Административное право. Контр. раб. Адм. право. Понятие, цели и классификация административного наказания
 Скачать 32.17 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ Контрольная работа
Барнаул, 2021 Введение Административная ответственность – это обязанность граждан в силу норм права претерпеть негативные правоограничения личного, материального или организационного характера за совершения административного правонарушения. Для привлечения к административной ответственности гражданин должен обладать административной деликтоспособностью. Административная деликтоспособность гражданина - способность гражданина в силу норма права нести ответственность за совершение административного правонарушения.1 Условия административной деликтоспособности гражданина: Достижение установленного законом возрасте – 16 лет; Вменяемость – нормальное состояние психической сферы человека. Административное наказание представляет собой юридически формализованный метод применения административной ответственности и заключается в установлении правоограничений, обусловленных виновным совершением проступка. Признаки административного наказания: Фактическим основанием выступает административное правонарушение; Применяется специально уполномоченными субъектами; Реализуется в установленном процессуальном порядке; Применяется посредством соответствующих мер; Вызывает наступление определенных правоограничений; Применяется для достижения определенных целей. Понятие и цели административного наказания Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.2 Административное наказание представляет собой юридически формальный метод применения административной ответственности. Посредством административного наказания устанавливаются ограничение имущественных и нематериальных прав нарушителя, соразмерные общественной опасности деяния. Частью 1 ст. 3.1 КоАП определены воспитательные и правоохранительные цели административного наказания, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Классификация административных наказаний За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ч.1 ст. 3.2 КоАП): Предупреждение; Административный штраф; Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; Лишение специального права, предусмотренного физическому лицу; Административный арест; Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; Дисквалификация; Административное приостановление деятельности; Обязательные работы; Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Административные наказания различаются в зависимости от методов их установления и применения. По способам установления различаются административные наказания, вводимые федеральным законом или законом субъекта РФ. По процессуальным особенностям назначения различаются административные наказания, назначаемые судьей или другими должностными лицами административной юрисдикции. Должностные лица вправе назначать только административные наказания в виде предупреждения, а в некоторых случаях — в виде административного штрафа, административного выдворения и административного приостановления деятельности, остальные административные наказания назначаются только судьями Постановления о назначении административного наказания выносятся на основе единоначалия. К коллегиальным органам административной юрисдикции относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ. Указанные коллегиальные органы вправе осуществлять юрисдикционную деятельность применительно к административным правонарушениям, предусмотренным законами субъектов РФ (п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП).3 Согласно ч.1 ст. 3.3 КоАП предупреждение, административный штраф, лишение специального права (за исключением права управлять транспортным средством), административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы представляют собой основные административные наказания и не могут применяться в дополнение к другим. Остальные виды административных наказаний, т.е. конфискация, административное выдворение, административный запрет на посещение спортивных соревнований, а также лишение права управлять транспортным средством, могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний. Дополнительные наказания не назначаются самостоятельно, они могут применяться только наряду с основными, т.е. санкцией за административный проступок может быть основное либо основное и дополнительное административное наказания. Рассмотрим подробнее административные наказания. 1. Предупреждение представляет собой особую правоохранительную санкцию. В отличие от других видов административных наказаний, вынесение предупреждения не влечет за собой ограничений конституционных прав и свобод нарушителя. Основная его цель – предохранительное воздействие на волю нарушителя, препятствующее рецидиву проступка. Предупреждение выносится только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда. Вынесение предупреждения исправляет нравственные устои нарушителя и тем самым содействует его социальной адаптации. 