Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности
 Скачать 436.98 Kb.
|
|
1.2 Правовые основы национальной безопасности в РФ Обеспечение национальной безопасности РФ, безопасности ее национальных интересов предполагает приоритетное развитие системы нормативно-правового регулирования отношений в этой сфере противодействия угрозам этих интересов и упорядочения соответствующего правотворческого процесса. Система правового регулирования национальной безопасности включает массив правовых норм, которые регулируют отношения в данной сфере, правоотношения, возникающие на основе применения правовых норм, и соответствующие правоприменительные акты. «Правовые нормы составляют базу обеспечения национальной безопасности и определяют эффективность деятельности государства, общества и отдельных граждан по защите национальных интересов России. В состав этой базы включаются и нормы международных договоров России, Федеральные законы РФ, акты Президента РФ, постановления правительства, нормативные акты органов государственной власти, регулирующих отношения в данной сфере» [3, с. 70]. Необходимость правового обеспечения курса на демократические преобразования в обществе и государстве, определяет реформирование всей правовой системы России и прежде всего ее законодательства, поскольку действующее законодательство России имеет существенные недостатки. Перед Россией возникла необходимость принятия большого ряда нормативно-правовых актов, отвечающих европейским стандартам. Как отмечает Ю. Максименко в своей диссертации, анализ состояния нормативно-правового регулирования национальной безопасности РФ осуществляется по трем факторам. Национальную безопасность РФ составляют три структурных элемента: - национальная безопасность в сфере прав и свобод человека и гражданина; 16 - национально-психологическая безопасность; - национально-техническая безопасность. Учитывая разнообразие нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере национальной безопасности РФ, считаем необходимым проанализировать концептуальные из них [2, с. 117]. Практическая реализация Стратегии осуществляется на федеральном и региональном уровенях. Рассмотрим подробнее Федеральный уровень, который включает в себя: - Конституцию Российской Федерации [13]; - Закон РФ от 25. 10. 1991 г. № 1807-1 «О языках народов РФ» [25]; - ФЗ от 24. 05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» [26]; - ФЗ от 30. 04. 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [27]; - Стратегию государственной национальной политики РФ до 2025 г., которая утверждена Указом российского Президента от 19.12.2012 г. № 1666 [23]. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» безусловно играет важную роль в системе нормативно-правовых актов Российской Федерации. Данный документ максимально охватывает все сферы нашего государства, которые нуждаются в непосредственной защите и сохранении как от внешних угроз, так и от внутренних факторов. Данный нормативно- правовой акт не является принципиально новым документом для системы права Российской Федерации, так как с 31.12.2015 до 02.07.2021 действовал Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». 17 Мы считаем принципиально важным отследить линию модификации данного документа для оценки прогресса или деградации Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности страны. Данный анализ поможет выявить, какие проблемы удалось решить, какие новые угрозы возникли перед нашим государством и какие будущие задачи предстоит решить. Начнем анализ с того, что в общих положениях в новом документе появились строки о том, что «только гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека обеспечит формирование справедливого общества и процветание России», что подчеркивает усиленное внимание государства к развитию Российской Федерации в духе правового и демократического государства. Кроме того, важно отметить, что во многих положениях документа именно человек и его права ставятся на первое место и именно они являются причиной для повышения обороноспособности и наращивания боевой мощи Российского государства. Так, например, в предыдущей версии причины наращивание силового потенциала страны не были раскрыты в подобном ключе, хотя таковым и подразумевались, что могло натолкнуть некоторые слои политической элиты на негативные высказывания в сторону документа. В документе прослеживается миротворческий курс нашего государства, направленный на сотрудничество с Организацией Объединенных Наций (ООН) и ее Советом Безопасности. Ведь в условиях современных глобальных проблем, таких как пандемия короавируса, экологические катастрофы, трансформация и нестабильное положение мировой экономики, локальные войны и конфликты и т. д., необходимо объединять усилия и действовать сообща. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия, с рассмотрения которых стоит начать изучение темы национальной безопасности: 18 - «национальная безопасность» – состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны; - «стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации; - «система обеспечения национальной безопасности» – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов; - «силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная или правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ; - «обеспечение национальной безопасности» – реализация органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества и организациями политических, правовых, военных, социально-экономических, информационных, организационных и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности [23]. 