Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности
 Скачать 436.98 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт права (наименование института полностью) Кафедра «Конституционное и административное право» (наименование) 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (код и наименование направления подготовки / специальности) Государственно-правовая (направленность (профиль) / специализация) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИННАЯ РАБОТА (ДИПЛОМНАЯ РАБОТА) на тему «Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности» Обучающийся Р.Р. Халиков (Инициалы Фамилия) (личная подпись) Руководитель к.ю.н., доцент, А.А. Мусаткина (ученая степень (при наличии), ученое звание (при наличии), Инициалы Фамилия) Тольятти 2022 2 Аннотация Тема исследования «Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности». Работа посвящена исследованию правовых основ деятельности Президента РФ в области обеспечения национальной безопасности. Роль и место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти проявляется в том, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Для решения возложенных на Президента Российской Федерации функций и задач, главе государства необходимо максимально консолидировать и взаимодействовать со всеми элементами системы органов государственной власти. В связи с чем, рассмотрение проблемных вопросов места Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, имеет большое теоретическое и практическое значение. Целью исследования является анализ правовых и управленческих аспектов деятельности Президента РФ в целях обеспечения национальной безопасности в РФ. Задачами исследования являются: проанализировать теоретические основы реализации политики в области национальной безопасности; охарактеризовать нормативно-правовую основу государственной политики в области обеспечения безопасности в России; выявить особенности института Президентства Российской Федерации; охарактеризовать способы и методы обеспечения национальной безопасности в РФ и проблемы ее реализации. Структурно работа состоит из введения, трех разделов, разделенных на четыре подраздела, заключения, списка используемой литературы и используемых источников. Основной текст работы изложен на 70 страницах. 3 Содержание Введение .................................................................................................................. 4 1 Теоретические и правовые основы национальной безопасности в Российской Федерации ........................................................................................... 7 1.1 Понятие национальной безопасности и характеристика важнейших ее аспектов ..................................................................................................... 7 1.2 Правовые основы национальной безопасности в РФ ....................... 15 2 Президент Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности ......................................................................................................... 27 2.1 Правовые основы деятельности Президента в РФ в области обеспечения национальной безопасности ................................................ 27 2.2 Деятельность Президента РФ по обеспечению национальной безопасности ............................................................................................... 40 3 Правовые проблемы, связанные с полномочиями Президента РФ в области обеспечения национальной безопасности и пути их устранения .................... 53 Заключение ............................................................................................................ 60 Список используемой литературы и используемых источников ..................... 64 4 Введение Роль и место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти проявляется в том, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Для решения возложенных на Президента Российской Федерации функций и задач, главе государства необходимо максимально консолидировать и взаимодействовать со всеми элементами системы органов государственной власти. В связи с чем, рассмотрение проблемных вопросов места Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, имеет большое теоретическое и практическое значение. В.В. Путин сделал серьезную заявку на формирование новой национальной политики. Так в статье «Россия: национальный вопрос» формулирует концепцию национальной политики в России и предлагает механизмы, с помощью которых Россия может реагировать на вызовы, связанные с национальным вопросом: «Нам необходима стратегия национальной политики, основанная на гражданском патриотизме. Любой человек, живущий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим. Никто не имеет права ставить национальные и религиозные особенности выше законов государства. Однако при этом сами законы государства должны учитывать национальные и религиозные особенности» [48]. В 2018 году президент России Владимир Путин подписал указ о внесении изменений в Стратегию государственной национальной политики страны на период до 2025 года. Таким образом, актуальность проблемы и ее недостаточная разработанность предопределили выбор темы исследования. Деятельности Президента Российской Федерации посвящали свои труды многие ученые, среди которых можно выделить следующих: С.