2. Административный штраф представляет собой единственную разновидность административного наказания, исчисляемого в денежной форме на основе 23 юридически формализованных критериев. Частью 1 ст. 3.5 КоАП определены правовые критерии исчисления размера административного штрафа, согласно которым штраф устанавливается в величине, кратной: - фиксированной денежной сумме в рублевом эквиваленте. Максимальная сумма административного штрафа, исчисляемого в фиксированной сумме, установленной санкцией соответствующей статьи КоАП, не может превышать 500 тыс. руб. для граждан, 1 млн. руб. для должностных лиц. - стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; - сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин; - сумме незаконной валютной операции; - сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках; - сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования ЦБ РФ. Размер административного штрафа, исчисляемого в фиксированной денежной сумме, установленной санкцией соответствующего статьи Особенной части КоАП, не может быть менее 100 руб., а при совершении ПДД – менее 500 руб. Замена административного штрафа применительно к первичным административным правонарушениям, совершенным субъектами малого и среднего предпринимательства, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами и их работниками, административный штраф может быть заменен предупреждением при наличии предпосылок, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП, за исключением отдельных видов административных правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1 КоАП. В случае замены административного штрафа предупреждением не применяется дополнительное административное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП или закона субъекта РФ об административных правонарушениях. 3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей, может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Конфискация предмета представляет собой разновидность административных наказаний, ограничивающих имущественные права собственника, в том числе и в тех случаях, когда нарушитель являлся собственником принудительно изымаемой вещи. Применение конфискации влезет за собой прекращение права собственности на отчуждаемый имущественный объект.4 Объектом конфискации всегда является конкретная вещь или иные имущественные объекты, относимые к орудиям совершения или предмета административного правонарушения. Орудием совершения административного правонарушения является вещь, посредством которой причинен имущественный ущерб правоохранительным публичным или частноправовым интересам. При квалификации проступка необходимо установить, что ущерб был причинен вещью, находящейся у нарушителя в собственности или иных законных основаниях. К предметам административного правонарушения относится конкретная вещь, либо совокупность имущественных объектов, приобретаемых нарушителем в собственность и участвующих в незаконном обороте, либо вещь, в отношении которой нарушитель осуществляет правомочия владения, пользования или распоряжения. 4. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Лишение специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Наличие у гражданина специального права подтверждается разрешительными документами, к которым относятся: водительское удостоверение, удостоверение на право управлять судном, удостоверение тракториста – машиниста; охотничий билет, лицензия на приобретение оружия и патронов к нему или разрешение на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему. Административное наказание в виде лишения специального права ограничено сроком до трех лет, по истечении которого правомочия должны быть восстановлены. В этом случае изъятые документы возвращаются. Таким образом, данное административное наказание представляет собой временное приостановление правомочий нарушителя – физического лица. 5. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за отдельные виды административный правонарушений до 30 суток. КоАП рассматривает административное наказание в виде административного ареста и меру административного пресечения в виде административного задержания в качестве сопряженных властных действий, при этом задержания в качестве сопряженных властных действий. При этом задержание всегда предшествует аресту. При совершении административного правонарушения, влекущего в качестве одной из санкций административный арест, предельный срок задержания составляет 48 часов и подлежит включению в срок административного ареста.5 Административный арест назначается судьей, может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Административный арест – единственное административное наказание, ограничивающее свободу нарушителя. Административный арест не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп. Данное административное наказание не может быть применено к должностным лицам правоохранительных органов – ОВД, Следственного комитета РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, таможенных органов, должностным лицам системы Государственной противопожарной службы, а также к военнослужащим. В редких случаях административных арест применяется избирательно, в зависимости от неправомерного поведения. 6. Применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного физического лица всегда сопряжено с принудительными властными действиями, осуществляемыми в отношении правонарушителя. КоАП предусмотрено два способа исполнения этого административного наказания: в виде принудительного контролируемого перемещения через государственную границу РФ либо посредством контролируемого самостоятельного выезда иностранного физического лица – нарушителя за пределы РФ. Административное выдворение применяется в виде принудительного контролируемого перемещения иностранного физического лица через государственного границу РФ. Самостоятельный выезд нарушителя за пределы Российской Федерации в этих случаях не допускается. Данное административное наказание относится к санкциям, ограничивающим свободу нарушителя. В отличие от депортации административное выдворение иностранного физического лица является административным наказанием и может применятся только в случаях, предусмотренных КоАП. Административное выдворение наряду с административным штрафом относится к административным наказаниям, в отношении которых предусмотрена процедура внесудебного применения. Административное выдворение назначается должностным лицом пограничного органа в случае квалификации правонарушения иностранного физического лица при въезде в Российскую Федерацию, в остальных случаях это наказание может быть назначено только судьей районного суда. Уклонение иностранного физического лица от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации квалифицируется по ч. 3 ст. 20.25 КоАП. 7. