КР Хохлова. Понятие драгоценных металлов и природных драгоценных камней
 Скачать 57 Kb.
|
|
Понятие драгоценных металлов и природных драгоценных камней Хохлова Е.А. Казанский инновационный университет им. В.Г. Тимирясова В современной России стали набирать популярность экономические преступления. Значительную долю этих преступлений – преступления в сфере незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга, который нарушает финансовые интересы нашего государства. Эта область и ранее характеризовалась высокой преступностью, к сожалению, она в последнее время стала одним из наиболее распространенных для заинтересованных лиц занимающихся незаконной деятельностью. Каждый год Россия изымаются большое количество драгоценных металлов и драгоценных камней. Ответственность за это преступление регулируется ст. 191 УК РФ. Впервые в истории уголовного законодательства России в УК РФ 1996 г. был криминализирован состав незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней и жемчуга (ст. 191 УК РФ). Некоторым исключением стал УК РСФСР 1922 г., в ст. 106 которого предусматривалась уголовная ответственность за хранение в торговом заведении неклейменых изделий из золота, серебра и платины, и сбыт таковых1. Однако данный состав мало общего имеет с современным составом преступления, закрепленном в ст. 191 УК РФ, так как предполагалась ответственность за хранение и сбыт ранее обработанных изделий, тогда как современный УК РФ предусматривает за незаконный оборот данных предметов в их исходном («диком», природном) состоянии. Драгоценные камни могут использоваться для различных целей: для изготовления красивейших ювелирных изделий, в технике, для коллекционирования, и даже для инвестирования или образования сокровищ2. Возвращаясь в советское время, отметим, что в советское время право использовать драгоценные металлы было ограниченным, так как они рассматривались как материальный ресурс государственной власти, являясь объектом только государственной собственности. С переходом страны к рыночной экономике драгоценные камни были допущены в гражданско-правовой оборот, что, однако, сохраняло за государством часть специальных прав. Отметим, что в настоящее время драгоценные камни не относятся к категории валютных ценностей. Дефиниции ювелирных изделий содержаться в Положении о порядке отнесения изделий, содержащих драгоценные металлы, к ювелирным3, письмо Минфина России от 06.08.2003 № 23-02-04/752 «Об отнесении изделий к ювелирным»4. Из этого документов, в частности, следует, что ограненные драгоценные камни являются предметом преступления, предусмотренного в ст. 191 УК РФ. Понятия «драгоценные металлы» (предмет преступления) определены в Федеральном законе от 26 марта 1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Отметим, что оборот драгоценных камней сохраняет черты частичной государственной монополии и выполняет функцию неналогового дохода бюджета. Однако легально закрепляется только государственная монополия на опробирование и клеймение ювелирных изделий из драгоценных металлов и регулирование экспорта неограненных алмазов. Драгоценные металлы – золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий).5 Принимая во внимание действующее законодательство и доктринальный подход ученых и практиков к толкованию понятия «драгоценные металлы» можно прийти к такому определению: «Драгоценные металлы – это наиболее химически стойкие ценности из группы благородных металлов, которые обладают высокой рыночной стоимостью и являются редкими в природе». Перечень драгоценных металлов может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут иметь форму стандартных и мерных слитков, самородков, пластин, шлиха, минерального и вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы; монет, не находящихся в обращении на территории России или других государств; полуфабрикатов, используемых для изготовления любых изделий, в том числе ювелирных; отходов промышленного производства (золотая и серебряная стружка, опилки и др.) 6 В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 1998г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», природные драгоценные камни – природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Не относятся к драгоценным камням материалы искусственного происхождения, обладающие характеристиками (свойствами) драгоценных камней Термины «природный» и «подлинный» являются синонимами и относятся исключительно к природным веществам, образованным без вмешательства человека. Натуральные или природные драгоценные камни представляют собой извлеченные в результате обогащения добытых полезных ископаемых драгоценные камни. Драгоценные камни на всех этапах обращения подлежат учету по массе и качеству. Обязательному раздельному учету подлежат камни ювелирного и неювелирного качества7. Драгоценные камни могут быть восстановлены путем их рекуперации, то есть извлечение драгоценных камней из отработанных или выведенных из эксплуатации по иным причинам инструментов и других изделий технического назначения, а так же ненужных отходов, содержащих драгоценные камни. После восстановления драгоценные камни доводятся до качества, которое способствует установленным стандартам, техническим характеристикам или классификации алмазов. В качестве примера приведем так называемые технические алмазы, которые используют в камнерезных устройствах и алмазная крошка, используемая в качестве абразива при огранке драгоценных камней. Первые значимые попытки произвести синтетические драгоценные камни, особенно самых дорогих из них – алмаза и рубина, предпринимались в начале XIX века во Франции, и зачем в Германии Италии и многих других стран Европы. Успех пришел примерно через сто лет, когда в 1981 году, М. Вернейль запатентовал оригинальный метод роста крупных монокристаллов корунда из расплава, применяемый в настоящее время для синтеза рубина, сапфира и других камней.8 По словам К.