Понятие административной деятельности полиции, ее роль в осуществлении основных направлений деятельности полиции
 Скачать 154.85 Kb.
|
|
2. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. 3. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предоставляет сотрудникам ОВД право применять в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей различные меры государственного принуждения. Одна из таких мер - доставление граждан в полицию или в другое место. Необходимость использования государственного принуждения в правоохранительной деятельности обусловлена в первую очередь тем обстоятельством, что отношения в этой сфере нередко связаны с ограничением в той или иной степени прав и свобод человека и гражданина. Аналогичное содержание законодатель вложил в понятие доставления как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренной ст. 27.2 КоАП РФ, а также меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, о которой идет речь в ст. 28.7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан действовать в соответствии с ч.4 и ч.5 ст.5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение,...). Принудительный характер доставления состоит в том, что гражданин не может уклониться от следования в указанное ему сотрудником полиции место вследствие угрозы наступления ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ и применения сотрудником полиции физической силы, а иногда и специальных средств для преодоления его возможного противодействия. Пункт 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» связывает возможность доставления граждан в полицию с наличием одного из четырех правовых оснований. Первое правовое основание - для решения вопроса о задержании гражданина. Речь идет о весьма распространенной практике, когда граждане доставляются в полицию наиболее многочисленной категорией сотрудников полиции, имеющих право самостоятельно принимать решение о применении административного задержания. Сотрудник полиции, доставивший гражданина в полицию для решения вопроса о его задержании, должен располагать фактическими данными, позволяющими заподозрить лицо в совершении преступления, либо административного правонарушения, и т. д., т. е. в том, что гражданин относится к одной из категорий лиц, перечисленных в п. 1 - 13 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции». Доставление граждан для решения вопроса об их задержании допускается Законом только «при невозможности решения данного вопроса на месте», данная формулировка обязывает сотрудника полиции принять все возможные меры на месте к урегулированию ситуации, требующей полицейского реагирования, без доставления гражданина в полицию. Второе правовое основание доставления - для установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести. Чаще всего здесь имеются в виду случаи, когда сотрудник полиции обнаруживает какого-либо гражданина, схожего по приметам с разыскиваемым лицом. Следует подчеркнуть, что Федеральный закон «О полиции» не требует в обязательном порядке, прежде чем принять решение о доставлении гражданина, схожего по приметам с разыскиваемым лицом, установить его личность по имеющимся у него документам. Тем не менее, если имеется такая возможность, сотрудник полиции должен ее использовать с соблюдением необходимых мер предосторожности. Третье правовое основание доставления - для защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом. Источники угрозы жизни и здоровью человека могут быть различными, главное, что он не способен (в силу возраста, состояния здоровья, иных причин) позаботиться о своей безопасности либо (в силу отсутствия времени, средств и т. п.) невозможно избежать опасности другим способом. Следует подчеркнуть, что угроза жизни и здоровью должна быть непосредственной, очевидной для сотрудника полиции и окружающих. Сотрудники полиции вправе осуществлять доставление граждан при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают ОВД (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, при обращении к сотрудникам полиции должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о выявленных ими административных правонарушениях, они имеют право доставлять граждан в полицию в связи с совершением административного правонарушения. Здесь также необходимо говорить о возможном доставлении граждан в определенные места при возникновении чрезвычайных ситуаций (например, наводнение, взрывы и т. п.), но они не желают оставлять свое место жительства по различным причинам (боязнь мародерства и т. п.), когда имеется реальная угроза их жизни и здоровью. Пункты 14 и 15 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» также дают основания для доставления определенной категории граждан (находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации,...; несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. В качестве другого примера можно привести п. 1 ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», допускающий на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на период проведения контртеррористической операции применение сотрудниками полиции