А. 5 Авакьян, Т.К. Агузаров, И.Д. Ахмедов, А.В. Безруков, С.В. Блатин, А.Б. Блинов, А.К. Гаджиев, В.В. Гончаров, В.В. Гриб, В.Г. Громов, В.З. Гущин, А.В. Зуйков, И.В. Ирхин, П.А. Кабанов, Г.И. Калинин, К.А. Ковалева, Н.А. Колоколов, А.А. Кондрашев, А.А. Копина, Е.А. Кравцова, В.И. Крусс, Н.В. Лебедева, В.Д. Мазаев, А.Ф. Малый, Г.В. Минх, М.Г. Мирзоев, А.О. Мовчан, В.Е. Морозов, Л.А. Нудненко, О.Н. Ордина, А.М. Осавелюк, С.А. Осетров, Е.А. Павлова, В.Н. Прокофьев, И.В. Решетникова, Н.А. Савченко, Г.В. Синцов, В.В. Таболин, Г.А. Трофимова, В.А. Туровская, М.П. Фомиченко, Е.В. Хромов, А.Н. Чертков, О.Н. Яшина и другие. Целью исследования является анализ правовых и управленческих аспектов деятельности Президента РФ в целях обеспечения национальной безопасности в РФ. Задачами исследования являются: - проанализировать теоретические основы реализации политики в области национальной безопасности; - охарактеризовать нормативно-правовую основу государственной политики в области обеспечения безопасности в России; - выявить особенности института Президентства Российской Федерации; - охарактеризовать способы и методы обеспечения национальной безопасности в РФ и проблемы ее реализации. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с выполнением Президентом Российской Федерации функций и задач, определяющие его роль и место в обеспечении национальной безопасности. Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с выполнением Президентом Российской Федерации функций и задач, определяющие его роль и место в обеспечении национальной безопасности, а также правоприменительная практика в данной области 6 Методологической основой исследования послужила совокупность общенаучных (диалектического, системно-структурного, аналитического, синтетического) и специальных методов познания: историко-юридического, формально-логического, сравнительно-правового, статистического. Теоретическую основу исследования составили труды А.Н. Аверина, А.В. Гетмана, К.И. Зейналова, В.Ю. Зорина, Д.Ю. Клементьева, И.И. Ларинбаева, С.В. Пантелеевой, В.В. Уханкина, Ю.П. Шабаева, Т.П. Шикера и других. Структура выпускной квалификационной работы определена ее целью и задачами и состоит из введения, трех разделов, разделенных на четыре подраздела, заключения, списка использованной литературы и используемых источников. 7 1 Теоретические и правовые основы национальной безопасности в Российской Федерации 1.1 Понятие национальной безопасности и характеристика важнейших ее аспектов В современном мире во всех сферах общественной жизни происходят глобальные процессы трансформации. Усиливающийся кризис в мире, а именно рост уровня социального неравенства стремление транснациональных корпораций вытеснить друг друга и занять преобладающее положение, рост экстремистских настроений, разрастание серьезных политических конфликтов между государствами — всё это приводит к дестабилизации общества и становится всё более опасно как на национальном, так и на мировом уровне. Поэтому очень важно обеспечивать внутреннюю стабильность государства, наращивать экономический, духовный, политический и военный потенциал. Решение этих задач неразрывно связано с обеспечением национальной безопасности. Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства в целом. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления [28]. Национальная безопасность обеспечивается путем достижения целей и решения задач, предусмотренных в рамках стратегических национальных 8 приоритетов, реализация которых направлена, в конечном счете, на защиту национальных интересов. В первую очередь национальная политика - это разновидность осуществляемой государством политики [55, с. 50]. И.Р. Хисматуллина считает, что «принято было называть на протяжении ряда десятков лет «национальной политикой» - это политика, проводимая государством в отношении представителей различных национальностей» [56, с. 46]. Исследователь Д.Ю. Клементьев считает, что «национальная политика государства представляет собой продуманную целостную систему долгосрочных по времени применения мер, ориентированных на то, чтобы можно было успешно сохранить самоидентичность государства и его составляющих, с учетом мировоззренческих и прочих ценностей, существующих у представителей разных народов» [10, с. 75]. Многие годы российские специалисты в различных областях научного знания не переставали писать и говорить о безопасности. В то же время, понятие «национальная безопасность» в отечественной науке часто подменялось понятиями «международная безопасность», «государственная безопасность» (как безопасность государства) или просто «безопасность». Разностороннее раскрытие сущности и содержания понятия «национальная безопасность» с учетом всех присущих этой категории признаков является необходимым для адекватного исследования данной проблематики. Особенно это актуально для российской научной мысли, которая делает лишь первые шаги в этом направлении. Прежде всего, следует определиться с сутью понятия «национальная безопасность». Русский толковый словарь определяет безопасность в общеупотребительном понимании этого слова как «отсутствие любой угрозы» [18, с. 128]. 