19 Таким образом, Стратегия национальной безопасности напрямую связывает безопасность Российской Федерации с состоянием (здоровьем) ее общества. Еще в середине ХIХ века К. Маркс писал, что «безопасность есть высшее социальное понятие гражданского общества» [20, с. 401]. С ним соглашался виднейший российский государствовед А.Д. Градовский, утверждавший, что «…государство, не дающее гражданам ничего, даже безопасности, несомненно, вызовет сначала равнодушие, потом вражду народа; оно разложится и погибнет или от внешнего врага, поддерживаемого апатией масс, или от внутренних раздоров…» [6, с. 31]. По мнению разработчиков Стратегии, «Основными угрозами государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам; деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации…» [23]. Не случайно, характеризуя положение России в современном мире, разработчики новой Стратегии обращают особое внимание на «практику США свержения легитимных политических режимов; провоцирование внутригосударственных нестабильности и конфликтов; поддержку Европейским союзом антиконституционного государственного переворота на Украине…» и ряд других факторов [23]. Данные обстоятельства обусловливают и стратегические цели государственной и общественной безопасности, изложенные в Стратегии, а это: защита основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе и т.д. [12, с. 95]. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан, по мнению 20 разработчиков Стратегии, являются: развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения. А.Я. Неверов указывает, что «даже самый поверхностный анализ положений новой Стратегии показывает, что приоритетом в обеспечении безопасности государства становится личность, человек, его права и свободы, духовные и нравственные приоритеты, правовая и социальная защищенность, уровень жизни и благополучие граждан» [21, с. 92]. Как никогда сегодня актуально утверждение академика В.Н. Кузнецова, отмечающего, что «…в современных условиях национальная безопасность России не ограничивается понятиями государственной безопасности или безопасности государства и не измеряется мощью только военного потенциала. Национальная безопасность – это то, что обеспечивает перспективы развития страны на длительный исторический период, стабильность и благополучие общества и его граждан» [16, с. 47]. Рассматривая стратегию государственной политики, следует отметить, что данная стратегия, которая утверждена до 2025 г. состоит из комплекса приоритетов [23]. Также в данной стратегии существует целый механизм по реализации национальной госполитики России. На основе стратегии госполитики РФ до 2025 г. принято Постановление №718 от 20 августа 2013 г., в котором утверждена программа Федерального значения под названием «Укрепление единства российской нации». Данная федеральная программа в полном комплексе учитывает интересы населения страны. В ней отмечены в том числе угрозы нацбезопасности РФ. В итоге так начали осуществление деятельности, направленной на практическую реализацию различных положений данной Стратегии [7, с. 94]. 21 Для обеспечения эффективности реализации данной Стратегии в 2013 г. приняли Закон № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» [29]. Этот закон при этом закрепил собой реальную «возможность реализации региональными органами власти различных рычагов для урегулирования тех или иных проблем, наблюдаемых в области межнациональных отношений». На период времени с 2017 по 2025 гг. действует своя Госпрограмма РФ «Реализация госполитики РФ» [24]. Эта программа объединяет разные виды подпрограмм. Всего их здесь 8. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: - прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; - определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; - правовое регулирование в области обеспечения безопасности; - разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; - применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; - разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, боевой и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; 22 - организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; - координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; - финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; - международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; - осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации [28]. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности. Региональная составляющая реализуемой национальной политики в том числе в области национальной безопасности на территории Самарской области включает в себя: - Постановление Правительства Самарской области от 24 декабря 2013 года № 803 «Об утверждении государственной программы 23 Самарской области «Реализация государственной национальной политики в Самарской области (2014 - 2022 годы)» [30]; - Устав Самарской области (ред. от 29.12.2020) от 18 декабря 2006 года № 179-ГД [53]; - Постановление Правительства Самарской области от 14.04.2020 №253 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 24.12.2013 № 803 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Реализация государственной национальной политики в Самарской области (2014-2022 годы)» [31]. Главные направления: - «обеспечение на территории данной области в достаточной мере равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере национальной политики; - постепенное укрепление единства и общности представителей разных этносов, проживающих на территории области в настоящее время; - постепенное усовершенствование сферы госуправления в области в области практической реализации госполитики в национальной сфере; - обеспечение в достаточной мере межэтнического согласия, улучшение отношений, складывающихся между различными этносами в области; - содействие дальнейшему развитию в регионе этнокультурного многообразия народов Российской Федерации и принятие для этого всех необходимых мер; - постепенное совершенствование взаимодействия между собой различных органов госвласти региона, а также органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в области; 24 - обеспечение всех необходимых социально-экономических условий для успешной реализации в области госполитики в национальной сфере; - осуществление необходимого информационного обеспечения практической реализации в регионе госполитики РФ в сфере национальных отношений; - поддержка русского языка в качестве государственного, а также языков народов России, проживающих в области; - развитие в дальнейшем системы образования в национальной сфере, осуществление патриотического воспитания молодежи области; - формирование всех необходимых условий, которые необходимы для успешной культурной и социальной адаптации и интеграции мигрантов, которые приезжают в регион и проживают здесь короткое или продолжительное время; - осуществление международного сотрудничества в данной сфере» [30]. Данная политика в виде стратегии направлена на обеспечение возможности взаимовыгодного сотрудничества между различными исполнительными органами, а также между местными органами власти. Так же, требуется помощь различных институтов гражданского общества, чтобы обеспечить как можно лучше все необходимые условия для укрепления межэтнического согласия в Самарской области. Сейчас эта задача очень актуальна. Возникла насущная потребность в разработке единого комплексного системообразующего законодательного акта, который бы обеспечил: - создание единой стратегии реализации государственной политики в сфере национальной безопасности; 25 - разработка организационно-правовых механизмов обеспечения национальной безопасности; - определение правового статуса субъектов отношений, установление их ответственности за соблюдение национального законодательства в этой сфере; - создание системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения национальной безопасности. Субъектами национальной безопасности являются граждане; общественные организации и объединения; государство, а точнее, его институты законодательной, исполнительной и судебной власти. Механизмом, через который государство реализует себя как основной субъект обеспечения национальной безопасности, является государственное управление национальной безопасностью. Субъектом безопасности может выступать отдельный человек, определенные социальные группы, организации, государство, практическая деятельность которых направлена на выявление, предупреждение, послабление, локализацию, ликвидацию угроз. Итак, при анализе понятия национальной безопасности необходимо учитывать, что национальная безопасность является сложной системой взаимосвязанных составляющих, которые определяют многогранность и неоднозначность этого понятия. Следует принимать во внимание то, что национальная безопасность вбирает в себя все виды безопасности личности, общества и государства и является сложной многоуровневой динамической системой со специфическими структурными элементами (среди которых национальные интересы, ценности, угрозы национальным интересам, средства обеспечения национальной безопасности) и функциональными компонентами. Кроме того, проблему безопасности целесообразно анализировать и решать на трех уровнях - национальном, региональном и международном. Правовая основа национальной политики государства - это российская Конституция [13]. В ней закреплены принципы нацполитики государства, 26 среди которых можно выделить следующие: «запрет на ограничения граждан и людей в правах в зависимости от национального признака; вне зависимости от их национальной принадлежности языка - равенство прав людей; разжигание межнациональной розни и т.д.» [13]. Необходимо указать, что наибольшее значение для системы национальной безопасности РФ имеют поправки к статьям 67 и 79 Конституции РФ, которые расширили содержание суверенных прав РФ и укрепили суверенитет страны, задали вектор развития внешней политике Российской Федерации. Принятие поправок к Конституции РФ значительно укрепило правовую базу системы национальной безопасности страны, поправки позволяют конкретнее, чем раньше определить содержание системы национальной безопасности, а в дальнейшем – развивать законодательство в этой сфере с целью более четкой её реализации. |