таких мер, как проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел (иные компетентные органы) для установления личности. Отдельные вопросы доставления граждан регламентированы ведомственными нормативными правовыми актами. Так, согласно п. 268 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного приказом МВД России от 29.01.2008 № 80, доставление граждан в полицию производится на специальном служебном транспорте, а при его отсутствии - на автомобилях, принадлежащих организациям и гражданам (необходимо отметить, что п. 37 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» такого основания использования транспортных средств организаций и граждан, как доставление в полицию граждан, не предусматривает, и, следовательно, для использования указанного транспорта в целях доставления граждан сотрудники полиции должны получить на это согласие его владельцев). Полицейская практика настоятельно требует, чтобы все доставляемые сотрудниками полиции (в особенности на служебном транспорте) лица и находящиеся при них вещи подвергались тщательному досмотру. Вместе с тем Закон позволяет поступать подобным образом только в отношении «задержанных» лиц. Доставляемых в полицию граждан можно досматривать исключительно при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества. ч.2 ст. 27.2 КоАП РФ предусматривает, что доставление производится в возможно короткий срок. В соответствии с п. 4 Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденного приказом МВД России от 30.04.2012 № 389, оперативный дежурный незамедлительно выясняет обстоятельства факта задержания и доставления. Данное выяснение должно происходить в специальном помещении. На оперативного дежурного возлагается обеспечение условий, исключающих угрозу жизни и здоровью доставленного. По результатам выяснения, в соответствии с п. 5 Наставления, обстоятельств факта доставления оперативным дежурным принимается решение. Используя предоставленное полномочие о принудительном препровождении граждан, сотрудник должен действовать в строгом соответствии с требованиями закона и нормативных правовых актов. 55. Тактические особенности проверки документов. Сотрудники полиции имеют право обратиться к гражданину с целью проверки у него различного рода документов. В каждом случае при выполнении обязанностей и реализации прав, возложенных на сотрудников полиции, при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Правовой основой деятельности сотрудников полиции по проверке документов, является, прежде всего, ФЗ «О полиции» ст. 13 п. 2. Правовыми основами проверки документов, удостоверяющих личность являются: • имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске; • имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; •проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными видами документов, удостоверяющих личность гражданина, относятся: •паспорт; •свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста); •заграничный паспорт (для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории России); •удостоверение личности (для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов)); •военный билет (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву или контракту); •справка об освобождении из мест лишения свободы (для лиц, освободившихся из таких мест); •временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (при утере или хищении паспорта, но на срок не более двух месяцев); •иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удосто- веряющие личность гражданина. При проверке документов необходимо соблюдать меры безопасности. Даже при проверке документов у лиц, совершивших незначительное правонарушение, и отсутствии каких-либо признаков агрессивности, тем не менее, сотрудники должны действовать, принимая во внимание возможность с их стороны, а также стороны других лиц, находящихся поблизости, оказания неповиновения, сопротивления или нападения. Например: Пассажир остановленной для проверки автомашины выстрелил в сотрудника полиции из пистолета. Пассажир остановленной для проверки автомашины выстрелил в сотрудника дорожной полиции из пистолета «Байкал». Об этом сообщили корреспонденту Казинформа в пресс-службе УДП ДВД Акмолинской области. Так, 23 сентября, в 05:00 утра, двое сотрудников УДП Акмолинской области, патрулировавших автодорогу, остановили автомашину «Мазда-626» 24-летнего жителя г. Щучинск. Во время проверки документов пассажир остановленной автомашины выстрелил в сотрудника дорожной полиции из пистолета «Байкал» калибра 9 мм. Сотрудник дорожной полиции был доставлен в Акмолинскую областную больницу с диагнозом «пулевое ранение из травматического оружия в область левой щеки». На данный момент состояние стража закона стабильное, угрозы его жизни нет. Необходимо обеспечить поддержку со стороны другого сотрудника – проверять документы как минимум вдвоем. Один проверяет, другой страхует, ведет наблюдение за окружающими лицами. Стоять на расстоянии и в таком взаимоположении, которое исключает непосредственный захват сотрудника, попытку завладения его оружием, специальным средством или