9 Оксфордский толковый словарь гласит: безопасность - это «1) свобода или защита от опасности или тревоги; 2) меры, принятые для обеспечения безопасности страны, лица, ценности» [18, с. 129]. В современной литературе существует два направления в определении понятия «нация». «Первое направление придерживается трактовки этого понятия, которое связывает нацию с определенным народом и включает в число ее существенных признаков общность самосознания и социальной структуры. Второе направление предлагает рассматривать нацию как общность по принадлежности к определенному государству, которая состоит из трех компонентов: личности, общества и самого государства как совокупности институтов правления» [55, с. 48]. В современной научной литературе и документах большинство определений понятия «национальная безопасность» характеризуется через «состояние или положение объекта безопасности, когда для него отсутствует опасность, то есть изменений свойств в худшую сторону, или состояние, обеспечивающее достаточную экономическую или военную мощь нации для сопротивления угрозам ее существования, исходящими как из других государств, так и изнутри собственной страны» [55, с. 49]. Так, Концепция национальной безопасности РФ 1997 года определяла «национальную безопасность» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [14, с. 14]. Авторы исследования «Военная безопасность России и влияние на нее геополитических факторов» считают, что «национальная безопасность... характеризует состояние политических институтов, что обеспечивает их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества» [19, с. 7]. В этом определении национальная безопасность рассматривается исключительно на уровне политических институтов. То есть кризисное 10 состояние политических институтов, по такому определению, может провоцировать угрозы во всех составляющих безопасности - в экономической, экологической, демографической ситуациях и тому подобное. Кроме того, национальная безопасность определяется как «часть государственной политики, имеет целью создание внутренних и международных политических условий, благоприятных для сохранения или укрепления жизненно важных национальных ценностей. Понятие национальной безопасности зависит от похода к понятию «безопасность». В.А. Спиридонова отмечает, что «сам термин «безопасность» в научной литературе весьма многозначен, до сих пор не выработано четкого определения данного понятия, и, что более важно, отсутствует целостная концепция его понимания» [50, с. 209]. С.В. Кортунов рассматривает безопасность как «социально- политическое явление» [15, с. 6]. Т.А. Мартиросян считает, что «безопасность – многогранное понятие, охватывающее, во-первых, наличие и взаимодействие внешних факторов, условий, минимально необходимых для благополучного существования и прогрессивного развития объекта безопасности, сохранения целостности, восстановления жизнедеятельности и работоспособности при возникновении опасностей и угроз и, во-вторых, совокупность отдельных свойств самого объекта, отражающих его способность активно функционировать в указанных выше условиях, а также сохранять собственную целостность и восстанавливать жизнедеятельность и работоспособность при реализации опасностей и угроз» [17, с. 362]. А.В. Петрянин, О.А. Петрянина полагают, что «безопасность следует определить как обеспеченное арсеналом легитимных сил, средств и инструментов состояние общественных отношений, при котором реализуются социально значимые потребности человека и гражданина (личности), надежно защищены от внутренних и внешних угроз его личные 11 права и свободы, обеспечивается развитие материальных и духовных ценностей общества, гарантируется территориальная целостность и суверенитет, а также функционирование и развитие конституционного строя правового государства» [46, с. 176]. Р.Г. Абдулатипов утверждает, что «у нас не сложились иные традиции: нациями мы называли этнические образования. У нас стоит проблема выбора: нация как этнос или нация как государство» [1, с. 83]. «Если ранее наиболее распространенным было определение нации как исторически устойчивой общности людей, возникающей на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры, то сейчас все большее признание приобретает определение нации как единства гражданского общества и государства» [1, с. 43]. А.