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, а также осуществлять управление организацией в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Данное административное наказание назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может быть применена только в качестве основного административного наказания. Административное наказание в виде дисквалификации влезет за собой временное ограничение гражданской и административной правоспособности. Лицо, к которому применено это наказание, не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в коммерческой организации в том объеме и с теми полномочиями, которыми оно обладало до назначения наказания, что означает прежде всего ограничение имущественных прав нарушителя. Вместе с тем дисквалифицируемое лицо утрачивает исполнительно-распорядительные полномочия руководителя коммерческой организации как в отношении подчиненных лиц, так и применительно к лицам, не находящимся в служебной зависимости. Таким образом, административные наказания в виде лишения специального права и дисквалификации различаются в зависимости от статуса нарушителя - должностного лица, при этом дисквалификация может быть применена как к публично-правовым субъектам - государственным и муниципальным служащим, так и к субъектам частного права - должностным лицам органов корпоративного. 8. Административное приостановление деятельности относится к административным наказаниям, влекущим релятивные имущественные ограничения. Данное административное наказание применяется к субъектам предпринимательства, в том числе к индивидуальным предпринимателям, публичным коммерческим организациям, а также к государственным некоммерческим учреждениям только при наличии предпосылок, установленных ч. 1 ст. 3.12 КоАП. Административное приостановление деятельности представляет собой единственное административное наказание с условным сроком исполнения. Судья районного суда, руководствуясь обращением лица, к которому применено такое наказание, досрочно приостанавливает срок его исполнения, если будет установлено, что лицом устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения. Административное наказание в виде административного приостановления деятельности относится к наиболее распространенным публичным санкциям и применяется в качестве основного административного наказания. Так же, как и другие административные наказания, исчисляемые сутками, например, административный арест, санкция статьи КоАП, устанавливающая административное приостановление деятельности, не предусматривает определенного срока его применения, соответствующее решение всегда принимается судьей, при этом КоАП устанавливает максимальны срок применения административного приостановления деятельности, не определяя минимального срока. 9. Обязательные работы заключаются в выполнении нарушителем – физическим лицом в свободное от основной работы, службы, или учебы время общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьями районных судов на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день. Обязательные работы представляют собой единственное административное наказание, исчисляемое в часах, его предельные сроки установлены при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 4, 6 ст. 20.2 и ч. 2 ст. 20.2 КоАП в случае причинения телесного вреда или имущественного ущерба. Обязательные работы не применяются к физическим лицам военной и правоохранительной службы. Уклонение от отбывания обязательных работ квалифицируется по ч. 4 ст. 20.25 КоАП. 6 Заключение Административное наказание представляет собой метод применения административной ответственности. Административное наказание может быть назначено в пределах, установленных санкцией соответствующей правовой нормы; за одно административное правонарушение может быть применено основное либо основное и дополнительное наказания. При совершении нескольких административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них в соответствии со ст. 4.4 КоАП. При назначении административного наказания должны быть учтены субъективные и объективные факторы, характеризующие общественную опасность деяния. К ним относятся имущественное и финансовое положение нарушителя – физического, юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При оценке личности виновного физического лица учитываются обстоятельства, характеризующие его частную, трудовую деятельность, принимается во внимание психоэмоциональная оценка. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применятся следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест; административное выдворение за пределы российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания. Список литературы Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ: принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.: одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 г.: [ред. от 01. 07.2021. г.] Агапов, А. Б. Административная ответственность: учебник для вузов / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 483 с. Макарейко, Н. В. Административное право: учебное пособие для среднего профессионального образования / Н. В. Макарейко. — 11-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 280 с. Осинцев, Д. В. Административная ответственность: учебник для вузов / Д. В. Осинцев. — 4-е изд., исп. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 425 с. 1 Макарейко Н.В. Административное право. М., 2021. С. 46 2 Макарейко Н.В. Административное право. М., 2021. С. 195 3 Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2021 С. 235 4 Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2021 С. 244 5 Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2021 С. 250 6 Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2021 С. 260 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||