нанесение удара без сближения. Пресекать попытки приблизиться. Не терять из виду предъявившего документ. Не поворачиваться к нему спиной. Самому не поднимать упавшие документы или вкладыши. Отслеживать двигательные, речевые, мимические признаки нарастания агрессивности и подготовки к нападению. Особенно бдительным надо быть в момент доставания документов из внутренних карманов одежды, так как под этим предлогом может быть взято оружие. Принимая документы, целесообразно сместиться в сторону то руки, которой гражданин достает документы, так как такое положение сбоку существенно затрудняет попытку нанести удар и свободной рукой, и рукой с документами. В случае если существует необходимость проверки документов у группы граждан, то нельзя позволять им окружать себя. Необходимо поочередно приглашать граждан к себе, соблюдая вышеуказанные меры безопасности. Другие граждане должны находиться на безопасном для сотрудников расстоянии. Алгоритм действий наряда при проверке документов и меры личной безопасности. Каждому сотруднику ОВД необходимо твердо усвоить порядок проверки документов: с документами граждан необходимо обращаться аккуратно, не делать в них какие-либо отметки; если в документ вложены деньги и другие ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому взять их; обратить внимание на наличие признаков подделки документа и принадлежность документа лицу его предъявляющему; проверить отметки о регистрации по месту жительства или месту пребывания; обратить внимание на срок действия документа. Если в ходе проверки возникают сомнения в принадлежности документа проверяемому лицу, то необходимо провести краткий опрос гражданина по основным сведениям отраженным в документе и которые настоящий владелец документа всегда знает (дата и место рождения, сведения о семейном положении, детях и т.п.). Лица, предъявившие документы с явными признаками подделки или неправомерно владеющие ими, доставляются в полицию. Особое внимание необходимо обращать на лиц ранее судимых и часто меняющих место жительства. Осуществляя проверку документов необходимо соблюдать меры безопасности: стоять на расстоянии около 1,5 метров от проверяемого в пол оборота; не допускать резких агрессивных движений со стороны гражданина, нахождения рук в карманах; внимательно наблюдать за поведением гражданина и его реакцией на вопросы; быть готовым к отражению попытки нападения. Основные способы проверки документов. При разбирательстве на месте с лицами, совершившими административное правонарушение, и наличие оснований для доставления их в ОВД, сотрудники должны проявлять максимальную бдительность, сохраняя при этом спокойствие и быть вежливым. При проверке нужно предполагать, что перед вами нарушитель, намерения которого неизвестны, следовательно, возможна агрессивность, что он может быть вооружен или иметь при себе специальные средства нападения. При получении документов сотрудник полиции должен быть особенно бдительным. В этих случаях рекомендуется стоять вполоборота справа от проверяемого на расстоянии одного - двух шагов от него и наблюдать за его действиями. Внимательно следить, как он ищет документы, возможно вместо документов будут извлечены средства нападения. Расположение сотрудников при проверке документов. Проверяемое лицо Страхующий сотрудник Проверяющий документы При проверке документов подозреваемого сотрудник полиции должен внимательно наблюдать за его действиями, попеременно переводя взгляд с документов на человека. Другие сотрудники полиции обязаны быть готовы к оказанию взаимопомощи в случае попытки физического или вооруженного сопротивления, заняв позиции сбоку от подозреваемого, наблюдая за его поведением, пресекать попытки избавиться от вещественных доказательств, одновременно ведя наблюдение за окружающими, среди которых могут оказаться сообщники подозреваемого. Неправильное расположение сотрудников при проверке документов. Проверяемое лицо Второй сотрудник наряда Проверяющий документы В целях личной безопасности не оставлять посторонних граждан у себя за спиной, в том числе заявителей и потерпевших. Неправильное расположение сотрудников при проверке документов. Проверяемое лицо Второй сотрудник наряда Проверяющий документы Проверяемое лицо При проверке необходимо брать только сами документы, не принимая бумажника, портмоне, футляра и т.д., требовать удаления этих предметов. Брать документы следует без каких-либо вкладышей и денег. Проводить проверку целесообразно в некотором отдалении от посторонних граждан, а если есть возможность в служебном помещении. 56. Тактика пресечения правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с п. 271 Устава ППСП принимая участие в борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних, детской безнадзорностью, патрульные и постовые наряды обязаны: 1. Предупреждать и пресекать преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. 2. Выявлять заблудившихся детей, подростков, находящихся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, доставлять таких несовершеннолетних в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне. |