В. Бессонова, драгоценными камнями являются материалы стратегического назначения, а также представляют собой высоколиквидный товар, приводящую к высокой доходности извлечения и производства этих ценностей.9 Соответственно, признаками, которые служат основанием для классификации минералов к драгоценным камням, являются высокая стоимость в единице массы, долговечность, возможно только благодаря их твердости (твердость металлов обычно определяется по минералогической шкале твердости – набору эталонных минералов путем царапания стекла. Такая шкала была предложена в 1811 году немецким минерологом Фридрихом Моосом10 и получила название "шкала Мооса"); относительная редкость и эстетические свойства. Согласно положению НК РФ, при добыче из недр извлекаются не драгоценные металлы и драгоценные камни, а полезное ископаемое —извлеченная из недр горная порода совокупность различных руд и ассоциаций минералов, в результате обработки, которой возможно выделение драгоценных металлов и драгоценных камней11. К сожалению, до 98 % обращающихся в России драгоценных камней являются облагороженными, то есть их цвет, чистота и иные характеристики улучшены с помощью физического или химического воздействия. Так, многие крупные камни на самом деле состоят из нескольких , склеенных между собой (так называемые составные камни), либо они образованы в результате плавления или прессования (реконструированные камни). В нашем законодательстве оборот таких камней не урегулирован, тогда как законодательство большинства зарубежных стран императивно требует информирование покупателя о видах воздействия, которым подвергался приобретаемый ими камень. Отметим, что, к сожалению, уголовным законодательством РФ не регламентируется обращение полудрагоценных камней, которые не являются предметом преступления, предусмотренного ст. 191 УК РФ. Представляется необходимым исправление данного пробела в уголовном законодательстве, так как незаконные сделки с ценными полудрагоценными металлами могут нанести значительный ущерб экономике России. Такие изменения потребуют их законодательной фиксации, что можно отразить в примечании к ст. 191 УК РФ. Также укажем, что определение понятия драгоценных камней путем только их перечисления противоречит международной практике, так как обычно перечень драгоценных камней является открытым. Так, в зарубежных странах и международной торговле выделяются более сотни наименований камней, которые при определенных условиях становятся драгоценными, тогда как в российском законодательстве есть камни «неювелирного качества, но драгоценного наименования». Соответственно, «драгоценность» камней, кроме алмазов, определяется контрагентами самостоятельно. Данная ситуация требует срочного законодательного урегулирования, например, путем принятия самостоятельных законов о драгоценных металлах и об алмазах (аналогичные законы есть в Канаде и ЮАР, а в иных странах нет законов и об алмазах). Еще одной проблемой является отнесение природного жемчуга к драгоценным камням, тогда как по своей природе он является не минералом, а биологическим образованием12. Интересно, что в промышленных масштабах жемчуг в России не добывается и добываться не может. До 70-х годов прошлого столетия в России активно добывался речной жемчуг, но сейчас такого промысла практически нет13. Соответственно, такая ситуация может вызвать необходимость декриминализации незаконного оборота природного жемчуга. 1 Мусина Р.Р. Альтернативные признаки объективной стороны состава преступления, предусматривающего ответственность за незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга // Актуальные проблемы экономики и права. – 2008. № 4. – С. 193. 2 Шнигер Д.О. Драгоценные камни как объекты драгоценные камни как объекты гражданских прав // Lex Russika. – 2009. – T. LXVIII. № 5. – С. 1267. 3 Приказ Роскомдрагмета от 30.10.1996 N 146, «Положении о порядке отнесения изделий, содержащих драгоценные металлы, к ювелирным»// http://docs.cntd.ru/document/9039040. 4 Письмо Минфина России от 06.08.2003 N 23-02-04/752 «Об отнесении изделий к ювелирным».// Справочно-правовая система- КонсультатПлюс. 5 Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998 № 41-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. № 288-ФЗ) // Российская газета. – 1997. – 7 мая. 6 Мусина Р.Р. Альтернативные признаки объективной стороны состава преступления, предусматривающего ответственность за незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга // Актуальные проблемы экономики и права. 2008. №4 (8). С.193-197.) 7 Шнигер Д.О. Драгоценные камни как объекты драгоценные камни как объекты гражданских прав // Lex Russika. – 2009. – T. LXVIII. № 5. – С. 1270. 8 Киевленко Е.Я., Сенкевич Н.Н., Гаврилов А.П. Указ. соч. С. 17. 9 Бессонов К.В. Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (основания криминализации, состав преступления и вопросы квалификации): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. С. 3. 10 Арсланова Х.А., Голубчина М.Н., Искандерова А.Д. и др. Геологический словарь: В 2-х томах / Под ред. К.Н. Паффенгольца. М., 1978. Т. 2. 11 Гильманов Э.М., Латыпова Э.Ю. Незаконное предпринимательство в сфере оборота драгоценных металлов, природных камней и жемчуга // Современные проблемы правового регулирования экономических отношений / Под науч. ред. З.М. Фаткутдинова, З.А. Ахметьяновой– Казань: Таглимат, ИЭУП, 2006. – С. 321. 12 Гильманов Э.М. О некоторых особенностях оборота драгоценных металлов и драгоценных камней // Трибуна молодого ученого – 2009 / Сборник научных работ молодых ученых. – Казань: Изд-во «Познание» ИЭУП (г.Казань), 2009 г. 13 Кучин О.С. О необходимости внесения изменений в законодательство о драгоценных камнях // Российский юридический журнал. – 2009. № 6. – С. 159. |