А. Стремоухов отмечает: «Общество как составная часть нации собственно и подчеркивает полиэтничность всякой нации. Стержнем нации является государство. Содержательно понятие нации близко к понятию страны» [51, с. 81]. Иными словами, национальная безопасность – это: - способность экономики страны к выживанию в самых различных внешних и внутренних условиях; - способность экономики к развитию даже при имеющихся внутренних и внешних угрозах экономики; - способность учитывать непредсказуемые и трудно прогнозируемые факторы существования национальной экономики. Впервые на законодательном уровне термин «национальная безопасность» был использован в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу) [34], а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» [35]. 12 В этом документе сказано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства» [35]. Это определение совпадает с определением «безопасность» в Законе РФ от 5 марта 1992 № 2446-1 «О безопасности», так как совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы. Однако пришедший на смену Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» [28] не закрепил схожую дефиницию, лишь предлагая при этом использовать как взаимозаменяемые термины «безопасность» и «национальная безопасность». Сегодня базовые положения теории национальной безопасности представлены Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Здесь под национальной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны [22]. Как справедливо отмечает И.Б. Кардашова, «в научных работах стало модным представлять различные суждения о национальной безопасности и ее элементах (угрозах, национальных интересах, системе обеспечения и др.), которые зачастую размывают предметную область, что неизбежно влечет за собой возникновение трудностей в дальнейших научных исследованиях и по- прежнему имеет неоднозначное толкование в научных кругах» [9, с. 29]. Так, например, А.А. Стремоухов, А.С. Лунгу под национальной безопасностью предполагают понимать «такое состояние общества 13 (государства), при котором оно, являясь сложной социальной системой, сохраняет свою целостность, устойчивость и способность к эффективному функционированию и развитию, а также возможность надежной защиты своих интересов от любых внутренних и внешних воздействий как антропогенного, так и техногенного характера» [51, с. 81]. По мнению А.Б. Логунова «сущность национальной безопасности определяется как состояние защищенности страны, которое возникает в процессе взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов от угроз. Содержание национальной безопасности образуют понятия «национальный интерес», «угроза национальной безопасности», «система обеспечения национальной безопасности» [17, с. 15]. О.Н. Климов в понятии национальной безопасности акцентирует внимание на «состоянии защищенности» жизненно важных интересов и обеспечении устойчивого развития объектов безопасности [11, с. 13]. М.П. Хрипковым национальная безопасность определяется как «функциональная деятельность, обеспечивающая не только жизнедеятельность общества и государства, но и их дальнейшее развитие» [57, с. 9]. В.А. Труханов считает, что «система национальной безопасности – это защита национального бытия через реализацию интересов, ценностей и целей» [52, с. 17]. Таким образом, национальная безопасность представляет собой трансформирующееся сложное, многоаспектное, многоуровневое явление. Она может рассматриваться как общественное явление, как теория и процесс. Основными чертами современных концепций национальной безопасности являются следующие: - понятие «национальная безопасность» утрачивает значение отраслевого определения и вобрало в себя все виды родового определения безопасности, теперь содержание безопасности 14 определяют не столько военные, сколько социально-экономические, экологические и культурные факторы; - понятие «национальная безопасность» не идеологизированое и носит междисциплинарный характер; осознание международной безопасности; - убеждение, что понятие национальной безопасности включает в себя основные потребности и права человека; - уменьшение веса силовых методов решения проблем; - высокая оценка роли транснациональных общественных движений [47, с. 190]. Суть национальной безопасности можно четко выразить схематично: национальный интерес-угроза (опасность, вызов) - защита (обеспечение национальной безопасности). Эти же категории и связи между ними отражают структуру национальной безопасности и являются ее составляющими элементами. Соответственно, каждая из этих категорий существует в определенной сфере человеческой жизнедеятельности, то есть, национальные интересы могут быть политические, социально-экономические, военные, информационные, культурные, демографические, экологические и тому подобное. Так же угрозы носят политический, экономический или иной характер. защита от угроз или обеспечение национальной безопасности осуществляется также в соответствующих сферах жизнедеятельности в соответствии с характером угрозы. Все эти элементы организуются в единство процессом взаимодействия субъекта и объекта национальной безопасности. 15 |