределами которой находится экономическая безопасность страны. В-третьих, реализация национальной безопасности должна проводиться с такими мероприятиями, как: разбор выводов по финансово- экономическим вопросам с точки зрения финансовой безопасности России; осуществление производства по задействованию комплекса механизмов предотвращения и преодоления угроз экономической безопасности; разработка сложных государственных механизмов выхода из опасной зоны. Вся совокупность обозначенных механизмов обеспечения национальной безопасности и снижения влияния внутренний и внешних угроз национальной безопасности напрямую контролируется администрацией Президента Российской Федерации. В данной ситуации важную роль выполняют полномочные представители президента страны в федеральных округах, которые контролируют проведение указанных мероприятий в каждом федеральном округе. Таким образом, можно сделать вывод, что данные полномочия распределяются на несколько направлений. 50 Первое связано с установлением фундаментальных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности. Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально- экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер (ст. 4, п. 1 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ). В связи с этим Президент РФ определяет основы государственной политики в области обеспечения безопасности, утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности. Второе направление - это формирование и определение компетенции тех органов государственной власти, которые заняты обеспечением безопасности, например, Национальная гвардия, ФСБ, СВР, МВД и другие. Как уже показывалось выше, функционирование подобных органов регламентируется не только федеральными законами, но и Указами Президента РФ. В Указах детализируются основные цели, задачи и направления деятельности данных органов в сфере обеспечения национальной безопасности страны. Ко всему, Президент комплектует Совет Безопасности РФ и руководит его работой. Третье направление включает вопросы подготовки, принятия и реализации оперативных решений по обеспечению безопасности в пределах определенной законом компетенции, т.е. введение особых режимов военного и чрезвычайного положений на территории Российской Федерации, применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности, определение комплекса мер по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, направленных на противодействие терроризму н экстремизму, установление гарантий защиты информационной 51 безопасности, а также населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного н техногенного характера в Российской Федерации. Механизмы реализации полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности закреплены в Конституции Российской Федерации (ст. 80). Обширный перечень механизмов реализации полномочий Президента закреплен в Конституции РФ (ст.ст. 83-90). Среди них: - назначает Председателя Правительства РФ и руководит Правительством РФ, обладает правом председательствовать на заседаниях правительства Российской Федерации; - утверждает структуры федеральных органов исполнительной власти; - представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Председателя Конституционного и Верховного судов РФ и их заместителей; - назначает и освобождает от должности Генерального прокурора РФ; - назначает выборы Государственной Думы и распускает ее, вносит в Государственную Думу законопроекты; - Президент РФ осуществляет внешнюю и внутреннюю политику Российской Федерации; - является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В качестве механизма реализации закрепленных конституционных полномочий Президент Российской Федерации (ст. 90) издает указы и распоряжения. Их исполнение обязательно на всей территории Российской Федерации. Важным механизмом реализации полномочий Президента РФ являются его Послания Федеральному Собранию РФ, а также поручения федеральным 52 и региональным органам исполнительной власти, которые приобретает силу законов. Таким образом, Президент Российской Федерации является важнейшим элементом в системе обеспечения национальной безопасности, так как определяет стратегические направления этого процесса и осуществляет руководство деятельностью всей совокупности государственных органов, участвующих в нём. Иначе говоря, глава государства, который в соответствии с Конституцией РФ принимает все меры для обеспечения национальной безопасности, является гарантом этой безопасности. Подводя итоги, считаем необходимым сделать следующий вывод: Президент Российской Федерации – это мощный институт по формированию устойчиво развивающегося общества и обеспечению национальной безопасности государства. И если взглянуть на совокупное развитие государства с 2000 по 2022 год, то можно заметить весьма положительные тенденции развития нашей страны в политической, социально- экономической и социокультурной сферах. Многие достижения нашей страны за последние 20 лет являются результатом эффективного государственного управления осуществляемого под руководством Президента РФ. |